索取号：QE8101000-2012-013 发文字号：重府〔2012〕57号 发文日期：2012-08-30

各村居、企事业单位、机关各办：

为贯彻落实市第十次党代会精神和市委、市政府关于加强城市管理工作的总体部署，根据区委、区政府5月8日召开的关于城乡环境综合管理推进大会的精神和总体安排，现就进一步优化城乡环境，迎接党的十八大召开提出如下实施意见：

一、工作目标

按照“创新驱动、转型发展”要求，继续演绎世博会期间提出的“美好环境、美好生活”主题，振奋精神，集中精力，优化完善一批巩固常态长效管理的措施，推进实施一批提升市政市容环境的任务，认真落实一批关乎民生服务的举措，以整洁有序的城乡环境，迎接党的十八大顺利召开，为建设生态宜居的新重固增靓添彩。

二、基本原则

（一）突出重点，加强管理。根据“属地化”管理的原则，积极实施“差别化”管理和道路绿地保洁，以村居、主要相关部门为主体，加强指导，分工协作，形成合力。

（二）贴近群众，服务民生。针对镇村结合部、老居住区域、扰民现象等居民群众反映集中的管理问题，落实管理责任，加强综合治理，改善民生服务。

（三）强化措施，着眼长效。增加检查、督查的频次，强化措施配套，弥补薄弱环节，完善长效机制。结合文明行业、国家卫生镇创建等契机，加强村、居和集镇区的基础管理，引导社会广泛参与，不断夯实社会基础。

三、主要任务

（一）确保环境整洁有序

1、加强道路广场清洁保洁。贯彻《上海市道路和公共场所清洁保洁服务管理办法》，进一步落实城乡道路、公共场所，街巷里弄、村内通道的保洁责任和保洁标准。在巩固去年4条道路基础上，扎实推进今年2条道路洁净工程争创工作，要求道路机扫率和冲洗率分别达到80%和75%；镇区的道路整洁优良率不低于90%，主要道路每天至少普扫3次。（由镇环境卫生管理所牵头推进和检查）

2、推进垃圾分类减量工作。全面完成区下达垃圾减量指标,将全镇垃圾日处理量控制在30吨以内。切实按照全区垃圾分类要求，重点抓好“大分流”和“小分类工作”，逐步杜绝垃圾混装混运现象。同时，按照全区垃圾分类设施配置导则，结合我镇实际，确定垃圾分类模式，并重点抓好各相关单位、小区垃圾分类收运环节各项工作，将垃圾分类收运时间、车辆、回收频率等信息予以公开，接受社会监督。（由镇环境卫生管理所牵头推进和检查）

3、营造良好水域水质环境。认真实施水域保洁差别化管理方案，强化主干河道水面垃圾等漂浮物和季节性孳生的水葫芦、绿萍的拦截打捞，增强保洁频次，延长作业时间。确保重点区域河道面清岸洁，持续改善河道水质。（由镇环境卫生管理所牵头推进和检查）

4、严格建设工地环境管理。按照建筑工地、市政道路和管线施工围档、路档标准要求，整修、拆换破旧的施工用外围护围网和施工围网设施，确保围档（网）、路档等设施的美观整洁。落实工地建筑垃圾集中堆放、裸土网罩措施，加强工地渣土规范装载和出工地车辆冲洗。（由镇规划建设和环境保护办牵头推进和检查）

5、整治渣土违规处置现象。按照属地化管理的原则，大力开展以联动整治为抓手，以落实堵源措施为重点，以清理整治镇区、镇村结合部为主要地区，以北青公路、赵重公路等为主要路段、以打击偷乱倒现象为着力点的综合治理行动，维护“整洁、有序、美观、平稳”的镇域环境。（由镇城管分队牵头推进和检查）

6、强化居住小区环境管理。加强居住小区特别是老居住小区的环境综合治理，做到衣物晾晒规范、车辆停放规范、优化小区物业服务，强化保洁、保绿，加强公房、售后公房的清洁管理。（分别由镇物业公司和房屋管理办牵头推进和检查）

7、确保车站（停车场）整洁有序。加强公交车站、候车亭牌的规范设置和清洁保洁，确保公交运营车辆车容整洁和设施规范完善。做到公交车站、候车亭区域环境整洁有序，公共配套设施配置规范完善，连接道路沿线绿化景观优化到位。加强违法停放机动车辆的管理，有序疏导非机动车停放。（由镇规划建设和环境保护办牵头推进和检查）

8、重视大气微尘污染防控。严格控制镇区建筑工地扬尘污染和田间桔杆焚烧现象的发生，加大重点排污企业的检查力度，进一步净化和提高我镇空气质量。（由镇规划建设和环境保护办牵头推进和检查）

9、化解无序占道设摊顽症。坚持“疏堵结合、因势利导”，按照“疏要实、堵要严”的工作要求，落实占道设摊差别化管理，配套完善自律管理、作业服务、监督检查及执法各项措施。加强食品零星摊点、季节性水果摊的定时、定点、定经营品种、定卫生工作责任等“四定”管理，加强占道洗车摊点管理，重点加强镇区无序设摊控制点规范管理。（由镇城管分队牵头推进和检查）

10、改善管理结合区域环境。针对镇和镇，镇区和农村、区属设施和镇属设施，公共区域和社会单位区域等管理结合区域之间的环境薄弱环节，要加强协调、制定措施、落实责任、推进治理，确保全镇市容环境整体水平持续提升。加强对乱招贴、乱涂写、乱刻画、乱悬挂、乱散发现象等“五乱”清除。（由镇城管分队牵头推进和检查）

11、推进门责和示范道路的建设。按照重固镇市容环境差别化管理方案，重点解决门前脏乱、跨门营业、乱设摊等问题。进一步推进市容环境差别化管理，发挥示范引领作用。形成“管理为核心、单位和居民自律为关键、作业为基础、执法为保障”的市容环境责任区工作机制。（由镇城管分队牵头推进和检查）

12、进一步提高全民卫生意识。组织、发动全镇各单位、各村、居，开展多角度、多形式的健康教育宣传活动，利用各种宣传载体和阵地，广泛普及卫生防病知识，教育、引导群众摒弃陋习和不良卫生习惯，重点提高广大居民卫生意识。（由镇社会事业发展办牵头推进和检查）

（1）向社区居民发出“养成文明卫生行为”的倡议。各村居委要通过黑板报、宣传栏、公益宣传广告、入户倡议书等多种形式，向广大居民进一步提倡“讲卫生光荣，不讲卫生耻辱”的社会风尚，倡导从我做起不乱扔、乱抛垃圾，及时清理生活垃圾和卫生死角，积极参加爱国卫生义务劳动，保持身边环境的清洁卫生。发动爱国卫生志愿者，在基层开展“文明卫生行为”社会评议活动，批评乱抛杂物陋习，弘扬维护环境行为，引导文明卫生社会风尚。

（2）组织开展除害防病知识的宣讲活动。利用“健康大讲堂”、健康自我管理小组、各类健康知识讲座等居民健康促进平台，以蚊蝇密度控制方法、食品安全常识、肠道传染病预防等基础知识为重点，广泛开展卫生科普的宣传教育活动，号召群众养成健康的生活习惯，共同控制虫害孳生，提高防病意识。

（3）建立市容环境卫生投诉平台的群众监督作用。要建立市容环境卫生投诉平台，提高投诉平台的知晓度，畅通群众投诉渠道，更直接地了解广大居民对市容环境卫生、创卫工作的意见和要求，及时受理广大市民有关卫生问题特别是对卫生死角、“脏乱差”等问题举报、投诉，并以最快的速度完成整改工作，提升市民的满意度。

13、集中开展整治城乡环境活动。广泛动员社区居民和单位职工，从家庭做起、从居住区做起、从工作岗位做起，统一开展环境卫生突击清扫活动。（由镇社会事业发展办牵头推进和检查）

（1）加强群众性爱国卫生义务劳动的组织。各村、居要继续以每月15日环境卫生清洁日、每周四爱国卫生义务劳动为载体，鼓励群众从清洁家园、维护公共环境的点滴小事做起，组织居民参加居住区及周边的环境卫生清洁活动，清理小区绿地、公用楼道、公共设施的垃圾杂物，为共同提高城乡环境整体水平而奉献力量。

（2）强化(居)民生活环境改善的力度。进一步关注镇村结合部、农贸市场周边、旧式居住区、中小道路等与市民生活密切相关的环境卫生问题，查找存在的薄弱环节，发挥爱国卫生组织协调作用，组织各部门、各村居开展以“清洁、有序”为目标的问题速改行动，督促各地做好整改工作，提高地区整体环境卫生质量，实实在在地改善群众的生活环境。

（3）提高单位卫生的整体水平。以爱国卫生合格单位挂牌活动为载体，组织各类社会单位大力开展单位卫生大扫除，清除单位内外环境卫生死角，使单位环境整洁有序，并完善防蚊蝇、防鼠设施；同时，按照“控烟条例”规定，做好单位公共场所禁烟和控烟工作。

（4）促进环境卫生常态管理质量的不断提升。以创国家卫生镇为重点，各村、居要结合各自的实际情况，每周至少开展一次自查自纠活动，主动寻找辖区内的薄弱环节，组织力量举一反三地进行以治脏治乱为重点的环境卫生整治工作。做到实实在在地改善群众的生活环境质量，促进本地区整体环境卫生质量的不断优化。

14、全力控制蚊蝇密度。根据病媒生物的消长特点，坚持专业队伍与群防群控相结合，加强技术培训和指导，突出做好蚊蝇孳生环境的处理工作，不断完善病媒生物监测措施和防制设施，降低病媒生物的密度，努力切断虫媒传染病的传播途径。（由镇社会事业发展办牵头推进和检查）

（1）全面治理病媒生物孳生地。各村、居要动员辖区内的单位、群众清洁环境，翻缸倒罐，清除散在垃圾和小型积水。加强镇区、社区环境清理和药物消杀，防止蚊蝇的孳生。

（2）全面压制季节性蚊蝇高峰。针对当前蚊蝇高峰的情况，各村、居要主动做好组织发动工作，加强居住区、活动室等公共场所的虫害消杀工作，完善防蚊蝇、防鼠设施，最大限度地降低虫害密度，营造舒适的生活环境。

（二）提升城乡景观美观

15、规范户外广告招牌管理。加大违规广告清除力度，重点推进北青公路、赵重公路等沿线违规广告，确保全镇户外广告规范设置率达到90%。清理陈旧、破损、过期的标语横幅、广告招牌和残留绳结绳头。加强迎国庆、迎党的十八大公益宣传，在主要道路路灯电杆组织悬挂国旗或宣传品，营造喜庆祥和的氛围。（由镇城管分队牵头推进和检查）

16、优化绿化管理和保洁。在镇区主要道路、广场、绿地，选取2-3处制作容器组合景点，进一步净化、美化镇区环境。（由镇农业综合服务中心牵头推进和检查）

17、确保主要道路亮灯率、完好率。开展地毯式的检查，确保镇区、社区、居民小区等主要路段和区域的灯光亮灯率、完好率。（由镇规划建设和环境保护办牵头推进和检查）

（三）强化设施运行维护

18、落实道路、桥梁设施维护。加强道路、桥梁设施日常巡查。按标准组织道路、桥梁设施养护维护。加强人行道管理，确保行走空间。加强附属设施管养。（由镇规划建设和环境保护办牵头推进和检查）

19、整治管理各类占路设施。规范设置人行道设施、道路指示牌等，做到设施完好完整、清洁整洁。对各类违规占路的各种障碍物加大整治力度。（由镇规划建设和环境保护办牵头推进和检查）

20、完善环卫作业设施装备。开展道路环卫设施、作业设备专项检查，及时更新不符合标准的设施设备。规范车辆涂装、人员着装、作业设施设备配备管理和保洁、机械作业标准、垃圾收集投放要求，有效防止生活垃圾作业环节的二次污染，提升整体形象。（由镇环境卫生管理所牵头推进和检查）

（四）提升服务管理水平

21、及时响应居民述求呼声。推进落实建设、交通、路政、绿化、市容、环卫、水务、物业、执法等行业便民措施，发挥网格化管理和市容环境卫生投诉平台的作用，及时响应市民群众反应强烈的热点、难点问题。

22、提高依法管理水平。树立依法行政的理念，着力提升城管等执法部门文明规范执法的能力和水平。加强执法队伍建设，切实提高执法队员的出勤率、到岗率、管事率、和尽责率，依法从严查处各类非法行为。派出所、工商所等执法部门要加强协同执法的力度。

23、推进行业文明再上台阶。以推进行业服务规范化、标准化为抓手，切实提升政府服务和管理的水平。进一步做好市政道路（公路）服务、公厕服务、河道水闸、给排水等行业文明创建工作。认真推进生活垃圾减量化、资源化、无害化的“三化”工作。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各部门、各村、居要高度重视，讲政治、顾大局，把此项工作作为贯彻落实市第十次党代会精神、迎接党的十八大、迎接市、区级考核考评的重要任务和工作主线，贯穿于全年工作，加强领导、明确责任、细化任务、落实措施、强化保障、着力推进，取得实效。

（二）健全工作机制。加强指导，明确标准要求，强化检查考核，细化目标任务、狠抓推进落实，强化统筹协调、开展规范化管理，实现城乡管理水平的提升。

（三）推进创新举措。一是在先行推出1条道路开展差别化管理的基础上，逐步进行全覆盖；二是为提高镇区道路和绿地的保洁水平，强化镇区道路、绿地保洁的检查、考核力度。

（四）扩大公众参与。坚持“环境清洁日”、“周四爱国卫生义务劳动日”等活动，发挥志愿者作用，组织动员社会各界、单位企业、部队单位等共创共建。在管理、作业、执法、监督、服务、应急等各个环节、各支队伍、各级干部中，大力开展立功竞赛等创先争优活动，大力弘扬行业精神。

（五）加大保障投入。按照世博会后常态长效的管理要求、对表现突出的村、居、部门、单位予以激励。各村、居、部门要进一步完善管理和作业的应急响应机制，强化应急处置能力。

五、工作节点

（一）动员部署阶段：8月下旬。召开镇城乡环境综合管理领导小组主要成员单位负责人会议，进行动员部署。有关职能部门和村、居根据本意见，结合实际，进一步梳理任务，明确节点进度，落实措施和责任分工，确保计划任务的完成。

（二）推进实施阶段：8月底至9月底。有关职能部门和村、居抓紧推进实施各项工作任务，镇城乡环境综合管理领导小组定期召开工作推进例会和专题会，组织经常性检查，督查推进任务实施。

（三）保障巩固阶段：国庆、十八大召开至2013年初。国庆节和十八大召开前后，进一步制定保障方案，加强查漏补缺，及时总结经验，持续巩固成果，为明年初本市两会召开，提供良好的城乡市容环境。

（四）总结表彰阶段：2013年年初。结合年度总结和考评，镇城乡环境综合管理领导小组牵头，梳理各有关部门、单位和村、居的任务完成情况，进行总结交流表彰。

  

附件：重固镇进一步优化城市环境，迎接党的十八大召开工作任务分解表

    

  

二〇一二年八月三十日