办理结果：解决或采纳

民进区总支：

关于贵委在区政协第六届委员会第二次会议上提出的“关于青浦区实施乡村振兴战略促进农民生活富裕的建议”，即第027号提案，我委已收悉，经研究现将主办意见答复如下：

一、人才及就业方面。区人社局高度关注就业困难人员、零就业家庭、农村富余劳动力等重点人群就业工作，在贯彻落实好本市就业援助、跨区就业补贴等政策的基础上，出台和实施多项区级特色政策，如鼓励青西、白鹤地区劳动力外出就业的“西劳外输”非农就业补贴、鼓励离土农民跨镇就业的补贴政策。2023年初，为进一步鼓励我区农民实现非农就业，完善出台了《关于进一步做好本区农民就业工作的通知》（青人社规〔2023〕2号），对用人单位吸纳实际失业3个月及以上农民就业并符合相关条件，给予每月岗位补贴（标准为本市最低月工资的25%），鼓励本区企业更多吸纳农民就业。技能培训方面，本区就业困难人员、失业人员、协保人员、农村富余劳动力等人群可按补贴标准享受100%职业技能提升补贴。在此基础上，区人社局积极做好政策落实，加强公共就业服务，通过区、镇（街道）、村（居）委三级联动，对辖区内的就业困难人员、零就业家庭、农村富余劳动力、长期失业青年等重点群体开展经常性就业状况和需求摸底调查，做好跟踪记录，推送合适的就业岗位信息。针对部分重点人群市场求职能力偏弱的情况，按照不同人员类别差异，充分利用“预约指导”服务平台、区内就业服务专家志愿团等各类社会资源，提供长期在线的职业指导服务，充分帮助其了解自身特点、找到求职方向，扎实提升自身求职能力。2022年，我区共帮扶就业困难人员实现就业1685人，新增农村富余劳动力就业6100人，失业人员实现再就业6304人，长期失业青年就业创业323人；西劳外输非农就业补贴发放735.2万元，离土农民跨镇就业补贴发放202.7万元。下阶段，区人社局将进一步宣传落实就业培训政策，让更多企业、更多农民了解政策、用好政策，同时强化就业岗位的收集发布，开展各类公共招聘，对就业困难人员、零就业家庭做好岗位推荐和托底安置，促进我区农民实现更加充分的就业。

二、农业产业发展和乡村旅游方面。按照乡村振兴的总体要求，我区主要从以下三个方面推动产业发展、振兴乡村旅游。一是优化休闲农业与乡村旅游条件。积极推动郊野公园、淀山湖彩虹桥、赵屯草莓、练塘茭白、联怡枇杷、哈玛匠山梨桃、誉蓝蓝莓、乐稻心田、一稻刘夏等热门旅游点和拳头农产品。朱家角镇张马村、金泽镇莲湖村先后入选全国乡村旅游重点村，打造集农业休闲、文旅创意一体融合的田园综合体，引领乡村旅游高质量发展。同时，加快推动东庄村、章堰村、方夏村等因地制宜发展特色乡村文旅业态，推动市级乡村旅游重点村创建工作。依托乡村特有的自然风光、生产生活方式、民风民俗习惯，形成练塘茭白节、朱家角水乡音乐节、农民丰收节等特色节庆活动。2022年青浦区休闲农业与乡村旅游共接待旅游人次92.99万人，营业收入9428万元，其中农副产品销售收入1405万元，从业人数为3042人，带动农户数2741户，其中农民人数1254人，从业人员人均年工资5.2万元。目前青浦区已经成功创建五星级休闲园区3家；三星级休闲园区6家。练塘镇茭白、白鹤镇草莓以及夏阳街道枇杷获得“一村一品”示范村镇称号；联怡枇杷园在农家菜打擂台中获得“十大经典农家菜”“十大创意农家菜”等。依托这些市级、国家级荣誉的溢出效应，青浦休闲农业基地的知名度进一步提高。二是激活休闲农业特色产业链。休闲农业发展初显成效，积极探索一二三产融合、全产业链闭环的发展模式，形成农家美食、生态住宿、会务接待、农耕研学等为一体的乡村服务业。联怡枇杷园、泽福合作社等依托枇杷、菌菇、水稻、蔬菜等农业一产基础，积极发展吃、购、游、学串联成线的休闲农业；睿婕水产养殖专业合作社合作与徐练村携手打造农业现代化、生产标准化、经营品牌化、产业生态化的优质河蟹养殖基地328亩。目前，150亩“江海21号”亲本种源基地已完成建设并投产养殖，围绕“蟹”和“田”两大资源优势，与练塘茭白、徐家浜大米跨界联合，注册商标“茭香蟹逅”，试点推动一二三产业融合发展。三是推动休闲农业品牌提质增效。实施农产品品牌战略，推进3家地理标志农产品保护工作，加快青浦薄稻米产业化进程。引导农民合作社相互之间，农民合作社与家庭农场、专业大户、龙头企业等主体间加强合作与联合，通过“龙头企业+农民合作社+家庭农场”组织模式，让各类新型农业经营主体发挥各自优势、分工协作，促进家庭经营、合作经营、企业经营协同发展。通过发展农业产业化联合体，推动主导产业的品牌整合，聚力提升“淀湖源味”区域公用品牌以及子品牌知名度和美誉度，去底全年产值达6.8亿，今年至二季度达1.6亿。另外，结合本地特色产业遴选推荐合作社，参加全国农交会、农产品进公园等各类展示展销、评优推介活动，通过展示展销、品鉴评优、宣传推介，品牌影响力和市民知晓率进一步提高。

通过示范引领，总结发展休闲农业和乡村旅游、培育特色农产品规律，探索发展模式，形成推动产业发展的新思路新措施，达到以点促线带面的效果，大力促进我区乡村旅游业发展，助推乡村振兴。

三、发展乡村民宿方面。依托《青浦区乡村民宿发展实施细则》《青浦区古镇民宿发展实施细则》，建立联席会议制度，规范申办流程。完善区镇两级民宿备案工作机制，强化和落实属地初审制度，开展民宿备案、复核审查和开办指导。全区现有经营主体14家，民宿场所15处，发放民宿备案证明27张。鼓励引导民宿提升品质,争创星级精品民宿，加大政策扶持力度。截至目前，青西乡里宿、老谷仓、衡山逸居·恋塘三赏被授予市级五星级乡村民宿；義田民宿、梦源居、乐稻心田被授予市级四星级乡村民宿。大力推动“非周末”民宿经济发展，整合区内备案民宿资源，面向长三角地区市场，推出“一二三四、说走就走”非周末民宿产品品牌，全面提升民宿产品能级。

四、加强承包地及宅基地管理方面。近几年，先后开展了稳定和完善农村土地承包关系和农村土地承包经营权确权登记工作，农村土地承包关系进一步稳固，农村土地承包经营纠纷进一步化解，农民土地承包各项权益得到有效维护。为响应中央关于保持农村土地承包关系稳定并长久不变、第二轮土地延包到期后再延长30年的总体要求，我区已确定朱家角镇为试点镇向市农业农村委申请开展土地延包试点工作，并将化解人地变化大的矛盾、妥善解决历史遗留问题、土地延包与土地流转的有效衔接等主要问题列入工作方案。通过不断完善和稳定农民土地承包，维护农村经济社会稳定，为乡村振兴提供制度性保障。自2019年承担农村宅基地管理工作以来，结合青浦实际不断探索闲置宅基地及闲置农房的盘活利用，目前已形成5个典型案例，其中练塘镇东庄村荣获“2022年上海市闲置宅基地及农房盘活利用示范村”。通过盘活利用工作促进了农村各项产业发展，同时也增加了农民财产性和工资性收入，其中农户房租收入为每年每栋5万至10多万不等。下阶段，将结合宅基地系统应用情况，探索推动闲置宅基地及其农房通过平台进行公开流转，逐步形成农村宅基地流转公开交易市场。

主办单位：青浦区农业农村委员会

2023年4月27日