关于对青浦区第五届人民代表大会第三次会议第77号建议的答复
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主动公开
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青浦区城管行政执法局执法大队
2018.11.29
办理结果：解决采纳
徐兴根代表：
您在青浦区第五届人民代表大会第三次会议上提出的《关于加强执法队伍执法能力建设的建议》的提案，我局已收悉。
对提案内容，我局高度重视，对于您提出的“加大执法队伍执法能力建设”的建议，区城管执法局从如下几个方面，加强执法人员的教育培训、提高执法人员的专业素养：
一、继续深化教育培训工作。一是抓好全员培训工作，加强城管执法人员政治思想、工作作风、执法能力和职业道德等方面的教育培训工作，该工作已于4月下旬组织完成，共284名执法人员参加了此次培训。二是在原本每月由中队讲解典型案例的基础上，区局将在本年度增加送法到中队、面对面与队员交流执法工作中出现的疑难问题，每次一个主题，使队员更为深刻的理解相关法律法规。今年以来已举办“每月一课”4次。
二、切实做好全过程记录工作。目前区局城管执法系统已经根据执法需要配备执法记录仪、数据管理终端等执法记录设备。执法人员在依法实施行政检查、行政处罚、行政强制等行政行为的过程中，在视音频同步记录的同时，应对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等各个阶段进行跟踪记录活动，以规范行政执法行为，实现城管执法全程留痕、可追溯，促进严格、规范、公正、文明执法，保障公民、法人和其他组织的合法权益。目前我区304名队员，配置执法记录仪246台，配备率约81%，其中4G执法记录仪47台，下一步将逐步将旧执法记录仪升级为4G。
三、用好办案系统监督案件办理。我区城管执法系统目前已建立行政案件网上办理平台，实现街镇城管执法案件三级审核制度、实施重大行政执法决定法制审核办法，做到所有案件均入系统。充分利用好目前的办案平台，对案件办理过程中发现的问题及时反馈各中队整改，并予以通报，促进执法人员依法行政、行政案件办理合法合理。
四、完善裁量基准规范案件办理。区城管执法局在权力清单的基础上进一步梳理，目前共有行政处罚274项、行政强制19项。对常见违法行为按照市局已有的裁量基准要求，依据案件的违法程度、违法时间等要素规范行政处罚的裁量基准。
对于您提出的“建立问题倒查机制”的建议，区城管执法局从如下几个方面加强督查工作：
一、建立健全督察机制。制定《青浦区城管执法系统2018年执法监督工作计划》，以工作任务清单形式，重点聚焦街面执法实效、中队内务管理、人员行为规范、进社区工作、信息化工作等方面的监督工作。扩大督察范围及力度。中队督察方面，将中队内务管理和人员行为规范纳入街镇三级督察重点工作范围，同时进一步明确街镇督察队伍在城管进社区工作中对中队社区工作室的设置和开展社区执法、服务工作进行日常监督的职责。据统计，一季度全区共督察道路1120条次，发现整改问题257件，区局共下发实效督察单45张，全部整改完毕；
二、建立社会督察员机制。聘请社会各方面的社会监督员14名，人员分别从全区机关事业单位、新闻媒体、社会团体、街镇社区、人大、政协等部门推选而来。发现违法问题及时告知区城管执法局，由区局启动督办机制。
三、建立健全执法人员问责机制、考核机制。依据《上海市城市管理行政执法人员行为规范》等相关规定，对执法人员行为规范及执法办案情况进行每季度覆盖考核督察，对慢作为、不作为，执法不公、选择性执法的行为严肃查处，并结合区局印发的《青浦区城管执法队员职务晋升实施意见》，将队员平时考核情况与职级晋升挂钩。