关于印发《青浦区都市现代农业项目推进滞后整改工作方案》的通知
QB5301000—2021—064
主动公开
青乡村振兴办〔2021〕17号
上海市青浦区农业农村委员会
2021.07.20
各镇人民政府、街道办事处，各相关单位：
为加快推进青浦区都市现代农业项目建设，确保高质量完成市级重点任务，将青浦打造成为乡村振兴示范样板区，根据青浦区乡村振兴重点任务、都市现代农业项目推进专题会议要求，区乡村振兴办制定了《青浦区都市现代农业项目推进滞后整改工作方案》，经区乡村振兴领导小组同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
上海市青浦区实施乡村振兴战略工作领导小组办公室
2021年7月20日
青浦区都市现代农业项目推进滞后整改工作方案
5月25日，区乡村振兴领导小组召开本区乡村振兴重点任务、都市现代农业项目推进专题会议。区委书记赵惠琴指出“乡村振兴是李强书记亲自关心亲自部署的一件事情，市委、市政府相当重视，我们要把握好，放在一定的位置。李强书记来青调研时，希望我们能成为乡村振兴示范区，我们自己的定位是乡村振兴示范样板区，如果因为有些问题导向没有解决掉导致我们没有走在上海前列，那我们就交不了差”。根据会议要求，区乡村振兴办针对都市现代农业项目推进慢的情况，制定本整改工作方案。
一、提前项目储备
存在问题：项目推进滞后很大一个因素是项目前期储备不足，项目工可（含初步设计）文本编制质量不高，实施过程中变更较多，影响推进和后续结算审价、审计。
整改措施：（1）根据市农业农村委要求，年内完成设施菜田专项规划和高标准农田专项规划，为后续项目落地提供规划依据。
（2）加强项目储备，各街镇根据实际需求，提出三年项目建设计划，启动项目建议书文本编制，提出项目的必要性及可行性，并经所在街镇党委会审议决策，上报区乡村振兴办，区都市农业联席会议应在每年政府性投资计划申报前完成审核并经决策程序后列入区级大本储备计划。对于下一年度新开项目计划，原则上在储备库里进行筛选，市级评审应在每年政府性投资项目计划申报前完成（9月份前），涉及财政资金项目经决策程序后列入年度区级大本正式项目，具有社会资本投资的项目列入部门预算。
责任单位：区农业农村委、区发改委、区财政局、区规划资源局、各街镇、现代农业园区
二、实施项目代建
存在问题：按照1+8管理办法，政府性投资项目超过1000万元的实施代建。目前，全额财政投资项目实施代建，具有社会资本投资的项目由建设单位自建，未实施代建，需进一步明确。
整改措施：根据区农业农村委会同区财政局制定的《青浦区都市现代农业发展专项项目和资金管理办法》（青农委规〔2021〕1号文）和政府性投资“1+8”管理办法，明确项目代建要求。
（1）全额市区财政投资的项目，按照“1+8”管理办法1000万元以上的实施代建，在项目前期代建单位提前介入，提高工可（含初步设计）文本编制质量。
（2）具有社会资本投资的项目，由合作社（龙头企业）作为实施主体，街镇（现代农业园区）属地全过程监管。前期监管：严格把关项目选址、项目设计、项目立项工作；过程监管：指导建设单位前期手续办理、施工监理、设计变更、施工安全质量的过程监管；验收监管：参与项目完工验收、审价审计相关事项协调、竣工验收、项目建成后的生产指导。
（3）提前启动项目腾地工作，针对拟申报的年度项目，相关街镇和现代农业园区要结合工可文本，对项目区内树木、杆线、坟地、土地流转等工作落实资金提前启动。
（4）新组建的农村建设管理服务中心配足配全专业管理人员，提高项目管理水平。
责任单位：区农业农村委、区发改委、区财政局、青发集团、各街镇、现代农业园区
三、形成激励机制
存在问题：项目不够成熟急于上报，项目建设管理水平不高推进缓慢，未形成激励机制。
整改措施：（1）各街镇、现代农业园区对拟申报的项目要充分征询相关部门意见，特别是项目区土地属性是否符合国土空间管控要求。要充分征询所在村委会和群众意见，确保项目落地，群众支持。
（2）综合评估项目实施情况，对项目建设滞后于市级目标考核，在规定时间内未完成的，项目实施后绩效差的街镇（现代农业园区）原则上当年度不再安排项目。对实施进度快、效益明显的街镇（现代农业园区）优先安排。
责任单位：区农业农村委、区发改委、区财政局、区规划资源局、青发集团、各街镇、现代农业园区
四、成立审价、审计专班
存在问题：针对审计、审价时间长的问题，如何成立专班协调推进。
整改措施：（1）由区农业农村委牵头，会同区财政局、区建管委成立审价、审计工作专班，主动协调，提前介入，指导建设单位开展竣工结算资料编制和审价审计资料提供。
（2）工作专班根据每个项目的情况，召集会议会商设计变更、概算调整等事宜。
（3）针对农业项目审价、审计开通绿色通道，在建设单位送审材料报送后，第一时间受理，委派第三方单位开展审价、审计。
责任单位：区农业农村委、区财政局、区建管委
五、加强区级协调
存在问题：针对全区农业项目推进慢的问题，需要各部门、各街镇（现代农业园区）合力推进，及时解决推进中的难点和瓶颈问题。
整改措施：（1）区级层面建立定期专题会议制度，由区委副书记杨小菁、副区长金俊峰召集，每月召开一次，各街镇、现代农业园区、青发集团梳理分析问题，提出解决方案。
（2）完善项目常态长效管理机制，由区农业农村委会同区财政局修订完善《青浦区都市现代农业发展专项项目和资金管理办法》（青农委规〔2021〕1号文），结合整改方案中的瓶颈问题，研究制定相关补充意见，将项目储备、资金安排、审价、审计和监督管理在管理办法中进一步明确。
（3）优化项目招标流程，由农业农村委、财政局、建管委针对设施设备（管棚、水肥一体化、农业废弃物处置等专业设施设备）和土建投标不平衡报价问题，研究针对性招标办法，避免因项目不平衡报价，造成后续施工质量隐患和项目推进。
（4）概算审核单位遴选，涉农项目仍就采用发改委概算审核单位名录库，由农业农村委在发改委名录库中选择并委托开展审核工作。
责任单位：区农业农村委、区发改委、区财政局、区建管委、各街镇、现代农业园区、青发集团