2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是上海城市数字化转型的攻坚突破年。为全面贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，落实市委、市政府关于推进治理数字化转型相关要求，加快推动本区城管执法领域非现场执法工作取得实际成效，根据《2023年上海市城管执法系统“智慧城管”工作要点》《上海市城市管理领域非现场执法工作规定》，结合本区实际，制定本工作方案。

一、工作目标

以提升城管执法工作实效为核心，充分运用现代信息技术手段，不断加强城市治理能力和治理成效。全面推动以视频监控技术为基础，结合城管网上非现办案系统、区“一网统管”智能模块、随申办等应用，构建覆盖执法全流程、高效运转的非现场执法工作模式，逐步实现从传统现场执法向非现执法的提质升级。

二、领导小组

组长：局党组书记、局长蔡急成

副组长：局党组成员、副局长冯柏亭

组员：局四级调研员李国华

局机关各科室负责人

各城管中队中队长

具体工作由执法监督科牵头开展。

三、主要任务

（一）严格规范开展全流程非现场执法

按照《上海市城市管理领域非现场执法工作规定》要求，加强非现场执法全流程规范。严格进行全流程法制审核、监控设备技术审核和社会公示告知，确保操作程序合法合规。全面开展对监管对象自律性行政管理协议的签订和身份信息的收集，建立全面高效的非现场执法机制，进一步提高管理规范性和执法精准度。

（二）加强非现场执法业务培训及监督

开展非现执法专题培训，全面提升执法人员业务素质和能力。同时，建立对非现执法工作实效的监督评价机制，将每月非现执法开展情况纳入监督通报，将优秀典型案例纳入月度全区案件讲评会，进一步确保非现执法业务得到广泛深入应用。

（三）强化街面类违法行为的查处力度

重点对街面跨门经营、占道设摊等违法行为开展非现场执法查处。通过远程视频巡查、智能发现预警、“一网统管”平台推送等方式，对街面违法行为开展线上线下快速受理、处置，进一步提升执法效率与管控实效，同时加强线上执法流程法制审核，保障执法相对人相关权益，确保执法行为符合法律规定。

（四）加快推进非现执法智能场景应用

进一步拓展非现执法应用场景，依托区级视频监控资源和区“一网统管”平台，加快推进对本区城管执法领域渣土类、文明施工类等违法行为的智能场景应用开发和应用，实现对区域内多发易发违法行为开展远程、高效、智能的执法查处。同时，各中队要加大对非现执法的日常勤务部署，切实提升辖区数字化管执水平。

（五）探索构建智慧城管联动协作机制

推进各部门之间的信息共享和协同作战。依托信息技术手段升级城市管理新模式，通过积极融入区“两网”平台及街镇网格，加快打通跨部门底层数据流转和业务联动通道，增强数据互联互通能力，探索建立联合治理机制，突出智能化、集约化、协同化的治理优势，推动智慧城管在联动协作机制中发挥积极有力作用。

四、实施步骤

（一）部署准备阶段（1-4月）

4月底前，区局制定并下发工作方案，组织召开专题会议部署和明确工作要求，局相关科室完成对自建监控及移动监控设备的法制审核和技术审核，组织各街镇中队完成区级监控点位的申报及场景应用授权工作，组织开展区、街镇关于非现执法的社会公示告知，组织开展非现执法业务专题培训；各街镇中队根据工作方案，制定中队工作计划，开展全面动员及部署，并将工作计划报送区局执法监督科。

（二）推进实施阶段（5月-11月）

5月底前，各街镇中队完成对本辖区内非现监管对象的管理协议签订及身份信息收集工作，结合分级分类监管系统，做好非现监管对象电子信息更新维护工作，同时在社会公示到期前开展日常远程视频及车载视频巡查。

6-11月，以跨门经营、占道堆物、占道设摊等街面类违法行为为查处重点，各街镇中队全面开展非现场执法工作，并对工作进行总体评估和实效分析，不断完善工作流程。同时结合非现场景应用开发和“两网”应用赋能情况，适时开展渣土类、文明施工类等违法行为的非现执法工作。

（三）评估总结阶段（12月）

对全区各中队在非现场执法工作中取得的实际成效进行考核评估。重点考核各单位工作落实情况、案件查处数量、案件办理质量等内容，目标实现全年街面类违法行为非现执法办案数量占比达到30%。同时总结问题和经验，为下一步完善相关工作机制和流程提供参考。

五、工作要求

（一）加强组织领导

各单位要深刻认识非现场执法工作的重要性和紧迫性，全面落实主要负责人推动非现执法工作的职责，要依照工作方案的统一部署，明确任务和目标，强化人员和资源配置，同时加强各部门间的互通协作，形成合力，保障非现执法工作有力推进。

（二）强化推进落实

各单位要按计划的时间节点和任务目标统筹开展、扎实推进。及时开展相关业务培训，确保全体队员熟练掌握和使用新业务新技能。不断改进和优化工作方式，着力提升非现执法全流程效率。充分发挥信息化技术优势，切实扩大辖区非现执法覆盖面。

（三）筑牢规范意识

注重依法行政规范意识，坚持底线思维，在开展非现场执法工作过程中必须确保行政执法程序的规范和执法人员行为的规范。同时加强信息数据的安全管理，健全风险评估、安全审查、日常监管等机制，严格防范潜在网络安全、数据安全等风险隐患。

（四）加大评估考核

完善“智慧城管”建设和应用综合评价考核机制，加大对非现场执法工作在部门、个人评先评优中的考评权重，对各项工作进行全面、系统、科学的绩效评估。激励创新探索非现场执法新经验新方法，打造一批具有全区示范效应的先进典型。

青浦区城市管理行政执法局

2023年2月3日