局机关各科室、各城管中队：

现将《青浦区城管执法系统2023年执法监督工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

青浦区城市管理行政执法局

2023年3月24日

青浦区城管执法系统2023年执法监督工作方案

为切实贯彻落实党的二十大精神，“强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度”，根据《上海市城市管理综合行政执法条例》《上海市城市管理综合行政执法监督办法》有关规定及市局年度监督方案工作要求，结合本区实际，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，以建设法治政府为目标，强化行政执法监督机制和能力建设，努力提高执法监督的整体性、穿透力、兼容度、体系化，促进城管执法系统严格规范公正文明执法。

二、工作原则

（一）坚持问题导向

围绕年度重点任务、重要制度落实情况，聚焦队伍履职尽责中存在问题，有效把握评价指标导向性，强化履行监督主体责任。积极推进专项监督，紧盯市民关心、社会影响大、舆论关注高的重大案件跟踪抓案件督办，形成突破。

（二）坚持数字赋能

以效能为目标、以科技为引领，推进执法监督工作与信息化技术深度融合，持续推进横向科室监督信息共享，围绕业务工作设计监督方式方法，深化数字归集和应用，通过数据分析研判问题症结，进一步完善数字化监督体系。

（三）坚持整体推进

进一步巩固行政执法体制改革成果，不断提升监督队伍综合能力，加强城管执法系统内部联动，健全街镇中队队伍监督管理制度，强化与检察、法院等部门的横向联动，着力构建协同高效的执法监督工作机制，推动整体效应形成。

三、监督内容和方式

（一）依法行政方面

检查本系统行政处罚、行政强制等类案件，主要针对普通程序案件的立案、结案、裁量基准适用、审核审批流程、文书制作、案卷归档以及执法办案力度等情况，重点解决“两超期两随意”、结案率低、执法不规范、处罚不公正等问题，构建全链条、全过程、闭环式行政执法案卷监督体系。

区局每月进行案卷抽查，全年案卷抽查数不少于案件总数的10%；每月召开执法办案质量讲评会；每半年开展案卷集中评查。

（二）重要制度方面

1.行政执法“三项制度”

一是检查《上海市城市管理综合行政执法公示办法》规定的执法主体、执法程序、职能权限、法律依据、救济渠道等信息公示的执行情况；二是检查行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程文字、音像记录、保存的执行情况；三是检查重大行政执法决定法制审核制度实施情况。

区局每季度抽查中队“三项制度”落实情况，全年抽查执法全过程音视频记录不少于100件，一线执法队员全覆盖；全年重大法核案件检查不低于50%。

2.行政执法责任制

主要检查街道、乡镇关于《上海市城市管理行政执法责任制规定(试行)》的执行情况：（1）街镇城管执法部门权责清单落实情况；（2）对出现的违法、不当行政执法行为或不履行法定职责，以及行政复议诉讼纠错败诉，行政执法过错责任追究情况；（3）落实“谁执法谁普法”普法责任制情况（具体检查清单另外下发）。

（三）重点工作方面

1.重点保障工作督察

聚焦第六届国际进口博览会重大活动保障、长三角示范区重点区域执法等重点执法保障工作开展督察。

2.专项行动效果督察

围绕全年“雷霆8+365”专项行动，主要对渣土运输、街面市容、生态环境、生活垃圾分类、违建治理、建筑工地、房产市场等重点领域专项执法行动实效开展督察。

3.文件落实情况督察

重点对市局、区局下发的相关重要文件的执行落实情况开展督察。

区局每月制定督察任务单，明确督察重点、时间、频次等要求；机动中队、街镇中队按计划开展督察。

（四）队伍建设方面

结合队伍规范化建设工作，主要检查基层中队内务管理、人员管理、行为规范、装备管理、作风纪律教育等情况。

机动中队每月对全区各街镇开展全覆盖进中队督察。

（五）重要案(诉)件方面

1.重大案件

督办领导批示件、环保督察件、媒体曝光件以及其他具有较大社会影响案件的受理立案、违法行为认定、法律适用、办理程序、处罚及移送等情况。

区局对有较大社会影响的重大案件处置情况采取电话、发函、约谈、通报等方法进行跟踪督查督办。

2.重复诉件

督办12345热线重复投诉件和信访件处置情况。

机动中队每月随机抽取全区范围内1%的投诉、信访件进行跟踪督察，对3次及以上重复诉件进行重复投诉件督察。

四、工作措施

（一）强化联动监督机制

进一步加强区、街镇两级监督队伍联动监督机制，区局将定期组织街镇监督队伍开展联查互查行动，充分发挥联合监督优势，推动全系统监督力量形成互补合力，有力提升监督质量，切实增强监督实效。

（二）加强数字监督应用

依托城管网上系统监督模块应用，加强日常人员、队伍、实效、专项等监督工作的网上运转，通过区、街镇两级监督、督察数据的不断归集和应用，实现监督流程办理、问题分析、评价考核数字化转型。

（三）实行监督讲评制度

区局实行双月监督例会制度，中队实行每月监督晨会制度，定期对全区、本辖区执法监督情况开展集中讲评。讲评内容包括区局每月执法监督通报情况、督察问题及整改情况、典型案例通报教育等。

五、工作要求

（一）深化认识，不断加大执法监督力度

各单位要切实贯彻党的二十大关于“强化行政执法监督机制和能力建设”的要求，牢固树立责任意识和规范意识，明确监督职责分工，制定监督工作计划，保障监督畅通覆盖，充分发挥好中队三级监督末梢作用，严格规范执法行为。3月31日前，各单位将2023年中队监督工作计划报区局执法监督科，每月25日前报本月监督工作小结及下月工作计划。

（二）对标综合，着力提升执法监督能力

各单位要重点围绕执法办案、信访投诉、规范化建设等主要业务，持续加强监督员综合业务能力培养，合理安排监督员日常执法办案和监督工作勤务，为监督员在队内顺畅开展工作提供有力支撑，同时积极参加区局组织的监督人员专题培训班和优秀监督案例评选活动，对日常监督工作中好的做法和经验及时报送，区局将择优报送市局并组织推广。

（三）强化运用，有效发挥监督职能作用

各单位要加强对执法监督模块的应用工作，加快实现监督工作数字化转型。要综合线上、线下监督情况，对依法行政工作形成有效督促指导，进一步发挥监督工作正向激励和反向警示的双导向作用。区局对全区各单位监督情况实行每月通报，通报的情况及问题整改情况将作为中队监督工作绩效考核和年度街镇综合执法工作评议的重要参考依据。

附件：2023年青浦区城管执法系统执法监督工作任务清单

相关附件
• 青城管执（2023）13号（无）.pdf