拟办结果：解决采纳

孙菁旌代表：

关于您在区第六届人民代表大会第一次会议上提出的第066号“关于尽快启动青浦耕地防污提质增效健康工程的建议”收悉，经研读，认为您的建议具有较强的针对性和实践指导性，为此表示感谢。按照本提案建议，结合本区实际和区规划资源局协办意见，提出答复意见如下：

一、基本情况

全区耕地保护任务21.6万亩，其中永久基本农田15.7万亩，部管储备0.3万亩，市管储备农田5.6万亩。“三区”划定了蔬菜保护区6.81万亩、水稻功能区8.1万亩和特色农产品优势区（草莓）0.82万亩以及白鹤、练塘两个蔬菜保护镇。水稻和蔬菜种植面积基本稳定，每年完成12.4万亩水稻和4.1万亩蔬菜生产任务。近年来，青浦依托良好的生态环境，注重农业绿色发展，开展耕地质量保护和提质增效，积极打造“生产、生态、生活”相融合的绿色农业产业，白鹤草莓（2018年）、青浦薄稻米（2019年）先后获得了农产品国家地理标志，积极发展建设集循环农业、创意农业、乡村旅游、农事体验于一体的都市绿色现代农业。但是，在耕地防污提质增效方面还有差距，农业面源污染、绿色科技运用、农业资源利用、农业生态涵养等方面还有待提高，作为“上海之门”，“国际枢纽”，长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区，更要发挥上海的综合优势，注重耕地质量保护，大力发展绿色农业、科技农业、品牌农业，实现农业高质量发展，率先实现农业绿色发展先行区。

二、开展的主要工作

1.注重规划引领，坚持政策引导。在市级部门统一部署下，通过市区联动、上下结合的方式，我区编制了《农田建设规划》、《“十四五”高标准设施菜田建设方案》、《青浦区养殖水域滩涂规划（2018-2035）》、《郊野单元（村庄）规划》等规划性文件，为耕地质量提质增效、打造生态宜居建设提供规划依据，并为产业发展和基础设施建设提供规划支撑。在政策支持上，出台了《青浦区耕地质量保护与提升补贴实施细则》，对耕地质量保护与提升措施发放补贴，主要包括绿肥种植补贴、绿肥种子补贴、冬前深翻补贴、商品有机肥补贴、专用配方肥、水稻缓释肥补贴以及水稻育秧基质补贴等：出台了《关于持续推进本区农作物秸杆综合利用工作》，推进秸杆肥料化、饲料化、基料化、原料化和燃料化利用，逐步形成农作物秸秆综合利用的长效机制。

2.加强农田基础设施建设，提高生产水平。近三年，我区在重固镇、练塘镇、金泽镇实施了7个高标准农田建设项目，采取了农林水联动综合治理措施，改变了项目区“田块不整、沟渠不全，遇旱难灌、遇涝难排”的状况，提升了农田基础设施，生产条件和生态环境有了明显改善。

3.推进农产品绿色认证。推进绿叶菜种植基地全面实施标准化生产，全面应用绿色高效生态栽培技术，完成9000亩绿叶菜规模化生产基地建设，建设蔬菜绿色生产示范基地9000亩。大力推进标准化水产养殖场建设，全区共实施43个标准化水产养殖场（水产良种场）项目，开展2.02余万亩绿色生产，实现绿色生产覆盖率60%以上。2021年农产品绿色认证率提高到30.16%，位于全市中上水平。

4.开展农药化肥“双减”行动。创建25个水稻绿色生产示范基地，面积2.11万亩；建成0.2万亩草莓绿色防控示范区，规范防治药剂采购，落实绿色防控要求；完成6个蔬菜绿色防控核心基地0.18万亩“三诱一网一布”全覆盖，辐射核心基地推广应用0.92万亩。全区农药施用总量下降到199吨，较上年同比下降2.7%。积极推进有机肥替代化肥和测土配方施肥，2021年全区推广商品有机肥2万吨、测土配方肥0.37万吨、缓释肥0.25万吨。全区化肥施用总量下降到5502吨，较上年同比下降1.9%。

5.实施农业废弃物资源化利用。开展12.4万亩水稻秸秆还田和离田利用，秸秆综合利用率96.5%以上；开展农药包装废弃物回收处置工作，将回收范围进一步扩展到渔药包装物、沾有农药的地膜、黄板等，完成年度转运和处置工作量49.74吨，农药包装废弃物回收率100%，废旧农膜基本实现全量回收。开展茭白秸秆制造商品有机肥、茭白叶编结加工和食用菌辅料等综合利用。

6.不断加大耕地管控力度。我区出台了《关于做好拟开垦耕地土壤污染状况调查工作的通知》以及《关于进一步明确拟开垦耕地土壤污染状况调查工作要求的通知》等文件，加强耕地质量管理，确保新增耕地质量安全制定了更加严格的标准，尤其是复垦前地块性质涉及“12+3”类地块为重点地块，加强污染监测，提高标准，严格要求，把好土壤质量关，对于重点地块出具的调查报告需组织专家评审，充分保障地产农产品质量安全。

7.持续开展耕地地力监测。根据《基本农田保护条例》的有关规定和上海市耕地地力监测、土壤环境质量监测和肥效监测的工作要求，对本区域内耕地地力状况进行监测，通过对监测点土壤实施采样检测，掌握和了解土壤肥力的动态变化，为耕地地力分级提供依据。全区共有100个地力监测点，包括55个市级耕地地力监测点,45个区级耕地地力监测点，基本覆盖全区主要农作物类型、轮作茬口、土壤类型。根据土壤监测结果，基本掌握了全区耕地地力、环境质量变化状况,为指导农业生产科学施肥、确保全区农产品安全生产提供技术支撑。

三、努力的方向

除持续大力推进上述工作外，后续将结合明年第三次全国土地普查工作，不断深化青浦耕地提质增效相关工作。

1.深化体制机制创新。推进财政支农资金体制机制改革，发挥有限的公共财政投入资金撬动无限社会资本的作用。加强涉农资金的统筹整合，创新先建后补、以奖代补、贷款贴息、政府购买服务等资金管理模式，提高农业综合开发、都市现代农业发展等资金扶持力度，提高涉农资金配置效率，健全农业可持续发展投入保障体系。深入制度创新，加强土地保障。落实最严格的耕地保护制度，坚持科技赋能、加大耕地保护投入，不断提升耕地质量和产能潜力；创新农业设施用地管理机制，探索与现代都市农业相匹配的农业设施用地管理机制。制定适合青浦区绿色农业发展的配套扶持政策，推进项目落地、政策资金落实，全力确保青浦农业可持续发展。

2.加快推进高标准农田及设施菜田建设项目。强化属地责任，督促各街镇及现代农业园区加强统筹协调和指导工作；夯实法人责任，由各项目法人单位和代建单位发挥主体作用，压实各项目参建单位责任，确保项目按计划推进。进一步改善农业生产条件，推进耕地质量提升。

3.加强土壤监测，提高耕地地力。青浦区目前各监测点监测点耕地土壤肥力总体与去年相比差异不大，各养分有所起伏，土壤氮、磷、钾不存在缺乏问题，可以满足作物的生长需要，在今后农业生产过程中，一是大力宣传推广增施有机肥料，推广冬季深耕晒垡和种植绿肥；二是优化调整化肥使用结构，推广使用缓释配方肥，通过培训和宣传引导农户减少肥料使用量，提高肥料利用率，保护农业生态环境，稳定提升耕地地力，确保粮食生产安全。