索取号：QE8101000-2008-016     发文字号：重府〔2008〕69号   发文日期：2008-09-24

      各村民委员会：
       根据青府办发[2008]49号文件《关于加强青浦区村级社区事务代理室建设实施意见的通知》精神,并根据我镇实际情况,为进一步加强和完善村级公共服务设施建设,实现转变政府职能,方便群众办事,提高办事效率,提升服务水平的目标,在镇建立社区事务受理服务中心的基础上,按照拓展服务方式,延伸服务事项的要求,现就我镇村级社区事务代理室建设工作提出如下工作方案。
       一、指导思想
       以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七大精神，坚持以人为本，深入推进服务型政府建设，不断改进政府公共服务方式。通过将社区事务受理向基层村委会延伸，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让基层群众享受"便捷、亲和、透明"的政务服务。
       二、总体目标
       （一）实行一口受理。通过代理室的建设和对代理室工作人员的培训，逐步实现社区事务在村委会层面的一口受理，即涉及到公开的事项，代理室工作人员可以受理或代理。
       （二）方便群众办事。社区群众只要进入"代理室"，即可以在一个服务窗口查询或办理有关事项。代理室不能办理的事项，工作人员接收后可以予以代办。群众需要解决的事务可以就近办理，避免长距离来回奔波。
        （三）实现资源整合。代理室多数事务以代理为主，工作人员接收代理事项后，根据事项多少和缓急，一周内集中一次或数次前往镇社区事务受理服务中心代办，实现整合资源、优化流程、提高效率，完善服务。
       三、基本原则
        （一）坚持以人为本的原则。着眼于基层群众政务办理需求，特别是对最关心、最需要，通过努力又可以解决的问题及时提供服务。
        （二）坚持标准化的原则。代理室建设要在达到共性的基础上追求个性，真正以标准化为抓手，实现管理统一性、建设标准化、服务内容规范化。
        （三）坚持高效运作的原则。通过统一代理、集中受理的形式，降低政务办理成本、提高办事效率。
        （四）坚持注重实效的原则。代理室的设置是给基层群众办理事务提供方便，在工作开展过程中，要因地制宜、注重实效，切实为民开展服务。
       四、时间节点
         (一)二年建设工作计划
       根据市、区民政局的建设要求，结合我镇实际，从2008年起，在2年内完成全镇8个村代理室的建设工作。
       1、2008年,完成5个村代理室建设工作；
       2、2009年，完成3个村代理室建设工作；
       （二）2008年工作推进节点
       7--8 月：开展工作调研，进行动员部署，建立镇、村领导班子和工作机构，完成代理室选点等工作。
       9 月：启动建设工作，各村要落实代理室工作用房和工作人员，为代理室配备必要的硬件设施，建立工作制度，培训工作人员等工作。
       10 月：代理室设备调试及试运行。
       11--12 月：检查验收总结。
       五、建设标准
       （一）完善硬件配备。代理室一般要求设置在村委会办公场所驻地，门口悬挂统一代理室标牌，使用面积一般在30平方米左右。同时，按照资源整合的原则，配置必要的办公设施和办公用品，如办公电脑、办公桌椅、文件柜、资料柜等。代理室在明显位置要设立政务办理公告栏，放置相应的政务办理告知单，要制定统一的受理手册和代办件工作袋。要设立相应的为民服务设置，如桌椅、放大镜、老花镜、书写纸笔等。
       （二）明确代理事项。规范代理项目的设置，代理室工作人员应做到"一人对多项事务"的服务。
       （三）统一运作机制。要实现"代理室统一代理、中心集中受理"，代理室可根据事项多少和缓急，在一周内集中一次或数次前往镇社区事务受理服务中心办理。同时，要开通电话受理业务，方便群众政务咨询和办理。有条件的村要通过电子政务等有效手段，保证代理信息的按时送达或上传。
       （四）统一管理模式。镇社区事务受理服务中心负责对代理室的业务指导和人员培训。村委会负责代理室的日常管理，制定规章制度、统筹事项设置、完善人员配备和落实相关经费。实行"三个统一"，即办事场所、咨询告知、服务规程统一。
       （五）统一服务规范。按照依法行政的要求，统一办事流程、办事规程、办事时限、办事时间，自觉接受群众监督。同时，要按照工作内容建立台帐，按照工作分类统一档案管理，按照操作流程与镇社区事务受理服务中心实现工作对接。
        （六）统一标识标志。根据《上海市社区事务受理服务中心规范手册》的标准，代理室标识标牌的颜色、字体、规格全市一致，门牌由市民政局统一配发。
        （七）配备工作人员。代理室每天的坐班工作人员建议为2人，一般一名为在职村委会工作人员，一名为专职工作人员,原则上由各村就业援助员担任。
       六、工作要求
       （一）加强领导、明确责任。建设代理室是市政府的重点工作，为切实加强领导和认真贯彻落实，镇成立村级社区事务代理室建设工作领导小组，潘慧敏任组长，卜引芳、顾全英任副组长，孙阳、蔡秋平、朱益忠、颜培忠、沈雷为组员。各村要把村委会社区事务代理室标准化建设工作纳入重要议事日程，根据本村实际情况制定切实可行的实施方案和工作进度表，统筹安排，加大推进力度；作为镇社区事务受理服务中心向村委会的延伸，受理中心要加大对代理室的工作指导和培训力度，确保代理室有序运作。
       （二）规范服务、加强培训。各村委会要优化人员配备，确保社区事务代理室工作人员在岗服务，同时，服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限要上墙公布或通过告知单告知群众。
       （三）提高效率、提升水平。各村委会要以社区事务代理室标准化建设工作为抓手，加强为民服务工作，切实为群众提供实实在在的服务，不断提高为民服务的质量、效率和水平。
       （四）因地制宜、提倡节俭。服务用房一般应与村委会同址设置，尽量利用现有房屋，不搞豪华装修，主要体现功能，方便群众办事。

       附件：重固镇村级社区事务代理室建设二年具体指标

二○○八年九月二十四日