索取号：QE8101000-2012-010 发文字号：重府〔2012〕48号 发文日期：2012-07-30

各村、居委会：

为贯彻市委、市政府《关于贯彻<中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定>的实施意见，落实区委、区政府《青浦区关于加快水利改革发展的实施方案》，结合重固镇实际，制定如下实施细则：

一、建立领导小组

为加强镇水利改革发展工作领导，加快推进我镇水利改革发展，根据工作要求，专门成立以孙挺镇长为组长，高峰、朱巧其两位副镇长为副组长，镇经发办、规保办、水务所、农业服务中心、财经中心、动迁办等职能部门负责人为组员的工作领导小组，并在镇农业服务中心设立领导小组工作办公室（具体组成人员见附件1）。

二、明确目标任务

坚持“以人为本、安全为先、城乡统筹、建管并举、人水和谐”的原则，力争通过5到10年的努力，基本建成与重固镇经济社会发展相匹配的现代水利保障体系，“十二五”期间形成：

配套齐全、灌排通畅、安全高效的农田水利体系；

标准适宜、设施完备、综合配套的防汛保安体系；

治污为本、截污为先、标本兼治的水环境治理保护体系；

总量控制、用水高效、限制纳污的水资源管理体系。

按照“青浦区水利改革发展实施方案（镇级项目）安排表”的具体布置情况，经过全镇范围内各村、各区域的统筹考虑，对“安排表”中的项目进行了分解，“十二五”期间的水利投入估算共计17632.2万元，其中农村水利基础设施建设为14215万元（前期政策处理等费用按实际发生安排）、管理类项目为3417.23万元（其中镇筹资金为1709万元）（详见附件2）。

（一）全面加强农村水利基础设施建设

1、加快圩区达标建设

针对全镇6 个圩区，按照“一次规划，分步达标”原则，加快排涝泵站、水闸的改扩建16座，圩堤加高加固建设16km和护岸建设2km。“十二五”期间，圩区全面达到15 年一遇除涝标准，重要地区达到20 年一遇除涝标准（详见附件3）。

2．加强灌区配套建设

针对镇域内最低保有11000亩粮田、4500亩菜田，全面覆盖田间灌排设施。“十二五”期间，灌溉保证率达到95%以上，灌溉水利用系数达到0.75以上，机泵装置效率达到50%以上（详见附件4）。

3．深化镇村河道治理

按照“连、通、畅、活”治理目标，继续实施拆坝建桥水系沟通和村沟宅河综合整治。针对“十一五”期间原有坝基，“十二五”期间累计完成14座阻水坝基的拆除任务。配合新农村建设，开展镇村河道生态整治和水土流失治理共计2.58km，改善村间河道水环境面貌（详见附件5）。

4．推进农村生活污水处理

按《青东地区农村生活污水治理规划》要求，“十二五”期间累计完成2592户农户的农村生活污水处理任务（详见附件6）。

（二）深入开展河湖水环境治理

1、配合加快实施骨干河网建设

按照市骨干河道整治计划，配合推进新谊河综合整治。

2、积极配合开展界河整治

按照全市界河整治方案，逐步推进界河艾祁港的整治，配合做好前期及协调等有关工作。

（三）大力加强水利设施长效管理

1、加强中小河道管理

根据《青浦区中小河道管理养护实施办法》，完善部门联动机制，针对103条镇村河道，逐步采用市场化模式，实现河道巡查、养护、保洁全面覆盖，提升水面保洁等日常养护水平。并按6-8年轮疏一遍的要求，积极推进河道轮疏，“十二五”期间完成17.994km的轮疏工作量（详见附件7）。

2、加强水利设施管理

根据《青浦区水利设施管理若干意见》，按“网格化、标准化、精细化、信息化”要求，针对28座镇级水利设施管理，配置16-25人，“十二五”期间逐步推进“维修、养护、运行”市场化模式，逐步实现全员持证上岗，确保防汛安全。开展常态化调水，每2周调水1次（详见附件7）。

3、加强农村生活污水处理系统管理

根据《青浦区农村生活污水处理长效管理实施意见》，针对已建及新建农村生活污水处理设施，加强监管力度，严格考核制度，探索市场化模式，确保正常运行（详见附件7）。

4、加强田间设施管理

针对20200亩农田的田间沟渠、道路及60座灌溉设施，建立田间设施长效管理机制，落实管理单位，明确管理责任，制定考核制度，因地制宜地探索行之有效的管理养护模式，确保田间沟渠灌排自如（详见附件7）。

5、加强集镇排水系统管理

针对已建15.54公里排水管网，建立集镇雨水排水设施长效管理机制，落实管理单位，明确管理责任，制定考核制度，完善市场化模式，确保排水通畅（详见附件7）。

6、加强防洪除涝应急处置能力建设

强化预案预测预警体系建设，建立完善统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。建立健全防汛抢险物资储备体系，建立专业化与社会化相结合的抢险救援队伍。

7、加强水资源监控能力建设

加快入河排污口计量监控设施建设，加强重点水功能区水质监测，进一步提升水资源监控能力。

8、加强科技及信息化建设

加强水文气象基础设施建设，加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设。提高应急机动监测能力和雨情汛情预报水平。推进水务信息化建设。

三、严格水资源管理

（一）建立总量控制制度，严格控制用水总量

进一步完善水资源管理体系，遵守水资源论证制度，督促镇域内相关新建、改建、扩建取用水项目在项目建议书阶段进行水资源论证，项目验收阶段须进行水资源论证验收。严格执行取水许可制度，用水户在工商执照年检时需出具取水许可证明。

（二）建立用水效率控制制度，建设节水型社会

进一步强化计划用水和定额管理制度，严格推行建设项目节水“三同时”制度。督促镇域内月水量在3000立方米以上的工业企业实施水平衡测试工作。新建、扩建、改建项目月用水量在3000立方米以上的工业企业须进行节水设施专项验收。进一步完善、出台相关激励机制与配套政策，大力推进节水技术改造与新技术应用，促进非传统水资源利用和工业企业的水循环利用。

（三）建立水功能区限制纳污制度，严格控制入河排污总量

进一步强化排水管理体制建设，进一步加强推进截污纳污和雨污分流改造工作，严格排水许可制度，加强排水企业预处理设施监管。

四、建立推进机制

完善分级负责制，流域防洪、区域除涝、骨干河网、边界河道、城区河道的项目建设，区管河道泵闸的管理养护等，列为区管；农村水利、镇村河道的项目建设与管理养护等，列为镇管。前期政策处理均由所在镇负责实施。

（一）健全项目法人制度

重固镇水利建设项目法人为重固镇农业服务中心，重固水务所协助做好技术服务工作。

（二）明确资产管理单位

重固镇水利设施资产管理单位为重固镇财经中心，重固水务所协助做好日常管理工作。

（三）统一政策处理平台

重固镇水利项目前期政策处理责任单位为重固镇经发办和动迁办。

（四）建立项目推进平台

重固镇水利项目推进单位为重固镇农业服务中心、规保办和重固水务所，推进单位需定期召开例会等加以推进项目的顺利开展。水利固定资产投资项目优先安排土地指标，积极探索征地不变性方式解决用地。

五、完善投入政策

“十二五”期间水利建设管理投入巨大，需适当调整资金政策，强化资金管理。

（一）拓宽投资渠道

加大水利投入，确保土地出让收益的10%优先满足农田水利建设，统筹兼顾农村水利建设；确保生态补偿转移支付资金适当用于水环境治理；确保财政专项按法定比例增长，优先用于长效管理。

（二）完善配套比例

（1）镇管建设项目：工程费用由市、区承担，前期费用由镇政府承担；（2）区级设施管理：维修、养护、运行费用由市、区承担，前期费用由镇政府承担；（3）镇级设施管理：维修、养护、运行费用市、区承担50%，镇政府承担50%，前期费用由镇政府承担。

（三）加强资金监管

建立资金专户——水利账户，账户设在重固水务所。制定、执行财政报账制度，确保各类资金按要求全额到位，专款专用，主动接受有关部门的审计监督。

  

  

二〇一二年七月三十日

    

附件一：

重固镇加快水利改革发展工作领导小组

  

为贯彻落实区委、区政府《青浦区关于加快水利改革发展的实施方案》，切实推动各项工作的顺利开展，特成立加快水利改革发展工作领导小组：

组   长：孙   挺

副组长：高   峰、朱巧其

组   员：沈丽琴、马争真、蒋   勇、丁   辉、邵奋勇、

姚利军

领导小组下设办公室（办公地点设在农业服务中心）：

主   任：丁   辉

副主任：蒋   勇

人   员：胡朝辉、马国忠、刘一初、陆娟芳、章晓栋、

沈   辉