青浦区人民政府：

为贯彻落实农业农村部、自然资源部全国“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”视频会议精神，按照《农业农村部 自然资源部关于印发<“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案>的通知》（农农发〔2021〕5号）和《市农业农村委、市规划资源局关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”的通知》（沪农委〔2021〕129号）要求，结合本区实际，切实加强耕地保护，巩固三农治理成果，全区集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，坚决制止耕地“非农化”。区农业农村委会同区规划和自然资源局拟定了《青浦区开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案（征求意见稿）》，并征求了区委宣传部、区监察委、公安青浦分局、区规划资源局、区绿化市容局、区发展改革委、区文化旅游局、现代农业园区及各街镇意见，并作了修改完善，形成了《青浦区开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案（送审稿）》，现予以呈上，望批准印发。

特此请示。

附件：1．青浦区开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案（送审稿）

      2．相关部门及各街镇修改意见反馈表

上海市青浦区农业农村委员会

上海市青浦区规划和自然资源局

                             2021年6月15日

附件1：

青浦区开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案

（送审稿）

为切实加强耕地保护，坚决遏制“大棚房”问题死灰复燃，今年5月至8月，全区集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，坚决制止耕地“非农化”。特制定方案如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实党中央、国务院关于加强耕地保护、全面实施乡村振兴战略、制止耕地“非农化”的决策部署，坚持实事求是、问题导向，旗帜鲜明、态度坚决，全面开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，建立问题清单和整治台账，回头排查、回头整治、边排查边整治，巩固“大棚房”问题专项清理整治行动等三农治理成果，进一步健全完善常态长效监管机制，严防死灰复燃，坚决制止耕地“非农化”，为确保国家粮食安全、促进农业健康发展、全面推进乡村振兴打下坚实基础。

二、“回头看”排查整治范围

“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”重点聚焦三类问题，一是以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施；二是在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施；三是农业大棚看护房建设面积严重超标准（15m²）。四是上一轮“大棚房”问题专项清理整治行动37个“大棚房”问题和9个另案处理项目“回头看”。

三、“回头看”主要任务

（一）核查“大棚房”问题专项清理整治行动整改情况。聚焦“大棚房”问题专项清理整治行动37个“大棚房”问题和9个另案处理项目，对照问题台账，对排查清理发现的“大棚房”问题清理整治情况逐一核查是否整改到位、是否存在死灰复燃。

（二）排查设施农业项目实施情况。对规划资源局备案的设施农业项目实施情况、对全区农业大棚和看护房开展“井字形、单元化、网格化”拉网式排查，要责任到人，逢棚必查、不留死角。

（三）坚决排查整治。依据核查、排查结果，对照“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组《关于大棚房”问题专项清理整治行动整改工作的指导意见》，以及《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）、《自然资源部、国家发展改革委、农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）、《关于完善设施农业用地管理促进设施农业健康发展的通知》（沪规划资源施〔2020〕591号），对发现的违法违规问题，区分类型，依法依规整治整改。以设施农业之名进行经营性行为要整改，符合相关规划，具备一三产业融合发展条件的项目，按规定办理农转用手续；改变用途的尽快恢复农业生产管理用途；确是农地农用但尚未备案或者备案手续不齐全的，按照规定办理备案手续。

（四）严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》等相关法律法规和政策文件，对违法违规建设“大棚房”的责任主体，要依法依规从严查处。

（五）严肃执纪问责。依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规，在“回头看”中，发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员，农业农村委、规划资源局等部门主动向纪检监察部门移交，加强沟通协调，对涉嫌有腐败行为的，依法依纪严肃处理。

（六）尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施，清理整治后，要按照“谁破坏、谁恢复”的原则，采取综合措施，尽快恢复农业生产。

四、责任分工

严格落实属地管理责任，明确责任主体，逐级压实责任，切实把清理整治措施落到实处，确保取得实效。

（一）区级抓总。区级抓好目标确定、政策把握、组织动员、监督检查等工作，建立健全组织领导机构。一是成立区政府主要领导任组长，分管区领导任副组长，区委宣传部、区监察委、公安青浦分局分管领导，区农业农村委、区规划资源局、区绿化市容局、区发展改革委、区文化旅游局和各街镇（现代农业园区）行政主要领导作为成员的“大棚房”问题专项清理整治行动工作领导小组。二是设立区农业农村委、区规划资源局分管同志任牵头人的“大棚房”问题专项清理整治行动工作专班，抽调两个部门5-6位精干力量，开展日常工作。

（二）镇级落实。各街镇、现代农业园区承担实施“回头看”主体责任，行政主要领导是第一责任人，建立相应工作协调推进机制，成立领导小组和工作专班，负责开展辖区内的清理排查与集中整治具体工作，将“回头看”任务和责任逐级落实到位，并建立健全工作台账。

（三）部门协同。区农业农村委、区规划资源局会同有关部门按照相关法律法规规定，在政府统一部署下，加强“回头看”指导和督促，各尽其职、共同负责，加强配合、联合行动，落实“回头看”各项措施。

五、工作步骤

各街镇、现代农业园区要早动员、早部署，统一思想，落实责任，制定行动方案，明确目标任务，建立组织领导推进机制，细化相关部门、单位工作职责，迅速开展“回头看”行动。

（一）宣传发动。6月20日前，根据5月25日农业农村部、自然资源部召开的全国“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”视频会议和6月7日市农业农村委、市规划资源局工作会议要求，本区完成工作部署。

（二）全面排查。6月30日前，各街镇、现代农业园区要开展拉网式、台账式等的清理自查工作，按网格化管理要求，责任到人，逐个入园入棚检查、逢棚必查、不留死角，摸清设施农业建设、用地和管理情况，排查设施农业用地中的各类问题。形成“大棚房”问题“回头看”违规问题明细表（见附件1），以街镇、现代农业园区正式文件报区农业农村委，抄送区规划资源局；7月15日前区级层面对镇级排查情况开展抽查核实，并行文报市农业农村委；7月25日前，市“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进工作小组开展督促指导，并对区级检查情况进行抽查核实，汇总全市违规问题情况，并报送农业农村部。

（三）坚决整治。按照“回头看”方案和“大棚房”问题专项清理整治行动整治整改指导意见等政策性文件要求，7月15日前，各街镇、现代农业园区根据违法违规问题，分类制定整改方案,做到“一问题一方案”，即知即改，完成整改；8月15日前开展问题查处、整治整改和问责追责，在认真总结“回头看”情况的基础上，形成专题报告，以街镇、现代农业园区正式文件报区农业农村委，抄送区规划资源局；8月20日前形成全区“回头看”专题报告报市农业农村委，抄送市规划资源局。

六、工作要求

（一）加强组织领导。要高度重视，充分认识“回头看”的重要性、复杂性、艰巨性，严格属地管理，压实属地责任，街镇、现代农业园区行政主要领导要亲自挂帅，深入一线，靠前指挥，及时解决“回头看”中出现的问题，切实把各项任务落到实处，确保取得实效和农村稳定。

（二）强化部门协作。区农业农村、规划资源局等相关部门各司其职、各负其责，积极参与“回头看”。建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制，加强协调配合，形成工作合力。

（三）切实履行职责。要把排查和整治贯穿“回头看”全过程，深入查、彻底治，做到不漏报、不少报、不瞒报。要把整治作为“回头看”的重点任务，倒排工期，挂图作战、挂牌督战坚决整治，做到不拖延、不回避、不敷衍。要讲究方式方法，把握政策，依法依规，区分情况，分类施策，严格标准，避免工作简单化、“一刀切”。

（四）严肃督导问责。要抓住一批典型案例，剖析问题根源，及时向社会通报。健全问责机制，对违法违规问题，要发现一起、查处一起，进行警示教育。

（五）定期上报信息。实行“回头看”信息报送制度。在加快工作进度的同时，及时调度汇总工作进展情况，对发现的重大情况随时上报。

（六）接受社会监督。设立举报电话，接受群众举报，接受舆论监督。积极与纪检监察部门保持联系，严肃处理纪委监委接到的“大棚房”问题线索和群众举报。

本区设立“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”举报电话：021-59722877。

附表：1.“大棚房”问题“回头看”违规问题明细表

2.“大棚房”问题“回头看”违规问题汇总表

附表1：

“大棚房”问题“回头看”违规问题明细表

青浦区          镇（街道、现代农业园区）            

违规建设面积是指：超过标准的建设面积、硬化面积、以及其他非农用途面积。

问题类型（一、二、三、四）详见方案第二部分“回头看”排查整治范围

附表2：

“大棚房”问题“回头看”违规问题汇总表

青浦区          镇（街道、现代农业园区）            

核查项目主体总数指：按照规定要求应当备案的项目或经营者（一个公司或合作社有多个项目的，应分别计算数量）。

附件2：

《青浦区关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案》意见建议汇总处理表

名称：《青浦区关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案（征求意见稿）》          负责起草单位：区农业农村委

相关附件
• 青农委2021 138上海市青浦区农业农村委员会、规划和自然资源局关于印发《青浦区开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案》的请示.pdf