局机关各科室、各城管中队：
    为进一步加强城管执法队伍能力和素质建设，增强全体队员作风纪律意识，促进严格规范公正文明执法，按照市局《关于开展城管执法队伍百日作风纪律教育整顿活动的通知》（沪城管执[2020]25 号）要求，经区局研究决定，从2020 年4 月24 日至7月31 日，在全区城管执法系统开展队伍百日作风纪律教育整顿工作，具体方案如下。
    一、总体目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记视察上海重要讲话精神，紧紧围绕严格规范公正文明执法的工作目标，通过教育整顿查问题、抓整改，着力解决当前队伍中存在的理想信念、依法行政、工作作风等方面问题，进一步增强干事创业的勇气和激情，进一步坚定法定职责必须为、法无授权不可为的法治意识，进一步筑牢遵纪守法的底线意识，全力塑造一支崇法善治、忠诚为民、公正清廉、砥砺奋进的城管执法队伍。
    二、工作原则
    （一）坚持学习教育贯穿始终。以强化城管执法队伍严格规范公正文明执法为重点，认真开展思想道德、党纪国法、执法业务、作风纪律等系列教育，为加强作风建设奠定思想和素质能力基础。
    （二）坚持问题导向贯穿始终。加强多元监督，严格对照规范和标准，联系实际查摆问题，紧盯突出问题、薄弱环节，追根溯源，精准施策。
    （三）坚持边查边改贯穿始终。注重查摆问题与落实整改相结合，坚持边学边改、边查边改、立行立改，从严标准、不走过场、狠抓落实，用工作的实绩、队伍的形象、社会的评价来检验教育整顿成效。
    （四）坚持建章立制贯穿始终。健全作风纪律建设长效机制，完善队伍建设工作制度、行为准则，强化日常监督管理，对突出问题保持清醒、常抓不懈，避免问题反弹回潮。
    三、工作重点
    （一）认真查找和解决理想信念淡化，对法定工作职责、上级指令以及各项政策制度消极应付、执行落实不到位，推诿扯皮、矛盾上交、责任下卸的问题。
    （二）认真查找和解决领导班子自身不硬、指挥不力、担当不够、业务不熟，队伍管理松散、不想管、不敢管、得过且过的问题。
    （三）认真查找和解决干事激情不高，精神状态低迷、工作被动应付、懈怠，不作为、慢作为、庸懒散的问题。
    （四）认真查找和解决依法行政水平不够，执法规范意识差、立案查处不及时、不遵守办案规则和法定程序，导致反复投诉信访、行政复议或者行政诉讼被纠错等问题。
    （五）认真查找和解决群众意识淡薄，冷硬横推、吃拿卡要、与民争利等问题。
    （六）认真查找和解决纪律观念淡薄，作风散慢、情趣低俗、不守伦理道德底线，违反党纪国法，涉黄涉赌涉毒，受到法律惩处等问题。
    四、实施步骤
    本区城管执法系统百日作风纪律整顿活动分五个阶段开展：
    （一）组织动员阶段（4 月24 日至4 月30 日）

区局制定百日作风纪律教育整顿活动方案，明确目标、任务、工作措施和要求，形成任务清单。成立活动领导小组，由局党组书记、局长蔡急成任组长，局党组成员、四级调研员金华军任副组长、各科室负责人为组员，责任科室为局法规监督科（一室），李磊慧为联络员。各城管中队成立工作小组，中队支部书记为组长，落实一名城管执法队员为联络员。建立区局、中队领导分片包干制度，区局领导分片包干对口联系中队安排附后（附件2），各中队领导落实对口联系部门或班组。各中队对口联系部门（班组）清单（回执）（附件3）在4 月30 日前通过rtx 报区局法规监督科（一室）李磊慧处。各中队召开动员大会，进行全员动员，统一思想、提高认识。
    （二）学习教育阶段（5 月1 日至5 月31 日）
    采取集中学习和个人自学相结合的方法，以党支部和部门为单位，充分发挥中心组学习、“三会一课”、队员大会、工作例会等作用，组织全体队员学习法纪规定和违法违纪典型案例。集中开展依法行政、警示教育、执法规范专题讲座，组织参观1 处警示教育基地，观看1 次警示教育片。要制定学习计划，每周学习1 次，每次不少于1 小时；确定学习、参观、讲座时间表，引导干部队员知敬畏、存戒惧、守底线。学习材料包括《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公职人员政务处分暂行规定》《行政执法类公务员“六条禁令”（试行）》《上海市城市管理行政执法程序规定》《上海市城市管理行政执法过错责任追究实施办法》，《国家监察》纪录片以及队伍内部管理规章制
度和近2 年本市城管部门违法违纪通报等。

（三）查摆剖析阶段（6 月1 日至6 月15 日）
    召开区局、中队班子和班组自评互评会，紧密联系个人思想、岗位职责、班子实际，强化问题导向，对照六个方面整顿问题，找出具体事例，进行“自我画像”“互相画像”，查找单位和个人的突出问题和薄弱环节，剖析危害大小，反思产生原因；采用不记名问卷调查、明察暗访的方式，了解城管执法队伍管理、执法工作中的苗头性、倾向性问题，形成问题清单。
    （四）问题整改阶段（6 月16 日至7 月15 日）
    按照“有什么问题重点治理什么问题、什么问题突出重点解决什么问题”的原则，对照问题清单，制定整改清单，提出具体整改措施。对能够马上整改的要立即改正，坚决纠正；对整改需要一定时间的，要制定限期整改方案，明确时间节点，及时有效的整改纠正。对系统性问题，要制定常态长治的工作机制，建立健全队伍管理、人员管理、监督问责等配套文件制度，发挥制度的治本功效，持之以恒推进问题整改工作。
    （五）总结提升阶段（7 月16 日至7 月31 日）
    组织专项检查，对口检查联系单位的组织推进、问题查纠、整改落实等情况。组织回头看，督促活动期间问题仍然突出的单位，改进作风，解决问题。认真回顾活动开展情况，总结经验和做法，主动落实执法、纪律、作风等方面的规章制度，巩固作风纪律教育成果。各中队要在8 月5 日前通过rtx 提交整顿活动总结报告至法规监督科一室李磊慧处。

五、具体要求
    （一）提高认识，加强领导。开展作风纪律教育整顿活动是加强城管执法队伍建设管理的有力抓手，全系统要高度重视本次作风纪律教育整顿活动的重要性、必要性和紧迫性。各城管中队党政主要领导要亲自抓部署、抓协同、抓统筹，分管领导要重落实、重督导、重执行。要从班子抓起，从自身抓起，以上率下，扎扎实实组织开展好这次整顿活动，坚决反对摆花架子、搞形式主义。
    （二）突出重点，加强指导。要突出抓好学习教育和查摆整改，做到动员发动“广”，全员参与，不留空白；查摆问题“真”，有一说一，不遮不掩；整改问题“实”，不走过场、被动应付；队伍面貌“新”，队员积极性、创造性充分调动起来。区局领导和有关科室要掌握活动开展情况，加强分类指导，认真组织协调和检查督促职责。要强化日常检查监督，推动整顿活动全面健全发展。对口联系要做到参加一次学习，参加一次自评互评会议，解决一个突出问题。
    （三）严肃纪律，落实责任。要坚持自我纠正和组织处理相结合，依法严肃查处发现的违法违纪行为。对于工作推进不力和存在违法违纪问题的单位和人员，进行重点通报，当年不得评为优秀等级，不得参与先进评选。

    附件：1.百日作风纪律教育整顿活动任务清单
          2.区局领导分片对口联系单位（部门）清单
          3.各中队对口联系部门（班组）清单(回执）

青浦区城市管理行政执法局
2020 年4 月24 日

相关附件
• 青城管执（2020）21号 关于开展城管执法队伍百日作风纪律教育整顿的工作方案.pdf