青浦区人民政府：

为贯彻和落实中央、市、区乡村振兴战略精神，夯实农业生产基础，发挥农业保险在防灾减损，完善农业保护制度，提高农民开展特色农产品生产经营的积极性。按照市农业农村委、市财政局《上海市市级财政农业保险保费补贴资金管理办法》（沪农委〔2019〕13号）第四条（二）：农业保险在覆盖农业标的主要风险的基础上，逐渐由保障成本向保障收入过渡，提高农业保险覆盖率的精神。区农业农村委会同区财政局、安信农业保险青浦支公司对本区特色农业生产和保险情况开展了调查摸底，在前期充分调研的基础上，拟定了《青浦区优质稻米、草莓价格保险方案（试行）》征求意见稿，并征求了区发展改革委、区水务局、区科委、区经委、区商务委、区市场监管局等农业产业化经营领导小组成员单位及各街镇意见，并作了修改完善，形成了《青浦区优质稻米、草莓价格保险方案（试行）（送审稿）》，现予以呈上，望批准印发。

特此请示。

附件：1．青浦区优质稻米、草莓价格保险方案（试行）（送审稿）

2．起草说明

上海市青浦区农业农村委员会

上海市青浦区财政局

2020年10月22日

附件1：

青浦区优质稻米、草莓价格保险方案（试行）

（送审稿）

为贯彻和落实中央、市、区乡村振兴战略精神，切实执行市农业农村委、市财政局于2019年颁布的《上海市市级财政农业保险保费补贴资金管理办法》中所提到: “农业保险在覆盖农业标的主要风险的基础上，逐渐由保障成本向保障收入过渡，提高农业保险覆盖率”，夯实农业生产基础，发挥农业保险防灾减损作用，完善农业保护制度，保障农民收入，提高农民开展特色农产品生产经营的积极性，改变本区农业保险覆盖率低于全市农业保险平均覆盖率的局面，区农业农村委会同区财政局、安信农业保险青浦支公司对本区特色农业生产和保险情况开展了调查摸底，在前期充分调研的基础上，制定了青浦区优质稻米、草莓价格保险方案。

一、优质稻米价格保险方案

稳定粮食产量、确保农民种粮基本收益，是保障粮食安全的重要基础，该险种将与现行的水稻种植保险一起，共同对水稻的自然灾害和市场变动风险进行防范，引导并鼓励农户从卖稻谷向卖稻米转变，提高绿色稻米产业化率，实现农产品优质优价目标。

（一）投保对象和投保标的

为引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模，推动青浦优质水稻种植产业向规模化、标准化、集约化发展，本方案的投保对象为在青浦区内经绿色认证且种植规模在100亩以上（含100亩）的种植户、合作社等经营主体。

投保标的为投保对象生产的优质水稻（除杂交稻）加工成的优质稻米。

（二） 保险责任

当优质稻米的实际平均销售价格低于保险目标价格时，视为保险事故发生，保险公司按照约定负责赔偿。

（三）保险理赔价格确定

 保险理赔价格由实际平均销售价格和保险目标价格组成，国家统计局青浦调查队或由区农业农村委指定的第三方采价机构负责采集相关数据。

1．实际平均销售价格的确定

以保险期间内国家统计局青浦调查队或由区农业农村委指定的第三方采价机构采集粳米市场平均价格数据作为基础，再乘以价格调整系数，确定实际平均销售价格。

2．保险目标价格的确定

以投保前三年同期优质稻米实际平均销售价格的平均值，乘以综合成本调整系数，确定保险目标价格。

3．保险产量的确定

参照区农业农村委出具的上一年度优质稻米亩均产量数据。

（四） 保险金额确定

1．保险金额

保险金额=优质稻米亩均产量（斤）×保险目标价格（元/斤）×保险面积（亩）。

2．保险费率

保险费率确定为10%。

3．保险期间

保险期间为每年9月底至次年9月底止，期间为一年。 

4．理赔及服务

一年赔付一次，赔款直接汇入经营主体账户。

赔偿金额＝保险金额（元）×（1-实际平均销售价格/保险目标价格）。

（五）保费承担比例

保费由投保对象承担30%，财政补贴70%（区、街镇两级财政按照7：3承担）。

二、草莓价格保险方案

白鹤镇是上海市的“草莓之乡”，白鹤草莓是全国农产品地理标志。疫情期间，草莓面临滞销、价格下跌的双重考验，在金融工具“疫情期间草莓价格保险”的保障下，弥补了莓农的损失。为持续做好草莓产业风险保障服务，充分发挥金融保险业对农业生产的支持作用，现结合现行的草莓种植保险，开发草莓价格保险，为草莓产销过程中遭受到的自然风险和市场风险提供全方位的防范。

（一）投保对象

为引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模，推动青浦草莓种植产业向规模化、标准化、集约化发展，投保的种植户、合作社等经营主体需具备以下两个条件：

1．草莓生产规模达到30亩及以上；

2．通过上海市土地流转平台签订流转合同、村委会集体流转或资产公司流转的土地（包括征而未用土地以及减量化完成验收的土地），且符合流转合同约定的种植内容。

（二）保险责任

        当实际平均销售价格低于保险目标价格时，视为保险事故发生，保险公司按照约定负责赔偿。

（三）保险理赔价格确定

保险理赔价格由实际平均销售价格和保险目标价格组成，国家统计局青浦调查队或区农业农村委指定的第三方采价机构负责采集相关数据。

1．实际平均销售价格

保险期间内，从国家统计局青浦调查队或区农业农村委指定的第三方获取价格数据后计算得出的算术平均值。

2．保险目标价格

以投保前三年同期草莓市场价格的平均值，乘以综合成本调整系数得出的数值。

（四）保险金额确定

1．保险金额

保险金额=每亩保险金额（元/亩）×保险面积（亩）

每亩保险金额：参照草莓种植成本确定。

2．保险费率

费率确定为10%。

3．保险期间

草莓上市期，即每年12月1日至次年4月30日。

4．理赔及服务

一年赔付一次，赔款直接汇入经营主体账户。

赔偿金额＝每亩保险金额（元/亩）×（1-实际平均销售价格/保险目标价格）×保险面积（亩）。

注：本保险赔付限额为所收保险费的150% 。

（五）保费承担比例

保费由投保对象承担30%，财政承担70%（区、街镇两级财政按照7：3承担）。

本方案试点期间为2020年9月至2021年12月31日，优质稻米承保数量按各投保单位本年度预估销售量确定。保费财政补贴资金按实际承保面积于承保完成后预先拨付80%，最终按审计结果清算资金。同时做好绩效评价，为下一轮价格保险的持续推进提供经验。

本方案由区农业农村委、区财政局负责解释。

附件2：

起草说明

一、开发背景情况

（一）背景情况

2019年10月12日，中国财政部等四部门公布了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（下称《意见》）。《意见》提出，到2022年，基本建成功能完善、运行规范、基础完备，与农业农村现代化发展阶段相适应、与农户风险保障需求相契合、中央与地方分工负责的多层次农业保险体系。《意见》要求，稳步扩大关系国计民生和国家粮食安全的大宗农产品保险覆盖面，提高小农户农业保险投保率，实现愿保尽保。同时，推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点，推动农业保险“保价格、保收入”，防范自然灾害和市场变动双重风险。稳妥有序推进收入保险，促进农户收入稳定，开发满足新型农业主体需求的保险产品。

（二）本区情况

1．水稻情况。青浦区农业技术推广中心按照水稻产业高质量发展要求，积极鼓励优质、绿色水稻品种审定和引种备案。在市农业技术推广服务中心和市种子管理总站推荐主导品种的基础上，结合本区实际筛选出品质优、商品性好的品种列入本区水稻主导品种目录。要求各街镇、现代农业园区每年根据主导品种目录指导本区域内水稻生产。

根据市农业农村委部署，2020年我区水稻生产任务是12.3万亩，其中水稻绿色生产面积约5.8万亩。2019年全区稻米产业化率38.5%，其中绿色稻米产业化率60.7%（详见附表1）,2020年计划绿色稻米产业化率达70%（稻米产业率是指稻米加工总量占稻谷生产总量的比例;绿色稻米产业化率是指绿色稻谷加工总量占绿色稻谷认证总量的比例）。绿色稻谷收获后，除加工成大米销售外，剩下部分的绿色稻谷卖给粮食收购公司，但是目前绿色稻谷的收购价格和杂交稻谷的价格相同，销售端未能体现“优质优价”，虽然政府对绿色认证的农产品有一定程度的补贴，但优质绿色水稻种植户的收益仍得不到保障。

2．草莓情况。今年年初疫情期间推出的草莓价格保险，充分弥补了因草莓价格波动导致的损失，受到了莓农的认可。在与莓农的沟通中，大量莓农强烈呼吁应把草莓价格保险常态化，作为每年都能投保的保险产品，以切实保障莓农的收入。同时，根据草莓价格走势来看，虽然近三年的草莓价格浮动并不大，但随着人员劳动成本、设备材料成本、化肥农药成本等基础成本增长，致使种植草莓利润空间被压缩，结合市场价格起伏，草莓产量供大于求导致价格低廉，莓农种植草莓亏损的风险日益增大。为保护地域性特色农产品的持续生产，降低草莓种植农户的收益风险，拟将价格保险产品覆盖到草莓产业。

3．调研情况。安信农保于今年4月30日召集区农业农村委种养业科、产业科、区农服中心稻米研究室、区稻米协会成员单位、区农业合作经济组织联合会召开优质稻米价格保险调研会。稻米协会成员普遍认为目前种植绿色水稻投入成本高，但回报率低，市场并没有体现出绿色稻米“优质优价”的优势。优质稻米收入保险能够为种植户进行价格托底，降低了市场风险，保障了种植户的根本利益。该保险政策出台能提升种植户种植绿色水稻的积极性，也与引导种植户“从卖稻谷转为卖大米”的政策相吻合。

二、可行性分析

1．根据中央推进农业供给侧结构性改革和保障有效供给的文件精神，为积极打造高科技、优质化、高附加值的绿色农业品牌，实现从“卖稻谷”到“卖大米”的转型升级，推进青浦区绿色优质大米向全产业链、增值化和品牌化转变，全面提升供给侧改革质量。

2．青浦全区水稻种植面积12.3万亩，其中优质水稻目前占比略大于50%，实施青浦区优质稻米价格保险项目，可在稻米产业转型中减小种植户的效益风险，提高种植户种植优质稻的积极性，契合区内种植户风险保障需求。

3．此次价格保险涉及优质稻米和草莓两个标的，契合青浦区产业发展的目标。

4．安信农业保险公司在本市已有农产品收入保险和价格保险的经验可以借鉴。

三、创新亮点

1．推广以农业保险的方式支持绿色农业发展、保障农民增收。制订措施，支持通过开展价格保险、收入保险和食品安全责任保险等举措，为绿色产业发展和农民增收保驾护航。从长三角一体化发展和乡村振兴战略的角度，进一步立项开展农业保险保障绿色发展的做法和模式，为长三角生态绿色一体化发展示范区农业实现高质量发展提供经验。

2．推动都市现代绿色农业向优质化、特色化、品牌化发展。加大农业保险特色险种财政补助支持力度，对地方绿色农业发展进行托底，推动都市现代绿色农业向优质化、特色化、品牌化发展，实现农业增效，农民增收。

3．减轻农户风险，增强种植信心。价格保险的推出能够对农产品产业链的生产、销售环节提供双重风险保障，从收入保险的角度形成集成保障，加强农民收益托底程度，更加广泛地保障农民利益，提升农户获得感、幸福感。

四、保费计算

（一）优质稻米

1．优质稻米亩均产量依据。以区农业农村委相关技术部门截至2019年11月30日数据为准，抽取部分代表性绿色认证水稻种植合作社的种植亩数及产量情况，折合计算出绿色认证优质稻米亩均产量为664斤。详见附表2。

2．投保条件设定。为扶持产业化规模化发展，投保对象限定为绿色认证种植规模在100亩以上（含100亩）的种植户、合作社等经营主体。

3．数据采集。鉴于目前未有针对优质稻米市场价格的采集，故根据国家统计局青浦调查队或经区农业农村委认可的第三方采集的粳米市场价格数据作为基础，再乘以价格调整系数，作为青浦区优质稻米的市场价格。

根据对优质水稻种植户的调研，优质大米在市场上的价格一般为粳米价格的1.31倍，故本年度价格调整系数定为1.31。

参考数据详见附表3、附表4。

4．保险目标价格及保险金额。优质稻米每亩保险金额根据大米上年亩均产量和目标销售价乘积确定。参考前三年粳米市场平均价格，乘以价格调整系数1.31，再乘以由保险精算师测算出的综合成本调整系数，得出本保险年度目标销售价格为3.92元/斤，优质稻米亩均产量664斤，则每亩保险金额=亩均产量×目标销售价格=664×3.92=2602.88元。

保险费率为10%，每亩保费260.29元。

5．理赔处理。假设：市场销售均价为3.5元/斤，则每亩赔偿金额=2602.88（元/亩）×（1-3.5/3.92）=278.88（元/亩）

（二）草莓

1．草莓成本。疫情期间推出草莓价格保险时，对草莓的成本进行了调研，了解到草莓亩均生产成本约为10000元。具体如下表：、

        草莓亩均生产成本表

目前草莓种植户散户和合作社基本各占一半，故平均成本取整为10000元作为每亩保险金额。（疫情期间仅投保3月和4月，占总产量的60%，因此分摊成本6000元）。

2．保险费率及每亩保费。保险费率为10%，每亩保费=每亩保险金额×保险费率=10000（元）×10%=1000元。

3．投保规模设定。为扶持产业化规模化发展，投保对象暂限定为种植规模在30亩以上（含）的种植户。

4．价格数据采集。鉴于目前官方及国家统计局青浦调查队未有针对草莓批发价格的采集，故由区农业农村委认可的第三方进行草莓市场批发价格数据的采集。

5．赔偿处理。假设：草莓实际平均销售价格为7元/斤，保险目标价格为8元/斤，则每亩赔偿金额=10000（元/亩）×（1-7/8）（元/斤）=1250元/亩

五、保费来源

青浦区已于2019年初开始试点茭白价格保险，并已取得成功经验，截至目前已承保了2019年春茭、2019年秋茭和2020年春茭三期，简单赔付率96%，综合赔付率111%；2020年疫情期间草莓价格保险的简单赔付率更高达150%，综合赔付率达165%，保障了广大种植户的收益，得到了各方的肯定。

优质稻米和草莓价格保险保费由投保对象（种植户、合作社等经营主体）承担30%，其余70%由区级财政和街、镇级财政按7:3负担。

按全区绿色认证优质水稻种植面积35424亩、卖稻米比例68%测算（预计2020年青浦区绿色认证水稻产业化率为70%），优质水稻价格保险总保费626.99万元，其中投保对象自缴188.10万元/年，区财政补贴资金307.23万元/年，街、镇财政补贴资金131.67万元/年。

草莓按全区4000亩种植面积计算，草莓价格保险总保费400万元，该项目投保对象自缴120万元/年，区财政补贴资金196万元/年，街、镇财政补贴资金84万元/年。

以上两项合计保费1026.99万元，其中投保对象承担308.10万元/年，区财政补贴资金503.23万元/年，街、镇财政补贴资金215.67万元/年。

六、风险管控

1．费率调整。下一年度的费率可根据上一年度的试点情况进行调整，具体调整根据试点的结果确定。

2．引入惩罚机制。考虑到操作的便利性，试点首年度采用区域平均产量法确定单一投保对象的亩均保险金额，而不考虑单一投保对象产量的差异性。为避免投保对象的道德风险，试点第二年度根据上一年度的情况对保额做适当调整，对于优质水稻产业化率长期在平均线以下的投保对象需引入一定的惩罚机制，如下调保障水平、降低财政补贴比例等方式。

3．基础信息数据积累。收入保险是未来农险的发展趋势，完备真实的数据积累是开展收入保险的前提，由于试点前期缺乏历史数据信息，政府保护价模式下尚未形成充分市场化的农产品价格体系，该项目需不断总结完善。承保时做好农户基本信息的收集，建档立卡，记录面积、产量、财政补贴、政府考核等信息，为后续优化保险产品打下良好的基础。

4．引入审计及绩效评价机制。主管部门委托第三方对承保过程及财政资金运用进行审计，并对项目实施情况进行绩效评价。

附表1：

       2019年度全区各街镇绿色稻米产业化情况表

*备注:以上数据由区农业农村委提供。

附表2：

             部分合作社绿色认证优质大米产量表

亩均产量为：6481.12*2000/19520.62=664斤

*备注:以上数据由区农业农村委提供。

附表3：

          青浦区近六年粳米市场销售价格表

说明：1．以上数据摘自《青浦统计》，单位元/斤；

      2．六年平均2.75元/斤，三年平均2.77元/斤。

附表4：

            区内合作社优质稻米销售情况表

说明：1．以上数据为调研所得，单位为元/斤

      2．除银香38售价较高外，大部分绿色认证优质大米的售价在3元/斤和3.5元/斤之间，总体平均售价3.6元/斤左右。

      3．价格调整系数=绿色认证优质大米总体平均售价/青浦区近六年粳米市场销售价格 = 3.6（元/斤）/2.75（元/斤）=1.31