局机关各科室、各城管中队：

为深入贯彻习近平总书记“办出水平、办出成效、越办越好”的重要指示，认真落实市城管执法局以及区委、区政府关于第三届中国国际进口博览会城市服务保障工作的总体部署和要求，全面提升城市环境品质品位，区局决定在全区城管执法系统开展第三届进博会城管执法保障行动，特制定此工作方案。

一、工作目标

认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，巩固拓展前两届进博会城管执法保障的成果，依托“一网统管”平台，建立完善科学化、精细化、智能化执法管理机制，积极有效破解城市管理难题顽症，实现“重点区域违章现象全面清零、一般区域市容环境有序可控、城市总体环境明显改善、人民群众满意度明显提升”的目标，以一流的城市环境、一流的服务保障助力进博会圆满成功举办。

二、组织领导

为加强对第三届进口博览会市容环境综合配套保障工作领导，区城管执法局成立进口博览会城管执法工作领导小组。

组长：局长

副组长：分管副局长

成员：机关各科室、各城管中队负责人

指挥部下设办公室，办公室主任由分管副局长担任，各科室负责人为办公室成员，并成立五个保障小组。

（一）勤务指挥组

职责：负责此次保障工作中勤务方面的统筹、协调、指挥、调度，主要包括增援保障人员的抽调、分配、安排及案件处置等具体事项。

具体负责部门：局执法协调科，徐泾镇城管中队

（二）监督检查组

职责：负责对保障队员的着装规范、作风纪律、依法行政、依法履职、执法实效等情况进行督察，并落实制定请假制度。

具体负责部门：局法规监督科一室、机动中队

（三）后勤保障组

职责：负责对增援保障车辆、对讲机、执法记录仪等执法装备以及必要后勤物资的安排，以及增援保障人员的办公场所、休息地点以及用餐安排。

具体负责部门：局办公室、法规监督科一室，徐泾镇城管中队

（四）宣传报道组

职责：负责影像资料、工作信息的收集汇总，并组织、策划好保障各阶段的宣传报道工作。

具体负责部门：局办公室

（五）法制保障组

职责：负责解决增援保障执法人员的执法权限，以及增援期间的法制保障工作。

具体负责人员：局法规监督科二室

三、保障区域

按照区政府部署要求，结合城管执法工作实际，确定以下区域为青浦区城管执法重点执法保障区域。

（一）重点保障区域

 1.核心区：国家会展中心周围约1 平方公里范围，北至崧泽大道，西至诸光路，南至会卓路，东至小涞港，拓展至徐民东路（诸光路-蟠秀路）、盈港东路（诸光路-蟠秀路）段。

2.延展区：国家会展中心周边，东至诸光路，南至沪渝高速，西至沈海高速，北至崧泽大道，约13 平方公里范围。

3.其他区域：结合青浦实际，徐泾地区、赵巷奥莱商圈地区、朱家角地区、青浦城区、华新地区、金泽地区列为其他保障区域。

（二）会议、活动、参观、住宿和接待点

徐泾地区、青浦城区、朱家角地区。

（三）主要交通干道和节点

聚焦美丽街区、重点交通干道及两侧沿线，主要包括绕城高速、沈海高速、京沪高速、沪常高速、沪渝高速、沪青平公路等重要道路，以及连接高速公路、国道的交通枢纽出入口及周边环境。

（四）主要道路和景观区域

包括盈港东路、嘉松中路、外青松公路、公园路、朱枫公路、珠溪路等中小道路和东方绿舟、青浦博物馆、陈云纪念馆、崧泽遗址博物馆、福泉山遗址、上海曲水园、上海大观园、青西郊野公园、朱家角古镇、练塘古镇、金泽古镇、张马景区等景观区域。全区其他面上区域要以迎2020 年进口博览会为契机，结合城市管理精细化三年行动计划、“美丽街区”建设着力提升市容环境。

四、整治重点

坚持突出重点、兼顾面上，打造亮点、消除盲点，显著改善城市环境秩序，全面提升城市环境品质。重点推进以下几项工作。（一）推进无序设摊治理坚持堵疏结合，提升设摊精细化、常态化治理水平。坚持严格执法，对于严重影响市民生活、行人通行、食品安全的夜排档、烧烤摊、瓜果摊、马路菜场等，坚决依法查处、依法取缔，坚决避免产生“破窗效应”，坚决维护城市环境秩序。坚持合理疏导，积极配合属地政府和相关管理部门科学规划、规范设置夜间集市、特色集市、周末集市、便民早餐车等，全力推动稳就业、保民生、促消费；同时指导督促集市主办方及商贩认真落实常态化疫情防控、环境卫生、垃圾分类、餐厨垃圾和废弃油脂规范处置等工作，营造安全卫生放心的消费环境。

（二）推进违法建筑治理坚持条块联动、多措并举，深入持续推进违法建筑治理工作，积极完成库内经营性违建治理任务，实现“新建违建零增长、重点类型违建全面清库”的目标任务。巩固拓展“无违”街镇（居村）创建成果，综合运用智能发现、网格化巡查、市民投诉等多种手段，快速发现、高效处置违法搭建行为，坚决遏制新建违建产生。综合运用依法强拆、房屋注记、信用惩戒等多种方式，有力有效推进存量违法建筑治理，提高拆违工作实效。

（三）推进违法户外广告和店招店牌治理坚持把安全放在首位，加快推进违法户外广告和店招店牌治理，按时完成市、区督办整治点位任务，着力消除空中坠物隐患牢牢守住城市公共安全底线。聚焦“重要商业街区、人员密集场所、附着老旧建筑物、安装时间较长”的违法违规户外广告、店招店牌，逐一进行拔点整治。聚焦屋顶广告、侧招、电子显示屏广告、媒体墙广告等严重影响城市容貌的户外设施，采取动员业主自拆、助拆等方式，消除立面空间乱象，净化城市天际线。聚焦“高速公路、快速道路、重要交通通道、主要城市道路”等重点区域，依法、及时拆除未经许可、擅自设置的违法违规户外广告设施，进一步优化城市景观。

（四）推进建筑垃圾收运及文明施工治理依据《上海市城市管理行政执法条例》、《上海市城市管理行政执法条例实施办法》、《上海市建设工程文明施工管理规定》等法律法规，加强巡查监管和联合执法力度，改善建筑垃圾运输车辆车容车貌，强化运输作业规范，杜绝滴漏洒落；加强建筑渣土车辆行驶路线管控，严格落实重点道路、重点区域和节点车辆禁止通行措施，减少路面扬尘等问题。严格依照文明施工管理相关行政处罚事项职责，聚焦全区在建工地，重点查处与文明施工管理相关的安全生产、环境保护、环境卫生等方面违法违规行为。

（五）推进生活垃圾分类治理全面贯彻实施《上海市生活垃圾分类管理条例》，深入推进生活垃圾分类执法整治，努力实现生活垃圾“投放有序、收运规范、处置合规、实效提升”的目标，促进形成生活垃圾分类新时尚。聚焦国家会展中心内部区域，指导督促场馆内物业企业按规— 7 —定设置分类收集容器，指导督促参展企业、餐饮商户、快递物流企业认真做好生活垃圾分类投放和餐厨垃圾规范处置等工作；聚焦核心区域内建筑工地、沿街商户、商务楼宇，加强执法宣传和告知，督促其做好生活垃圾分类投放工作；聚焦重点区域内的景观区域、接待宾馆、交通枢纽等公共场所，加大执法巡查力度，及时发现、严格查处乱丢混投和混装混运生活垃圾等违法违规现象，促进生活垃圾减量化、无害化、资源化处置。

（六）推进长三角城市环境一体化发展认真落实区委、区政府关于推进长三角一体化发展工作部署要求，加强与邻区的联动协作，共建共治长三角区域一流的城市环境。聚焦偷乱倒建筑垃圾、餐厨废弃油脂“地下加工厂”、非法散发小广告、露天焚烧秸秆垃圾等跨区域、流动性违法违规行为，建立信息共享、案件移送等机制，开展联合执法整治行动，合力解决长三角区域环境治理的薄弱环节。进博会举办期间，全面落实长三角城市环境秩序联动、联防、联控、联治工作机制，共同提升区域环境质量，展示最美环境最佳秩序。

（七）推进应急保障能力建设区局将制定进博会应急预案，组建应急保障队伍，组织开展应急演练，提高应急处置能力，确保进博会执法保障工作万无一失。办展期间，市局将抽调执法总队和相关区城管执法部门的业务骨干，重点增援进博会核心保障区现场执法保障工作；区局将视情从局机动、各街镇城管中队抽调人员增援进博核心保障区。对于核心保障区，做到违法违规现象10 分钟内发现、15 分钟内到场处置；对于重点保障区，做到违法违规现象20 分钟内发现、30 分钟内到场处置；对于一般保障区，做到违法违规现象30 分钟内发现、45 分钟内到场处置。

五、时间安排

按照“集中整治、巩固提升、现场保障”三个阶段组织推进进博会执法保障工作：

（一）集中整治阶段（8-9 月）结合文明城区创建坚，主动查找梳理城市管理问题，建立问题点位清单，精准锁定执法整治对象。聚焦违法搭建、违法户外广告、违规店招店牌、无序设摊、毁绿占绿、跨门经营、破墙开店、占道洗车、非法小广告、流浪乞讨、不文明施工等市容顽症，集中开展城市环境面貌大整治行动，及时消除各类违法违规现象，高质量完成各项执法整治任务。

（二）巩固提升阶段（10 月）巩固拓展前期执法整治成果，全面查找薄弱环节，及时采取改进措施，认真做好拾遗补缺等工作，确保城市环境治理“无盲区、无死角”，整体提升城市环境品质。

（三）现场保障阶段（11 月1 日至16 日）全面实行一级勤务模式，全员动员、全员上岗，建立“五定”（定人、定时、定点、定岗、定责）工作机制，实施全天候、全方位、全覆盖执法管控，全力以赴做好办展期间的执法保障工作，确保城市环境干净整洁、有序安全、文明和谐。

六、工作要求

（一）加强组织推进区局将持续深化“雷霆”专项整治，针对不同领域组织开展全区性的集中整治行动；各中队要结合辖区实际，制定进博会执法保障方案，明确“任务书”、排出“时间表”、绘制“路线图”，有力有序推进各项工作。市、区两级城管执法督察部门将开展专项督察行动，推动进博会执法保障任务落到实处、取得实效。

（二）坚持科技赋能各中队要充分依托“一网统管”、“管执联动”等信息化、智能化平台，加强与相关部门系统对接、信息共享、案件移送和执法联动，提高执法监管效能。要综合运用“智能巡查、智能分析、智能预警、智能推送”等现代科技手段，运用“非现场执法”新模式，构建全天候、全覆盖、全方位执法管控机制，提高主动发现问题、精准处置问题的能力，同时建立健全常态长效管控机制，坚决避免市容顽症出现反弹回潮。

（三）坚持文明规范执法各中队要坚持依法履职、规范执法，坚持教育与处罚相结合，坚决避免简单粗暴执法，尽最大努力避免执法冲突和矛盾，最大程度促进社会和谐安定。要在国家会展中心、虹桥交通枢纽、轨交出入口、旅游景点、商业街区等重要区域，积极为中外游客和市民群众做好各项便民服务工作，充分展示上海城管执法队伍良好社会形象。

附件: 1.第三届进博会核心保障区域范围（全市）

         2.第三届进博会重要保障道路（全市）

         3.第三届进博会重点保障景观区（全市）

         4.第三届进博会主要保障道路（全市）

青浦区城市管理行政执法局

2020 年7 月29 日

相关附件
• 青城管执（2020）33号！ .pdf