索取号：QE8101000-2009-009     发文字号：重府〔2009〕45号   发文日期：2009-07-06

各村、居、企事业单位：

为维护重固镇良好的医疗秩序，保障广大人民群众的健康安全，根据《关于进一步加强青浦区打击非法行医工作的通知》（青卫医政〔2009〕66号）的要求，特制订2009年重固镇打击非法行医专项行动工作的实施意见，进一步深入开展打击非法行医专项行动工作。

一、工作目标

通过深入开展打击非法行医专项行动，严肃查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”，打击无任何行医资格的游医、假医，以及雇佣“医托”等，建立完善专项行动和日常监管相结合的长效机制，使我镇医疗服务市场秩序进一步好转，医疗机构管理更加规范。

二、工作措施

1、健全工作管理制度

建立以镇分管领导负责抓，职能部门具体执行的工作体系，成立各成员单位组成的领导小组，建立联席会议制度，根据工作需要，定期或不定期召开联席会议，及时通报相关工作进展情况，研究、协调和解决在专项行动中遇到的各种问题，部署下一阶段工作，并将打击非法行医工作纳入村（居）社会综合考评体系中，形成机制健全，制度完善，监管到位的工作模式。

2、加大专项行动的宣传力度

要充分利用折页、宣传栏等宣传渠道，采取图片、专栏专版等宣传形式，全方位、多角度地宣传打击非法行医的意义、典型案例和专项行动的开展情况；大力宣传和普及法律、卫生保健知识，引导人民群众正确择医；对非法行医的危害性及其违法行为予以曝光，让广大人民群众认清非法行医谋利害人的真实面目，提高人民群众尤其是外来工对非法行医的识别能力和防范意识。

3、建立健全监督和举报制度

畅通投诉举报渠道，充分发动社会力量，对非法行医进行有效监督和举报。建立两个监督体系：一是行业监督体系。镇社会治安综合治理办公室发动工作人员大力举报“黑诊所”。为合法医疗机构营造公平竞争的经营环境。二是社会监督体系。发动广大群众对非法行医行为进行举报。通过推行义务监督员制度，聘请社会热心人士作为执法部门的义务监督员，及时投诉举报非法行医“黑诊所”。镇打击非法行医专项行动领导小组办公室接到举报后，要立即对“黑诊所”进行查处。

4、加大教育监察工作力度

加强村（居）党员干部的思想政治教育，提高村（居）党员干部的思想觉悟，要求村（居）党员干部做好表率作用，不得将本人及其亲属的房屋租赁给非法行医经营者作为营业场所。纪委要加大对相关职能管理部门及其工作人员的监督力度。

5、加大对出租屋的管理力度

重固工商所等管理部门要加强协调和信息交流，加大对违规出租屋业主的处罚力度。对知道或者应当知道从事非法行医行为而继续为其提供场所的出租屋（铺）业主，要依法从重处理。

6、加大对医疗广告的管理力度

工商、城管监察和文化体育服务中心要充分发挥职能作用，加大对医疗广告的管理力度，严肃查处发布虚假违法医疗广告的新闻媒体、广告客户、广告经营者和医疗机构。

三、实施步骤

　  本次专项行动分为三个阶段实施：

第一阶段（2009年5月- 6月）为组织部署阶段。

成立由各成员单位组成的打击非法行医专项行动领导小组，召开全镇打击非法行医专项行动工作会议，进行全面部署。结合本镇实际，制定实施意见，领导小组办公室结合日常监管情况和无证行医相关基础档案资料，确定重点整治的区域和对象。

第二阶段（2009年7月-10月）为集中整治阶段。

采取日常清查和集中行动相结合的方式进行。镇社会事业发展办公室受镇打击非法行医专项行动领导小组委托，为本项行动的牵头部门，日常清查是由镇社会事业发展办公室根据本镇实际，统一协调各职能部门，组织联合执法队对非法行医窝点进行检查，经查实的，由有关职能部门依法严处。集中行动由镇社会事业发展办公室组织，配合区打击非法行医专项行动开展若干次全镇集中整治行动，重点打击顽固的“钉子户”，形成“横向协调、纵向深入，政府牵头、部门联动”的工作格局，形成强大合力，确保整治工作取得新突破。

  第三阶段（2009年11月-12月）为总结评估阶段。

对专项工作进行总结，对整治效果作出评估，找出薄弱环节和存在问题，调整工作思路，进一步巩固和扩大战果，建立健全医疗市场监管的长效机制。

四、工作要求

1、 提高认识，精心组织。要充分认识到打非工作的重要性和必要性，统一思想，提高认识，进一步加强领导，精心组织，确保取得实效。

2、 落实责任，增强合力。按照属地化管理原则进一步落实工作责任，做到横向到边，纵向到底，责任到人。各部门要加强协调与配合，进一步加大联合执法，联合办案的工作力度，实施综合治理。

3、 突出重点，加大力度。认真处理非法行医举报案件，严肃查处医疗机构违法发布医疗广告的行为，并向社会公示查处情况。对顽固的无证行医点、无证行医比较猖獗的重点区域以及危害性大的地下接生、胎儿性别鉴定、终止妊娠的窝点加强综合治理，开展打击行动。

4、 加强宣传，营造氛围。根据非法行医的特点，在外来人口聚集点，采取多种有效形式，大力宣传非法行医危害性，普及卫生法律法规和医学科普知识，提高群众防范能力，并引导群众正确、安全就医。

5、 标本兼治，立足长效。积极探索从源头上整顿和规范医疗服务秩序，认真分析非法行医的深层次原因，完善制度，落实监管措施。

    

二〇〇九年七月六日