青浦区重固镇人民政府文件

重府〔2008〕63号

重固镇人民政府
关于印发《上海市青浦区重固镇地震应急专项预案》的通知

各村（居）、公司、企事业单位：
       《上海市青浦区重固镇地震应急专项预案》已通过有关部门论证，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                                                                                                                                        二〇〇八年八月二十一日

上海市青浦区重固镇地震
应急专项预案

       1、总则
       1.1 编制依据
       根据《青浦区突发公共事件总体预案》《青浦区地震应急专项预案》和《本镇突发公共事件总体预案》编制本预案。
       1.2 基本情况
       本镇位于上海市西郊，距虹桥机场15公里，离青浦区域中心9公里，东连凤溪，南倚赵巷，西接香花桥，北靠白鹤等镇，总面积23.4平方公里，有耕地面积907.76公顷。全镇水陆交通较为方便，通波塘、油墩港及凇泽两塘贯通南北。北青公路穿越东西，南距318国道，北距沪宁高速公路，东达上海市区，西至青浦城区。 辖区常住人口数15110人，外来人员数11351人，全镇房屋建筑面积64.20万平方米。随着我镇经济文化不断发展，中层建筑、中型购物商场逐渐增多，现有镇影剧院一个（1000平方米）。全镇实体型企事业单位226家，固定资产 86024万元，07年全镇经济总收入 6.37 亿元。但是，全镇城镇及农村还有相当数量的结构薄弱房屋。近年来，我镇的水、电、煤气等生命线工程的建设不断扩展，并随着经济的发展，人民生活水平的提高，镇常住人口的不断增加，所需的电、水、气相对集中。全镇液化气月储量72.5 吨，全年供应量898.5 吨（用户数 20410 户）；全镇自来水日供应量 22000 吨，管道线长约155.85 公里。我镇近年来已建有相当数量的抢险救灾队伍，并坚持工作，生产与训练相结合，随时准备应附地震及其它灾害性事故的发生。
       2、部门组织及职责
       2.1 领导机构
       本镇政府系地震应急工作责任主体，依法履行地震应急工作职责。根据区政府要求，在区地震办公室指导下，负责本辖区地震应急工作。设立重固镇抗震救灾领导小组，本镇镇长任抗震救灾领导小组组长，设副组长若干人。震时为：重固镇抗震救灾现场指挥部，组长为指挥长，承担本辖区抗震救灾指挥工作。
       2.2 办事机构
       本镇地震应急办事机构设在镇政府社会事业科，地址重固镇福泉路628号。
       2.2.1 工作机构职责
       （1）开展各项地震应急预防宣传教育工作。加强群众避险自救互救技能培训教育、组织不同形式的地震演练活动等。
       （2）做好地震应急各项保障工作。加强避难（险）场所建设与维护；推进抗震救灾物资与生活必需品的储备工作；必须地震应急志愿者队伍组建与管理等。
       （3）负责地震应急预案修订与维护管理。
       （4）负责编制本镇地震应急工作计划安排和工作总结。
       （5）震时承担本镇抗震救灾现场指挥部通联、协调和辅助指挥等工作。
       （6）完成区委、区政府和区地震办公室交付的其他任务。
       2.3 组织体系

       3、应急处置
       3.1 地震应急响应启动
       （1）有感地震：接区地震应急处置中心指令后启动
       （2）破坏性地震：接区地震应急处置中心指令启动。在未接到指令前，如已发生房屋倒塌、人员伤亡等紧急情况，即可自行启动地震应急。
       （3）临震应急：根据区地震应急处置中心指令，主要做好防范工作，在安全场地搭建帐篷，转移并安置居民避震，加强治安巡逻，保证应急物品供给，保持通信联络畅通等。
       3.2 地震应急处置工作机构职责
       各应急组 组成单位 主要职责
       通联协调组 领导小组办事机构 1、通信保障
       2、对外联络与协调
       3、信息报告编写
       4、辅助指挥
       灾情信息组 镇政府办公室牵头 1、地震知识宣传
       2、灾情调查与统计
       3、现场信息采集（摄、录拍）
       安全保卫组 镇警署牵头 1、社会治安保障
       2、交通维护
       3、重点目标保卫
       物资保障组 镇社会保障科牵头 1、基本物资储备、保管
       2、生活物品保障
       抢险救援组 镇武装部或城管监察分队牵头 1、开展自救互救行动
       2、生命线工程与设施抢修
       3、道路排障清理
       4、协助专业队伍救援
       灾民安置组 镇社会保障科牵头 1、救灾物资和物品分配
       2、接受援助
       3、落实灾民食宿安排
       4、协助善后救济、赔偿等核实工作
       疏散安置组 镇警署、村（居）委会和社会保障科牵头
       1、人员撤离、疏散安排与组织
       2、落实避难场所
       卫生医疗保障 镇社区服务中心牵头 4、 协助现场院前急救
       2、协助发放常用药品
       3、防疫监控、消毒
       4、饮用水与食品安全
       村（居）委联络组 镇政府办公室牵头 1、与各村、居委会联络、传达处置指令
       2、现场指导处置
       3、主要协助疏散和生活保障

       3.3 地震应急处置程序
       3.3.1 有感地震处置程序
       响应时间 任务与内容
       接指令后十分钟内 1、地震应急工作启动；
       2、通知有感地震应急人员到岗；
       3、应急通信系统开通。
       三十分钟内 1、指挥长、副指挥长到岗
       2、有感地震应急人员到位；
       3、现场指挥部成立。工作正常运转。
       一小时内 1、指挥部按有感地震预案进行有序指挥；
       2、各应急小组赶赴现场，按有感地震应急预案开展各项处置工作。
       一小时至二小时内 1、向区地震应急处置中心上报实时灾情信息；
       2、完成本辖区震情、灾情、民情、社情初步报告。
       二小时后 1、区地震应急处置中心交付的其他任务；
       2、视震情后果进行善后处置。

       3.3.2 破坏性地震处置程序
       响应时间 任务与内容
       按指令后十分钟内 1、如本镇辖区已发生房屋倒塌、人员伤亡，即可自行启动预案，进入应急状态；
       2、接区指挥部指令后，立刻启动预案；
       3、通知应急人员到岗；
       4、开启通讯设备，保持通讯畅通。
       三十分钟内 1、镇指挥部成员全部到岗；
       2、各应急小组负责人到岗，完成赴现场准备；
       3、现场指挥部正常运转工作；
       4、向上级指挥部报告已完成的工作和下一步响应安排。
       一小时内 1、各应急小组到达现场并开展工作；
       2、镇指挥部与各应急小组通讯畅通；
       3、向上级指挥部报告灾情、社情、民情报告。
       一小时后 1、正常有序开展抗震救灾行动；
       2、与区指挥部、各应急小组和到达现场的其他队伍保持通讯畅通；
       3、群众疏散基本完成，灾民安置安排；
       4、向上级指挥部进行书面报告；
       5、自救互救行动按实际需要进行。
       3.4 地震应急处置流程
       3.4.1 有感地震应急处置流程

       3.4.2 破坏性地震流程

       3.5 抢险救援行动
       3.5.1 本镇地震应急志愿者队伍按预案要求结集，根据镇抗震救灾现场指挥部或自行开展现场自救互救行动，并协助其他专业抢险救援队伍进行救援行动。
       3.5.2 本镇各专业性抢险救援小组，按预案要求负责各自目标抢修任务，并协助和配合其他专业队伍进行抢险任务。
       3.5.3 镇抗震救灾现场指挥部根据应急联动预案或协议，请求本辖区企、事业等单位共同参与和协助本镇抢险救援行动，并接受本乡抗震救灾现场指挥部统一指挥。
       3.6 灾情信息调查
       3.6.1 及时开展本镇辖区灾情调查，灾情包括：因地震而遭受的房屋损坏、倒毁等各类财产损失、人员伤亡等，按照灾情损失统计表要求统计。
       3.6.2 了解和掌握本辖区社情（社会稳定）和民情（灾民安定）信息，除做好安置和安抚工作外，及时向上级抗震救灾指挥部报告。
       3.6.3 灾情信息采集客观、真实，须经过现场调查和察看，尽可能保留影像资料，为赔偿、补偿、救助、救济和保险理赔提供证据。
       3.7 现场指挥与协调
       3.7.1 镇抗震救灾现场指挥部必须与上级指挥部的通讯联络畅通。
       3.7.2 通信协调组保证与参加本辖区其他专业抢险救援队的通信联络，并为其食宿和救援物资或物品提供尽可能方便和支持。
       3.8 群众安全防护
       3.8.1 地震发生时，按人员避险疏散预案要求，及时做好撤离工作，最大限度保障群众生命安全。
       3.8.2 做好撤离疏散群众屋内留置财产保护工作，防止趁灾抢劫等违法行为发生。
       3.8.3 深入现场及时开展有针对性的避震自救互救知识宣传，安抚人心、保障稳定。
       3.9 应急结束
       接到区地震应急处置中心应急结束指令后，本镇地震现场应急指挥部应及时宣布应急结束，如本辖区存有危险状况，可延缓应急时间，如少量或个别建、构筑物存有安全隐患，切实采取防护措施，设置围栏警示、请求专业队伍鉴定，避免二次事故发生。
       4、后期处置
       4.1 震害信息统计
       4.1.1承担本辖区因地震而发生的建筑物、基础设施损毁破坏等财产损失，人员伤亡等信息采集、统计任务，按市地震局统一印制的格式化表做好登记造册工作。
       4.1.2 随时了解、掌握民情、社情动态，做好群众安抚工作，随时向上级指挥部报告。
       4.1.3 配合市级地震现场队进行灾情调查、震害评估和科学考察等活动，并提供必要的便利条件。
       4.1.4 如发现救济赈灾物品短缺，镇抗震救灾现场指挥部及时主动向上级指挥部提出援助请求，及时保证灾民所需基本生活物品到位。
       4.2 灾民善后工作
协助有关部门对灾民的安置工作，积极做好救灾物资和生活物品的安排与发放，重点保障弱势群体的基本需求。
       4.3 卫生防疫
协助有关部门进行的各项疫情防治措施，做好灾区用水和食品安全工作，防止疫情和饮用水、食品的安全事件发生。
       4.4 财产赔偿
       4.4.1 对因抗震救灾而征用的物资、交通工具等不动产，如发生损坏或消耗按国家规定进行及时赔偿或补偿。主动协助灾民商业保险理赔落实工作。
       4.4.2 对应当赔偿、补偿、救济、救助和财产损失保险理赔的损失帮助核实，并及时提供相应证明，保证群众灾后生活尽快得到恢复。
       4.5 工作总结
应急结束时，乡抗震救灾现场指挥部应及时提交工作总结，包括受灾情况、抗震救灾行动、后期处置、经验教训和恢复建设建议等。

       5、应急保障
       5.1 通信联络保障
       5.1.1 本镇政府行政值班（24小时）增加震情信息内容，与区地震应急处置中心保持正常的通信联络。震时如发生通讯中断，采取包括人工传递等方法，保证对外通信联络畅通。
       5.1.2 乡政府应当为地震应急办事机构、应急工作部门、各应急组和居委会配置应急通讯器材，或利用已有通讯资源作出明示。通讯手段至少两种形式以上，以保证应急通讯需求。
       5.2 队伍保障
       5.2.1 镇政府为地震应急志愿者队伍配置适当的简易抢险救援工具与器材，储存适量的救灾物资。震时，志愿者队伍先自行开展自救互救行动，积极协助和配合专业队伍的抢险救援工作。
       5.2.2 镇政府为水、电、气、通讯和市政设施等抢险抢修专业组配置一些基本的专业性抢修装备与器材，储存基本常用的配件，尽可能在短时间内恢复水、电、气供应和道路交通通畅等。
       5.3 安全保障
       5.3.1 在地震应急期内实施全天候治安巡逻执勤。
       5.3.2 本镇地震现场抗震救灾指挥部、金融单位、易燃易爆化学品生产或储存点、水、电、气等枢纽设施为重点保护目标，启动群防联动机制，打击灾时趁火打劫等犯罪行为，确保灾区生活和救援工作秩序稳定。
       5.3.3 与位于本镇辖区的市、区属重点单位共同制订应急联动预案，根据属地化应急管理原则，本镇地震现场指挥部承担相应的安全保卫义务。
       5.4 物资保障
       5.4.1 本镇储备适当简易抢险救援器材与工具，储存适量抢险救援所需要的消耗性材料供震时抢险急需。
       5.4.2 本镇政府与本辖区有关企业、商业等单位签订地震应急时动态储备和紧急调用协议，重点为生活所需的食品、饮用水、药品等，保障震时群众基本生活需求。
       5.4.3 镇抗震救灾现场指挥部根据抗震救灾需要，有权征用有关工具、物资和物品等，震后按国家规定赔偿。
       5.5 应急避难场所
       5.5.1 本镇辖区内现有应急避险场地（所） 7 处，其中野外为 3 处， 9600 平方米；室内 4 处，为 6000 平方米，应急时可为 3 万人提供紧急避难避险使用。
       5.5.2 根据统筹兼顾、逐步推进原则，对基本辖区避难、避险场所进行规划建设，对已建的要进行功能升级和完善，逐步配置生活所需的能够自行供电、供水和通讯设施。
       5.5.3 被纳入本镇并具备条件的避难场所的单位应当支持配合镇政府的工作，不得以任何接口阻扰灾民避难避险工作。
       6、监督管理
       6.1 监督检查主体
       区地震办公室会同有关部门，依法履行对镇、街道的地震应急工作进行监管检查，以保证各项应急措施到位。
       6.2 预防措施
       6.2.1 镇政府应积极主动开展地震常识、避震自救互救技能知识的宣传教育和普及工作，支持和配合区防震减灾部门安排的宣传教育活动。
       6.2.2 根据本镇条件，经常举办不同形式的地震演练活动，增强群众应急意识。积极参加区地震办公室组织的有关演练活动。
       6.2.3 本镇政府根据实际，不断加大震害防御性硬件设施建设投入，在通讯、避难场所、备灾物资储备和志愿者队伍建设等方面逐步完善。
       6.2.4 本镇政府应当参加由区地震办公室组织的有关应急管理等专业培训。
       6.3 奖惩
       本镇政府依据有关法规，对本预案实施中的行为进行奖惩。
       6.4 预案管理
       6.4.1 本预案由本镇政府负责编制和解释，报本区地震办公室审核和备案，区政府批准。
       6.4.2 本预案由本镇政府组织实施，本预案自本区政府批准之日起实施。本镇政府负责本预案的修订与维护。
       7、附录
       7.1 通讯录
       7.1.1重固镇地震应急人员通讯录
       重固镇防震减灾领导小组名单及联系方式：

       部 门 人 员 组 成 姓 名 联系方式

       指挥所 指挥长：镇长 59781090
       政 委：党委书记 吴跃进 13701690338
       副指挥长：武装部长 李桂芳 13901856114
       组 员：社会事业科科长 孙 阳 13801960668
       信访办主任 颜培中 13331907822
       派出所所长 蔡军 13061627132
       镇科协专职副主席 张红 59781303

       人口疏散组 组 长：副镇长 潘慧敏 13817556633
       副组长：社会保障科科长 卜引芳 13701921935
       组 员：规划建设科科长 马争真 13601820637
       工会副主席 陆剑青 13061625768
       社会保障科 朱培根 59784003

       社会治安组 组 长：党委副书记 王玉龙 13621970333
       副组长：综治科科长 蔡秋平 13003210830
       组 员：司法所所长 朱益忠 13301923650
       法律服务所所长 顾生荣 13918235118
       综治科副科长 汤丽萍 13651859005

       信息保障组 组 长：政府办主任 庄祥华 13801880755
       副组长：团委书记 王 娟 13917252752
       组 员：政府办副主任 张永华 13661794667
       政府办副主任 周 丽 15902177222
       政府办 邓美华 59785026

       政治工作组 组 长：党委宣传委员 浦承安 13917736466
       副组长：党委组织科科长 徐 新 13564907311
       组 员：党委宣传科科长 刘红莲 13816344540
       妇联主席 张 萍 13671809189
       纪委委员 朱根海 13061729153

       后勤保障组 组 长：副镇长 钱永林 13601820860
       副组长：政府办副主任 杨龙庆 13611801651
       组 员：卫生服务中心主任 张军 13061619890
       供销社主任 朱光明 13817733160
       电信分局局长 叶海刚 13764697888

                                                                                                                                                                                                                          2008年8月21日