关于本区绿化专项资金使用、管理绩效情况的审计调查结果
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主动公开
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青浦区审计局
2015.11.30
根据《中华人民共和国审计法》规定，2015年4月至7月，区审计局对2013年至2014年本区绿化专项资金使用、管理绩效情况进行专项审计调查。共调查了青浦区财政局、青浦区绿化和市容管理局及下属青浦区绿化管理所等3个部门和单位，延伸调查了9个街镇。
一、基本情况和审计评价
截至2014年底，全区绿地面积3485.01公顷，其中：公共绿地624.29公顷；行道树26969株。两年全区各类绿化项目建设完成105.36公顷，合计建设资金 27642.06万元；两年各级财政投入养护资金等13178.11万元。
审计调查结果表明，各级政府重视绿化项目的建设和养护工作，职能部门能围绕环保三年行动计划目标开展工作，本区的绿化环境和面貌得到了改善。但审计调查也发现了一些问题。
二、审计调查发现的主要问题
（一）绿化建设方面。一是2013年立体绿化项目未完成本区第五轮环保行动计划，完成率为38.89%。二是有8个屋顶绿化建设项目屋面荷载均未经具备验算资质的单位进行复验，存在安全隐患。三是部分镇级绿化养护工程项目未按规定进行招投标，涉及7个镇、资金4722.18万元。
（二）绿化养护方面。一是对擅自占绿、临时占绿的执法和监督力度不够到位，涉及面积11.79公顷、行道树243株。二是养护管理不到位，城区4家养护单位的养护作业计划不够细化，有的养护内容未按作业计划进行操作，存在行道树形态差、草坪严重斑秃、适季花卉补植不及时、种植密度和规格偏小等现象。三是区级绿地养护标准、费用制定不够科学，养护综合定额明显低于行业标准，养护内容不够完整。
（三）综合管理方面。委托中介对绿化养护考核的成果未充分利用，考核中发现的问题未得到及时整改，考核结果未与养护费用拨付直接挂钩，也未对养护单位进行综合评定。
三、审计调查建议
（一）建议本区的绿化规划编制要和城市总体规划相匹配，以改善城市生态环境，优化城市人居环境，促进城市可持续发展为目的，优化绿地布局，提高服务半径，增强绿地规划的强制性和可实施性，加大城市绿化资金的投入和建设力度。
（二）建议要充分发挥区绿化管理委员会的统筹和协调作用，形成完整的监督管理体系，探索建立完整的管理体系和管理制度，明确各职能部门的职责范围，建立稳定的保障机制,充分发挥部门之间的综合合力。
（三）建议区绿容局要切实按照制度规定加强对绿化养护项目、绿化工程的监督管理，充分利用考核成果，建立养护单位信用等级评定制度，将考核结果和核拨资金相挂钩，充分发挥财政资金的使用效益。
四、审计调查发现问题的整改情况
区绿容局等单位高度重视审计发现问题，认真研究完善政策制度，积极整改。
（一）对绿化建设方面存在的问题，区绿容局表示将落实专项资金用于立体绿化建设；已委托专业机构对已建屋顶绿化建筑屋面荷载进行测试，并将根据检测结果采取相应措施；表示将推进相关镇实施绿化养护作业市场化。
（二）对绿化养护方面存在的问题，区绿容局以告知单的形式要求街镇对占绿问题进行整改，并表示加强与区城管执法局的对接，加大执法查处力度，但尚无整改结果；对养护管理不到位的问题，区绿化所已开展日常绿化养护作业考核、检查，实行区绿化所旬查、第三方机构月报、市协会专家组季考的三级督查制度，推行重点区域、重点道路“差别化”管理；承诺进一步细化区级绿地养护标准，促进提升养护质量。
（三）对综合管理方面存在的问题，区绿化所进一步完善绿化养护考核办法，将养护质量和养护作业问题整改情况列为考核重点，将综合利用中介机构考核成果，与养护资金拨付、年末综合评定相挂钩，建立绩效挂钩、优胜劣汰的竞争机制。