各村（居）、公司：
    根据《白鹤镇违法违规建设项目网格化长效管理实施办法》，强化环保网格化监管的工作，完善环境保护问题的发现和处置机制，提高环境保护的监管效能。特制定《白鹤镇违法违规建设项目网格化长效管理实施办法细化方案》请遵照执行。
    特此通知

青浦区白鹤镇人民政府

2018年9月21日

白鹤镇违法违规建设项目网格化长效管理实施办法细化方案

    根据《白鹤镇违法违规建设项目网格化长效管理实施办法》，强化环保网格化监管的工作，完善环境保护问题的发现和处置机制，提高环境保护的监管效能。根据我镇实际，特制订本细化方案。
    一、排查梳理企业动态，锁定执法名单
    鉴于企业数量、生产状况、审批情况等现状存在变动，须再次对全镇企业进行排查和梳理，从而锁定违法违规企业名单，并对其进行不间断执法，使其停止违法排污行为。各属地管理单位须加强日常监管，根据企业变动情况，对管辖范围内企业数量、新增企业入驻情况、异地经营企业情况、整改状况、环评手续审批情况、环保措施落实情况等进行调整。
    二、建立完善发现、上报、处置机制
    全镇各村居、公司等属地管理单位将建设项目管理、大气、水、固体废物污染相关环境保护监管事项中可巡查发现的突出问题，运用网格化综合管理手段加强日常监管，重点内容为：
    （一）企业是否存在“环评未审批、久拖不验”的现象；
    （二）企业是否存在生产原料、产品，生产工艺、设备发生重大变化的现象；
    （三）企业关闭、搬迁后是否存在“未经环评审批”新企业入驻生产的现象；
    （四）企业是否存在淘汰关闭、停产后擅自恢复生产现象；
    （五）企业是否存在未配套环保设施，环保设施停用，废气、废水不经处理直接排放现象；
    （六）企业的车间或厂区内是否存在明显的异味；
    （七）企业是否存在危险废物乱堆放、乱倾倒、乱填埋现象；
    （八）企业废水是否存在直排河道现象；企业是否使用燃煤等高污染燃料，造成冒黑烟现象等；
    （九）企业是否存在其他重大环境安全隐患；
    （十）固体废物、生活垃圾、建筑垃圾等露天堆放；农作物露天焚烧等现象；
    各村居（公司）等属地单位应每周至少对辖区内所有企业巡查一遍，针对高污染企业和居民投诉多的企业加大巡查次数，一旦发现存在上述情况，须第一时间将现场照片通过RTX或其它信息手段向规保部门和网格化中心报送，规保部门在收到信息后需及时联系各相关部门安排人员集合，前往现场进行核实并整治，同时对不听劝告的企业当场实行断电。网格化中心应安排特保队员根据各属地单位提供的名单进行全镇范围内巡查，发现以上十条内的现象，拍照留存，向规保办和属地单位反馈，由规保办联系安排相关部门核实，如属实则当场实施断电。如是名单内淘汰企业、异地经营企业、未办环保手续企业、未经镇工业项目评审准入新入驻企业可无需核实，直接由特保、第三方专业断电单位、社保队员组成的日常巡查工作组实施断电。
    三、常态化实施联合执法，促使企业停止违法排污
    （一）针对我镇上报区环保局名单内淘汰企业和名单外未办理环评手续企业（包括异地经营企业和未经评审新入驻企业）实施第一阶段执法断电。
    （二）针对已办理环评手续，但环保措施未全部落实到位和已备案但不符合备案要求的企业实施第二阶段执法断电。
    （三）针对已办理环评手续，已落实环保措施的企业私自更改生产原料、产品，增加生产工艺、设备等发生重大变化的现象；环保设施停用，废气、废水（重点是涉重企业）不经处理直接排放现象等情形的企业实施第三阶段执法断电。
    四、建立常态执法工作小组，确保环境污染整治到位
    配备一至二组人员进行常态化巡查断电，人员组成包括不少于四名特保队员，二名专业第三方电工、一名社保队员按正常工作日及工作时间针对上述三个阶段违法违规项目进行循环式巡查并即查即断，每周可穿插1-2天夜间巡查（18点至凌晨零点）和每月安排1-2次双休日的巡查。在断电过程中，由特保队员负责对断前、断中、断后的实施过程进行拍照留档，并对应企业按照表格式报送规保办、网格中心和属地单位，由属地单位对执法企业建立“一企一档”，每月十五号前报规保办和网格中心。
    五、落实属地职责，加大整治力度
    各村居、公司负责辖区内环境保护网格化监管事项工作，落实工作队伍、排查环境隐患、开展综合整治，形成预防、发现、处置工作的管理机制。其余成员单位按照各自职责配合支持环境保护网格化监管事项的工作。属地单位应对辖区内企业进行如实上报，不能瞒报、漏报、错报，并且对于发现不及时、发现后不汇报、不处置的单位将启动问责机制。同时，规保办、网格化管理中心进一步加强对村居、公司环境保护网格化工作的监督检查和考核评价，并作为村居、公司网格化管理工作绩效考核内容，确保环境保护相关问题发现率、处置及时率的提升。各村居、公司也要强化此项工作考核和总结，不断提高发现处置的能力和手段，固化和延伸联动机制，累积经验，形成长效管理机制。
    六、常态化执法过程中可能存在的问题
    1、工作组人员巡查执法车辆的配备。
    2、工作组人员就餐问题，特别是夜间和双休日的就餐。
    3、特保队员对企业比较陌生，特别是同一地块内存在多家企业的情况，因此应固定几名特保队员专职进行环保违法违规项目的巡查和断电。
    4、工作人员进厂区进行检查，企业故意不开厂门的情况。
    5、工作人员进厂区进行检查，企业要求出示相关证件或文件。
    6、工作人员进厂区实施断电，企业安排人员进行阻挠。
    7、工作人员进厂区实施断电后，企业安排人员进行围堵，不让出门。
    8、针对仓库、物流、服装加工、纯组装等只使用办公用电的企业无法对其强制断电。
    9、针对同一地块内多家企业，违法违规企业与已符合环保要求企业、商业门面房、厂区宿舍楼等共用同一条线路的情况下，无法断其电。
    10、违法违规企业为食品类冷库，如断其电，会造成重大损失。