各镇人民政府、街道办事处：

按照本市有关农村改革发展的部署和安排，本区计划落实本年度农经相关工作，特制定《青浦区2020年农经工作要点》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

上海市青浦区农业农村委员会

                          2020年3月30日

青浦区2020年农经工作要点

2020年，是我国全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我区实现全面跨越式高质量发展的关键之年。区农业农村委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照本市有关农村改革发展的部署和安排，紧扣青浦区委、区政府的总体要求和乡村振兴战略新任务，坚持开拓进取、主动作为，努力推动我区农经工作再上新台阶。

一、深化农村集体经济组织产权制度改革

（一）夯实集体经济组织资产所有者地位，进一步理顺产权关系。村级层面，在梳理各村居现有房屋资产权证登记情况以及经营运作情况的基础上统一运作模式，同时协调相关部门研究权证变更的操作路径，并选择1-2个点形成可复制案例。镇级层面，根据清产核资结果梳理出可以直接由经济联合社经营的资产，同时梳理各镇级公司的股权现状、明确拟变更的股权结构，理顺经济联合社股权投资关系，并选择1个街镇形成可复制案例后全面推开，推进经济联合社分账管理，确保累计5个以上街镇完成经联社建账工作。

（二）指导集体经济组织规范运行，深化完善内部治理结构。进一步理顺村党组织、村民委员会和村经济合作社之间的关系，夯实村党组织领导地位，协调村委会和合作社按照各自事权履行职责，不断完善村社资金分账管理使用的有效形式，切实促进村级社会事业和集体经济组织健康发展，贯彻落实以效益决定分配的原则，规范收益分配行为，原则上在一季度完成上年度收益分配工作。继续推动街镇经济联合社规范运行，每年至少召开一次成员代表会议，通报镇级“三资”管理运行情况；探索实施镇级企业分类管理，按照经营类和管理类企业分别制定经营管理绩效目标并加强考核管理。

（三）促进农村集体经济转型发展，保障集体资产保值增值。持续梳理集体可用资金、资源情况，充分利用区、镇两级集体经济发展平台，不断探索资金、资源统筹整合的有效途径，促进集体经济抱团联动发展，鼓励村级集体经济组织利用自身资源优势提升自我发展能力，重点探索工业用地二次开发、存量物业转型发展的新路径、新业态；已经成立镇级发展平台的街镇要将集体经济联动发展放上重要工作日程，加强研究、理清思路，形成工作方案或发展计划。规范“198区域”土地减量化工作流程，最大限度保障集体经济组织及其成员的知情权和表达权，建立集体经济组织减少收益的保障机制以及集体资产、资源的合理补偿机制，梳理明确历年减量化资金的受益主体，将补偿资金确权到各集体经济组织。

二、着力强化农村集体“三资”监督管理

（一）继续做好法规政策的贯彻实施，完善管理制度。区镇农经队伍要切实履行《上海市农村集体资产监督管理条例》赋予的职责，加强对农村集体资产管理的日常指导和监督，进一步健全完善“三资”管理制度，指导农村集体经济组织建立健全财务管理、会计核算和内部控制等制度，开展农村集体经济组织运行情况的专项检查，继续做好涉农财会人员的业务培训工作。在做好内部审计的基础上，继续引入第三方审计，对镇、村两级农村集体经济组织集体资产及其经营管理情况开展审计监督，充分发挥外部监管的联动效应；对土地补偿费管理使用情况进行全面清查，根据需要可委托第三方开展专项审计，建立完善土地补偿费管理使用台账，推动土地补偿费资金由经济联合社专户管理。

（二）推进农村集体产权交易市场建设，完善村资镇管模式。各街镇要在农村集体产权交易分中心挂牌的基础上全面启动并规范运行集体资产租赁交易活动。对镇、村、组三级集体经营性资产、资源进行全面梳理并明确资产所有权主体，以资产所有者为单位梳理明确需进入公开市场租赁交易的资产清单，由资产所有者、街镇资产公司和街镇农经部门三方确认并建立动态调整机制。街镇资产公司负责按照交易规则做好资产公开租赁交易的前期准备和组织工作，交易分中心按照交易流程具体实施，资产所有者积极予以配合，街镇农经部门加强指导和监督；交易工作完成后由交易分中心会同资产公司组织资产所有者与承租方签订相关合同。资产公司和资产所有者要切实加强合同管理，分别建立资产租赁经营台账；资产所有者做好合同价款的收缴工作，资产公司要牵头做好合同履行的事后监管工作，加强日常巡查并做好日常巡查记录。

（三）加强农村集体“三资”监管平台数据维护，实现“三资”动态监管。对“三资”监管平台现有信息进行梳理，摸清需要补充完善的数据信息点，有针对性地指导街镇、村居加以完善；加强对平台信息的日常审核，确保平台数据的完整性、及时性和准确性。充分发挥农村集体“三资”监管平台功能，及时汇总分析相关数据，加强集体“三资”动态监管。今年5月底前完成平台数据信息的梳理工作，各街镇根据反馈的梳理结果在一个月内制订充实完善平台数据信息的工作计划并督促落实。

三、注重加强农村土地承包权日常管理

（一）加强宣传培训。贯彻落实好新修订的《农村土地承包法》，及时组织开展专题宣传和培训，进一步提升各级农经人员依法解决实际问题的能力。

（二）全面确权登记。根据全区农村土地承包关系建立情况的调查结果，对需要完善土地承包关系的及时完善，对符合确权登记条件的继续推进确权登记颁证扫尾工作，确保农户承包权管理全覆盖，切实保障农民的合法土地承包权益。

（三）规范日常管理。街镇、村居农经人员要建立发生用地行为的上传下达机制，对涉及土地承包权变更情形的，街镇农经部门要提前介入，根据土地承包经营权变更登记操作流程和工作规范，指导做好土地承包权变更、承包地块位置编码及农户承包基础信息的审核、录入等日常管理工作，及时换（补）发权证，依法落实好农户的土地承包经营权。2019年发生的变更行为按照操作流程和工作规范抓紧办理，确保在今年6月底前全面完成并及时组卷归档。

四、规范农村土地经营权流转管理和服务

（一）进一步引导委托流转。重点梳理组级未确权到户的集体土地委托流转经营情况，全面摸清组级剩余土地的流转经营现状，对可以实施委托流转的加强引导并指导其规范办理委托手续，不断规范完善组级土地收益分配方案，推动今年的组级剩余土地委托集中流转率明显提升。

（二）进一步加强流转合同管理。村集体掌控土地除公益设施占用（需明确占用土地的设施项目）以及暂时无法对外流转（需说明原因）以外，对经营主体实际占用的土地原则上均需签订书面合同并及时录入信息平台（徐泾镇需及时报农服中心备案），对新发生的流转行为全面使用新版流转合同进行网签，对用途原因一时无法签订书面合同的需建立土地占使用台账。公益设施占用、暂时无法对外流转和一时无法签订书面合同的情况，经街镇分管领导签字确认后报土地流转管理服务中心备案，确保消除没有签订书面合同实际流转土地的乱象。加大对土地流转价款的催缴力度，对历年欠款需明确到相应经营主体并落实缴款计划，充分利用扫黑除恶平台，采取有效手段从根本上消除无故拖欠流转费的乱象。

（三）进一步规范土地流转公开交易。已成立土地流转交易分中心的8个街镇要确保土地经营权全面进入公开市场进行流转交易，确因农业产业项目以及零星土地归并需要，经街镇分管领导签字同意后可直接使用新版流转合同进行网签；街镇土地流转管理服务中心要在年初指导督促所属村居根据年内新增土地流转以及原有合同到期情况制定年度土地流转交易计划，并及时跟踪落实，区农经部门要做好计划及执行情况的通报反馈工作。另外三个街镇要加强对新增流转项目的经营主体资格审核，确保资格审核率100%，赵巷和盈浦土地流转管理服务中心、徐泾镇农服中心要加强指导监督。

五、依法做好农村土地承包纠纷调处工作

根据农业农村部综治考评有关要求，认真梳理工作中存在的不足并积极予以改进。一是继续加强区、街镇、村居农村调解仲裁工作队伍的培训工作，因地制宜编制培训方案，合理确定培训内容和培训方式，不断提升调解仲裁工作队伍履职能力。二是继续加强和规范调解仲裁工作体系建设，指导街镇调解委员会正常开展活动，规范街镇调解员聘用工作，街镇财政要安排必要的经费确保农村土地承包纠纷调解工作的有效开展，跟踪村居调解员调整变动情况，调整完善街镇、村居调解员名册，推动建立区仲裁机构和人民法院之间常态化的联动机制。三是注重调解案例的材料收集工作，街镇农经机构要对平时受理的来信来访案件进行分析，对可以通过调解解决的要引导农户走调解程序，并对调解形成的材料及时整理归档、录入管理系统。街镇调解委员会要加强与村居调解员之间的联系，指导掌握村居调解工作开展情况。

六、积极参与农村综合帮扶相关工作

一是继续推进新一轮农村综合帮扶项目建设。区农经部门要按照挂图作战目标任务所规定的时间节点，及时完成项目建设资金申请和新城一站C商业项目的收益结算，跟踪督促库克和IMI项目的工程建设进度。二是开展生活困难农户致困原因和帮扶需求的调查。农经部门要积极配合民政部门牵头推进的生活困难农户认定和建档立卡工作，积极组织开展生活困难农户致困原因和帮扶需求的调查，认真研究精准帮扶措施和方法，根据帮扶项目年度收益情况确定今年实施的具体措施和标准并落实到位。三是配合青浦调查队做好生活困难农户和纯农地区农户收入的统计监测工作。

七、探索农村宅基地“三权分置”改革

一是结合农村村民建房管理试点推进，指导开展农村宅基地资格权的审核认定工作，继续加强对农民相对集中居住户内人数认定的审核指导工作。二是对全区农村宅基地使用现状开展调查，争取在上半年完成调查统计工作，下半年有针对性地开展调研活动，争取在年内形成我区农村宅基地“三权分置”改革制度框架。三是研究农村宅基地集体所有权的有效实现形式，开展农村宅基地有偿使用、有偿退出的可行性研究，鼓励有条件的区域先行试点探索，争取在盘活宅基地使用权方面有所突破。

八、发挥农经统计分析的决策参谋作用

一是做好农村经营管理情况统计和行政村收支情况调查两项常规性的年报统计工作，做好农经统计平台的应用工作，提升统计工作质量。二是加强数据整理、提炼和分析，着重对村社运行情况、村干部报酬管理、集体资产变动情况的深入分析，为进一步加大村级组织基本运转经费保障力度、完善村干部报酬管理建立激励约束机制、加强集体资产监督管理提供决策依据，发挥参谋作用。