办理结果：解决或采纳

民盟区委:

您在区第六届委员会第四次会议上提出的“关于进一步促进我区农村集体经济发展的几点建议”已收悉。现将办理情况答复如下：

一、已开展工作及成效

（一）积极招商引资，激活集体经济“造血”功能

一是农业招商成果显著。2024年，青浦区成功推进农业招商项目120个，计划总投资达117.65亿元。其中，财政资金项目65个，社会资本项目55个，当年到位资金27.34亿元。在农业招商推介会上，达成意向签约项目28个，总金额44.46亿元。同时，完成产业项目评估准入15个，拟办理集体土地入市项目10个，建设用地面积55157.35平方米（82.73亩）。二是产业项目准入评估有序推进。2024年，青浦区共开展产业项目准入评估16宗，涉及建设用地面积6435.8平方米（96.53亩）。按属地划分，赵巷镇4个，面积5275.51平方米（7.91亩）；徐泾镇1个，面积2393.07平方米（3.59亩）；华新镇1个，面积10000平方米（15亩）；重固镇3个，面积5112.2平方米（7.67亩）；朱家角镇3个，面积11569.02平方米（7.5亩）；金泽镇4个，面积30005平方米（45亩）。按用地手续划分，办理农专用手续、租赁村集体建设用地项目5个，涉及建设用地9197.45平方米（13.80亩），包括赵巷镇菜缘、匠韵项目，重固镇田缘梦项目，朱家角镇云乡里、盛京马都会项目；办理集体土地入市项目10个，涉及建设用地55157.35平方米（82.73亩），涵盖赵巷镇南岸项目、徐泾镇桃花岛项目等多个项目。三是“造血”平台建设成效初显。2015年起，全区11个街镇中，除盈浦外已搭建10个镇级造血平台，其中8个已实质运行。截至2024年年底，区镇两级农村集体经济造血项目运营45个，项目投资额达34.3亿元，年租金1.05亿元。四是对外投资与特色产业协同发展。徐泾镇资产公司代表徐泾镇集体经济组织参与蟠龙“城中村”改造项目，投资1.3亿元，按持股比例10%，第一阶段分红1.49亿元，后续待项目商业盈利后再按持股比例分红。同时，因地制宜发展特色产业。青东地区聚焦高标准物业经济，如华新镇与上海临港青浦发展有限公司合作开发“临港生命湾华新园”，一期首发项目备案总投资3.95亿元；莲湖村、张马村等引入社会资本，打造农文旅产业，实现产业转型。五是整村运营提升集体收入。积极探索整村运营模式，整合村庄资源，引入专业运营团队，全方位规划运营，实现村庄经济的可持续增长。如岑卜村携手微笑草帽乡村发展集团，以国潮文化为基点，政府与社会资本双轮驱动，提升公共设施，构建产业集群，开发水经济。近年来，共吸引132名新村民与40家新业态入驻，年集体经营分配额约50万元。

（二）推进闲置农房盘活，探索农产融合新路径

2024年，全区通过镇村牵线搭桥、社会资本参与形式的盘活利用闲置农房共403栋、8.48万平方米，较2022年增长了17.84%和73.15%,平均每栋农房年租金达7.2万元。一是镇级引领,平台主导盘活。成立镇级招商平台,统筹规划闲置农房盘活方案。如金泽镇成立“聚而泽”平台,先后与3家公司签订协议,盘活闲置农房42宗,其中,三塘村流转签约农房19幢,探索“科创小院”新模式,实现产业和资源的良性集聚。二是集体担当,公司协同盘活。引导村集体成立村级运营公司,集中回租闲置农房,实行点位串联后统一再出租。比如,练塘镇东庄村成立文化旅游公司,设计打造“四色”文旅线路,推动盘活闲置农房26幢,涉及面积约2000平方米;东厍村成立文旅项目管委会,总体配置运营整村资源,盘活公共服务用房700平方米和闲置农房48幢。三是市场激励,农户自主盘活。充分利用市场化激励，鼓励农户对闲置农房进行自主盘活。比如,赵巷镇和睦村主打“和睦水街”项目,陆续带动两岸农户流转闲置农房23幢,流转率超过60%;金泽镇塘北村、河祝村、田山庄村、任屯村等受华为研发基地建成运营的影响,农户主动进行房屋改造升级以满足人才居住需求,月租金收入涨幅5倍以上。

（三）扶持经济薄弱村，缩小区域经济差距

一是三轮帮扶成效显著。2013年至今，我区三轮农村综合帮扶共投入18.9亿元。目前，第一轮、第二轮帮扶项目产生收益1.62亿元（包括区财政托底资金4090.28万元），涉及6个街镇91个经济薄弱村，收益部分主要用于村域内的扶贫帮困工作、生活困难农户帮扶、社员分配和村公益事业。第三轮综合帮扶建设项目已启动，去年已完成投资约1.354亿元，项目毛收益率为3.6%，2024年12月起产生收益，收益额约40.6万元。2025年项目尚在遴选中。从2023年开始，中央财政共投入390万元用于衔接推进乡村振兴补助，涉及我区13个经济薄弱村，资金主要用于造血平台项目、厂房及仓库修缮等项目。经济相对薄弱村资产大幅增加。前两轮经济相对薄弱村平均增加资产800余万元，受两轮帮扶叠加效应，第一轮33个经济相对薄弱村（分属于青西三镇）资产总量增加约1641万元。农村生活困难农户生活水平得到改善。第一轮农村综合帮扶项目收益按照每年45万元/村，落实到经济相对薄弱村，练塘镇最早从2016年第四季度开始落实，截至2024年底3个项目已累计落实收益9753.75万元，其中80%资金用于集体经济组织成员分配和低收入农户帮扶。第二轮农村综合帮扶项目收益用于农村生活困难农户精准帮扶，通过助老、助学、助残、就业、政策性保险和综合托底保障等帮扶措施实现困难农户帮扶全覆盖，2020-2023年度共落实各级帮扶资金3024.17万元。

二是加大生态补偿力度。近年来，我区进一步加大区对镇财政转移支付力度，优化转移支付结构，尤其是在生态补偿转移支付领域。2022-2024年，对镇生态补偿转移支付资金分别达到9.5亿元、10.2亿元、10.5亿元，每年保持一定比例增长幅度，确保镇村级组织正常运转。

（四）加大人才培育,打造优秀的运营管理团队

一是拓宽人才引进渠道。深入实施高校毕业生“三支一扶”计划和区级储备人才招录，目前我区共有30名三支一扶大学生在岗服务于18家农业合作社；创新开展“扬帆来青”大学生社会实践项目，组织大学生深入农村一线；用足用好青峰人才政策，支持青年人才、高端人才、技能人才赋能乡村振兴，2024年度第一批农业人才激励政策人选共通过农业创业人才4人和农业青年人才15人；选派驻村指导员，2023年7月，市级、区级共选派28名优秀同志奔赴金泽、练塘、朱家角和白鹤四镇28个经济相对薄弱村，开展第三批为期两年的驻村工作。二是构建培训体系。形成区级、街镇、村级和基层培训网点（农民田间学校和农业技能人才培养实训基地）“一主多元”的培训网络，十四五期间共培育高素质农民1406人。积极对接市级政策支持，推荐高素质农民参与“菁鹰”“头雁”“农业经理人”等培养项目；加强与高校和社会化机构的合作，通过专题研修班、职业技能大赛和创业培训等形式，培养复合型人才。三是优化培训形式。实施综合素养课、专业技能课和能力拓展课为主的课程体系，探索现场教学、小组讨论和实训实操等新型培训模式。建立“督导+考核+研讨”三位一体的管理机制，通过农民教育培训信息管理系统和线下问卷填写的方式收集学员反馈意见，及时调整培训方案。四是强化示范引领。2024年，青浦区新一届领军、拔尖人才中，农业领域共6名，目前领军2名、拔尖13名。基层1名专技人才刘彬入选2024年上海市乡村振兴青年英才项目。三批农业“头雁”项目共孕育19名农业带头人，带动农户1200余户，联合十余家合作社（企业）共同发展。目前，我区累计已创建区级农业龙头企业18家，其中市级龙头企业4家；国家级农民专业合作社示范社6家、市级合作社示范社50家；家庭农场276家。年产值超亿元的经营主体3家，超过千万的16家。

（五）深化农村集体制度改革

自完成村、镇两级集体产权制度改革任务以来，村级组织连续7年落实收益分配。2024年，11个街镇91家村经济合作社实现村级分配，赵巷镇、徐泾镇、华新镇等3镇实现镇级分配；年分配总额1.88亿元，惠及户数6.2万户次、成员数20.7万人次，户均分配2998元、人均分配898元。分配总额增加19.7%，户均分配增幅44%，人均分配增长36%。

二、下一步工作计划

一是探索发展新模式，促进农村集体经济发展。抓住《中华人民共和国农村集体经济组织法》和《关于进一步促进新型农村集体经济高质量发展的若干措施》颁布与实施的有利契机，进一步维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，强化政策扶持和机制创新，推动农村集体经济发展提档升级。坚持规划引领，做好村庄规划工作，保障乡村产业用地。鼓励农村集体经济组织与优质经营主体合作，探索“整村运营”模式，发展乡村新产业新业态。支持农村集体经济组织以创办劳务合作社等形式参与乡村社会服务，鼓励镇级平台带动村级自我发展，在全域土地综合整治、沪派江南等乡村重点工作领域中，积极招商引资，探索发展新模式。

二是进一步推进农村综合帮扶工作。保障第二轮农村综合帮扶项目正常运营，落实项目年度收益，做好2025年农村生活困难农户动态调整与帮扶措施落实工作。加快推进第三轮农村综合帮扶各项工作，提升乡村自我发展能力和乡村治理水平，促进农民持续稳定增收。

三是持续巩固农村产权制度改革成果。2025年，围绕年度重点工作，实现成员收益“新增长”，完成年度村级集体经济组织收益分配工作，推动探索镇级集体经济组织收益共享，确保完成不少于5家经联社收益分配或发放福利；实现集体资产“新增值”，充分运用“上海市农村集体资产经营管理监督平台”，扩大银农直联、多财资系统应用试点，加强和规范财务、资产和合同管理的事前、事中和事后监管，准确反映镇级集体企业收益情况；实现集体经济“新增量”，进一步理顺经营性资产的经营管理关系，梳理年度内小微工程建设、购买服务等项目总量，落实“三资”监管平台与农村产权交易平台的闭环管理，确保农村产权交易（包括土地流转交易）量达到2025年乡村振兴重点任务目标。

主办单位：青浦区农业农村委员会

2025年4月22日