各村居、企事业单位、机关各办：

《重固镇美丽乡村长效管理实施意见》已经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知。

 

重固镇美丽乡村长效管理实施意见

为进一步有效巩固和深化美丽乡村创建成果，提升美丽乡村长效管理水平,推进宜居环境建设，提高群众健康水平和生活品质，根据区府办发(2016)112号文件精神,结合我镇实际，制定本实施意见。

一、目标任务

以党的十八届六中全会精神为指导，坚持建管并重，实现长态管理,努力使美丽乡村示范村呈现并保持“特色经济发展好,村容村貌整洁好,人居集居规范好,村组和谐文明好,村组民主管理好”的新农村景象,切实把建立健全美丽乡村长效管理机制作为有效巩固美丽乡村创建成果的一项重要基础性工程。

二、工作原则

（一）政府主导。按照管理层次，强化责任，充分发挥政府在规划引领、制度规范和监督检查等方面的主导地位。

（二）部门引导。发挥镇级职能部门的业务优势，因地制宜，加强业务指导，确保管护效果。

（三）村居主体。按照属地管理的工作模式，明确实施责任主体，充分发挥镇、村两级在组织实施和监督落实方面的关键作用，调动工作积极性。

（四）分级管理。镇级负责长效管理具体业务的指导工作，属地村居对辖区内美丽乡村建设长效管理负总责，联村公用或跨村共建设施由属地村居负责管理。

（五）群众参与。坚持村民自愿原则，充分尊重村民意愿，发挥群众智慧和力量建设并维护美好家园。

三、工作内容

实行镇、村、村理事会三级联动机制。

（一）各村按属地管理原则负责本区域的长效管理工作，各村理事会为具体实施主体，根据实际情况，完善各村村规民约，建立完善长效管理工作制度，组建专业管理队伍。对各村环境卫生实行划片包干，形成事事有人抓、个个有责任的工作体制。

（二）各村要定期或不定期组织党员干部、青年志愿者等群体对重点区块进行环境卫生清扫，抓好责任区的卫生保洁工作。推广“美丽乡村示范户、美丽乡村示范标准家庭”评选细则，对于评上示范户的每户给予示范牌一块，奖品一份；美丽乡村示范标准家庭给予流动红旗一面，奖品一份。建立健全“美丽家庭”督查、挂牌、摘牌和复评动态长效管理机制。

（三）充分发挥妇代会、团支部、老年协会的作用，设立卫生巡查员，实行巡查检查制度；聘请义务监督员，对环境卫生质量和门前“三包”落实情况进行督查。对检查督查中发现的有关问题要明确责任，制定奖惩制度，并对检查和奖惩制度执行情况在村务公开栏进行通报。

四、管理标准

美丽乡村建设标准按照卫生保洁标准、园林绿化养护标准、公共设施管理标准、田园自然优美、民宅院落井然等五大标准实施管理，具体管理标准详见附件1。

五、考核办法

采取区、镇两级检查考核和村居自评相结合的办法，制订定量、定性的考核指标，通过半年度、年终评比的形式分别于每年6月底前和12月底前，分两次实施考核。考核标准随着美丽乡村长效管理的不断深化，每年可作相应的调整。考核结果分四档，得分90分及以上为优秀，80-90分（不含90分）为良好，70-80分（不含80分）为合格，70分以下为不合格。具体考核办法详见附件2。

六、经费保障

（一）美丽乡村长效管理奖励经费按照青府办发【2016】112号文件，奖补分三档，按优秀40万元/村·年、良好30万元/村·年、合格20万元/村·年的标准进行奖补，镇财政按照不低于1：1标准，落实相应的配套支持政策。

（二）参照无违村创建标准，验收合格的每年每户600元予以奖励，用于长效管理工作。

七、工作措施

（一）加强组织领导。各村要统一思想，切实加强工作领导，高度重视美丽乡村长效管理工作，认真结合实际及工作要求，具体抓好落实。村要成立领导小组，明确一名班子成员具体负责本村卫生保洁的长效管理，形成主要负责人牵头抓，分管负责人具体抓，其他班子成员协助抓的工作格局。

（二）明确工作职责。各村要健全各项保洁制度，并上墙公示。切实加强对村保洁队伍的管理，明确保洁员工作职责、保洁范围、村庄保洁的具体要求，签订保洁责任状，切实增强保洁人员的责任意识。理事会成员对所辖区域实行包干制，在各责任区域设立公示牌，明确包干监管人员、保洁人员、联系电话等，做到每天巡查1-2次。

（三）强化宣传教育。各村要强化对长效管理工作的宣传，加强对广大村民的教育，引导村民养成垃圾入箱和不乱倒、不乱抛垃圾杂物的良好习惯，共同维护农村环境卫生，动员全镇上下共同参与长效管理的良好氛围。

（四）加强资金管理。各村对长效管理奖补资金要实行专款专用，对结余资金要加强管理，年度结余资金可转到下年度使用。接受区、镇两级财政对相关职能部门的监管，加强资金规范管理。奖补资金只限于长效管理用途，不得用于村干部报酬、补贴发放等。

本《意见》自颁布之日起执行。

本《意见》由重固镇美丽乡村建设领导小组办公室负责解释。

 

 

附件：1、重固镇美丽乡村长效管理细则

2、重固镇美丽乡村长效管理考核办法

3、XX村美丽乡村建设村民理事会职责

4、XX村美丽乡村示范户、美丽乡村示范标准家庭评选细则

5、XX村美丽乡村示范户、示范标准家庭考评表

 

 

 

 

 

 

附件1：

重固镇美丽乡村长效管理细则

一、卫生保洁标准

⒈沿路沿线管理，要求路面光洁无垃圾杂物、无积水，沿线绿化带、花坛、停车场地无杂草、无污物、无垃圾，达到路面、路边、路坡、边沟干净整洁，视野范围无白色污染和垃圾；候车亭无破损、无乱张贴、无非法小广告。

⒉确保河道流畅，无违法设障、影响行洪、水景观情况；保持水面无漂浮废弃物；确保堤防（河岸）及护堤地、河床及滩地无生活、建筑垃圾；不得在河道管理范围内倾倒、填埋、焚烧垃圾；保持辖区内良好水环境，无排放废污水，水质保持与上游一致。村内沟渠池塘水面不得有动物尸体及杂物，白色垃圾及时清除，保持环境卫生干净、水质明净无浑浊。

⒊村民房前屋后（含农家乐），要求杂物堆放整齐、垃圾及时收集清理，墙面、线杆等无任何乱涂乱画随意张贴的宣传品。

⒋村内无乱搭乱建、私拉乱接、违章占道、出店经营、秩序混乱等现象；杜绝牛皮癣、非法小广告。

⒌村内垃圾箱、垃圾房、垃圾清运车，保持干净整洁，不破损；箱内垃圾不外溢，建筑、企业生产垃圾不入箱；无焚烧垃圾现象。

⒍公共场所卫生整洁，做到无杂草、无乱堆放和无畜禽外蹿。

⒎生活垃圾处理实行村清扫、镇清运运行管理模式，垃圾箱、垃圾房垃圾做到日产日清。

二、园林绿化养护标准

1、绿化养护技术措施基本完善，植物配置基本合理，裸露土地不明显；园林树木树冠基本正常，修剪及时，无明显枯枝死叉，行道树缺株率不超过1%，绿地内无死树；病虫害控制及时，园林树木蛀干害虫危害株数不超过3%；草坪及地被植物整齐一致，覆盖率90%以上，草坪内杂草率不超过5%；花坛、花带轮廓基本清晰、整齐美观，无残缺。

2、行道树、绿化带无乱晾晒、乱堆放现象，行道树下距树干2米范围内无明显的堆物、堆料、圈栏或搭棚设摊等影响树木生长和养护管理的现象。

3、园林绿地基本完整，无明显堆物、堆料、搭棚，树干上无钉栓刻画等现象。绿地整洁，无明显杂物，无白色污染和垃圾树挂；绿化生产垃圾（如树枝、树叶、草屑等）、水面杂物能日产日清，做到保洁及时。

4、栏杆、园路、桌椅、路灯、井盖和牌示等园林设施经常维护保持完整。

5、经区政府公布应予保护的古树名木和文物古迹，要登记造册，落实专人管理，并采取措施加以妥善保护。

三、公共设施管理标准

1、做好环卫设施保洁和养护工作，确保环卫设施的整洁、完好。垃圾箱全面彻底清洗半月不少于1次，要求清箱清底，有个体污染随时清洗；环卫车辆要求定时清洗，外观保持干净整洁，封闭运输；垃圾箱、垃圾房更换、维修及时。

2、严禁以下废弃物进入环卫设施：⑴建筑废弃物：建筑残土、砖、瓦、石、陶瓷等残碎物、废水泥及水泥制品残碎物、废砂及其他建筑残碎废弃物；⑵有毒有害物：有毒有害工业制品及其残物，有毒药物，有化学反应并产生有害物的物质，有腐蚀性或放射性的物质，易燃、易爆危险品、生物危险品、医疗垃圾；⑶工业固体废弃物和其他严重污染环境的物质。

3、村内无露天粪坑和简易茅厕。公厕清洁卫生，基本无蝇、无臭，地面无污物、烟蒂，蹲位、便槽无垢，水冲设施完好；厕内墙面、天花板、门窗和隔离板无积灰、污迹、蛛网，无乱涂乱画；外环境整洁，四周无垃圾、污水等污物，化粪池不满溢。未经同意，任何单位和个人不得侵占、损坏、拆除、迁移、封闭公厕。

4、任何单位和个人不得占用中心道路、公共活动场地作为堆放场所或从事经营活动。

5、公共设施维护管理须建立严格的检查和考核制度，维护管养要做好巡查、更换、修复破损、排障等工作，确保公共设施完好、照明等设备能正常使用。

6、加强文体活动场地、健身器材维护，确保正常使用和使用安全。

7、村级图书室、文化长廊等公共文化场所建立长效管理使用制度，及时添置、更换消防安全设施，确保场地的正常使用和人员安全。

8、及时更换、清理破旧残损的各类标识、标牌。

四、田园自然优美

1、土地流转规范。

2、农作物种植符合规划布局。

3、无田间窝棚、无违规养殖、无秸秆焚烧。

五、民宅院落井然

1、辖区内无违法建筑。

2、村民宅院整洁有序，堆物整齐，墙面无乱涂乱画。

3、无残垣断壁和废弃危旧房屋。

 

 

 

 

 

 

 

附件2

重固镇美丽乡村长效管理考核办法

村

分类	考核内容	分值	扣分标准	扣分原因	得分
领导组织体制	建立由主要领导分管的领导体制	3	行政村（社区）未成立理事会的扣0.5分，未明确一名村干部为长效管理专管员的扣0.5分。
明确责任	门前三包落实情况	5	门前三包签订率95%以下的扣1分；建立美丽乡村长效管理宣传阵地，宣传内容要求不断更新，不符合要求的扣2分。
	明确保洁、清运人员责任区域	5	未按照要求配备卫生保洁人员、清运人员的扣3分，保洁人员、清运人员责任区域不明确的扣2分。
	明确园林绿化养护人员、公共设施维护人员责任	5	未按照要求配备园林绿化养护人员、公共设施维护人员（含生活污水设施管护人员）的扣3分，未明确责任的扣2分。
监督机制	建立健全监督机制	6	未成立长效管理监督队伍的扣1分，未发动群众参与义务监督的扣1分，未制定保洁人员、清运人员、园林绿化养护人员、公共设施维护人员（含生活污水设施管护人员）检查考核制度的扣1分，检查考核少于10次扣3分.
	环卫保洁质量	20	沿路沿线无白色污染和垃圾，每发现一处小于1平方米的垃圾扣0.5分，大于1平方米的每平方米扣1分；河道河滩、沟渠、池塘两侧及水面无垃圾、树挂和漂浮物，每发现一处小于1平方米上述物的扣0.5分，大于1平方米的每平方米扣1分；发现焚烧垃圾现象的，每处扣5分；垃圾箱、垃圾房满溢，每发现一处扣1分，建筑、企业生产垃圾入箱的扣2分，垃圾不能做到日产日清的扣3分；农户门前乱贴乱画、私拉乱接的每处扣1分，房前屋后有垃圾或乱堆放，每发现一处扣1分；集贸市场保洁良好，地面污水横溢每一处扣1分，下水道不畅通扣1分，垃圾未及时清运扣2分；村内乱搭乱建、违章占道、出店经营、秩序混乱的每处扣2分，发现牛皮癣、非法小广告每处扣1分；随意倾倒建筑、企业生产垃圾每平方米扣1分；公共场所卫生整洁，做到无杂草、无乱堆放和无畜禽外串，不符合要求每处扣3分。
	园林绿化养护质量	20	园林绿化维护完整、管理严格，行道树、绿化带上乱晾晒、乱堆放的每处扣2分；绿地、水面不整洁，有明显杂物、白色污染（树挂）、绿化生产垃圾（如树枝、树叶、草屑等）不能日产日清的每处扣2分；除草灭虫不及时造成杂草荒芜、病虫株数多的每处扣2分；绿化养护措施不及时，植物配置不合理，裸露土地明显的每处扣2分；园林树木修剪不及时，有明显枯枝死叉，行道树缺株率超过1%的每处扣2分。
	公共设施管理质量	20	垃圾桶、垃圾房设置不符合规定，外表不干净、不整洁，每发现一处扣0.5分；垃圾桶、垃圾房更换、维修不及时，每发现一个扣1分；垃圾清运车辆不整洁美观，车体外部有严重污物、灰垢扣0.5分，运输未采取封闭措施扣3分；行政村内有露天粪坑和简易茅厕，每发现一处扣0.5分；公厕整体不洁净扣0.5分，乱涂乱画扣0.5分，便池有严重污垢扣1分，水冲设施损坏、无水扣1分，化粪池粪水满溢扣1分；公共设施维护管理做好巡查、更换、修复、排障等工作，确保设施完好、正常使用，达不到要求的每处扣3分；室外文体活动场地设施破损不能正常使用的，每处扣3分。
	田园自然优美	8	土地流转规范，发现不规范流转合同1件扣1分。农作物种植符合规划布局不合理，扣1分。无田间窝棚、无违规养殖、无秸秆焚烧， 发生1例扣2分。
	民宅院落井然	8	村民宅院整洁有序，堆物整齐，墙面无乱涂乱画 。发现1户扣1分。 无残垣断壁和废弃危旧房屋， 发现1处扣1分。

附件3：

XX村美丽乡村建设村民理事会职责

1、理事会应在严格按照党的方针政策，执行国家法律、法规，遵循《村规民约》的前提下，按照村两委和村民代表大会所确定的工作积极带领村民参与美丽乡村建设，推进XX美丽乡村建设上新的水平。

2、切实履行管理职能，负责全村的环境卫生、违章搭建、乱堆乱放行为的监督。

3、弘扬文明新风，摒弃陈规陋习，积极引导和组织村民，努力培育文明守法，移风易俗的新型农民。

4、理事会成员要主动带头做好自家门前屋后的环境卫生，自觉带头拆除违章搭建，不放养家禽家畜。

5、宣传动员村民参与美丽乡村建设，善于做村民的思想工作，敢于制止不良行为。

6、理事会坚持每天环境卫生检查，如发现乱倒垃圾、乱堆乱放和违章搭建行为，应及时制止，限时改正。

7、坚持公平、公正原则，按照要求对乱堆乱放、违章搭建和卫生不整治家庭户进行逐户管理登记，作为评选示范标准家庭和示范户的依据。

8、协助村委会做好其它工作。

 

附件4：

XX美丽乡村示范户、美丽乡村示范标准家庭

评选细则

为推进XX村美丽乡村建设，解决突出的垃圾污染问题，改善农村卫生条件和人居环境，提高村民生活质量，更好让村民积极参与美丽乡村建设，使每家每户养成公共卫生意识，自觉带头搞好自家周围卫生，使XX村村容更好更整洁，环境更优美。经村两委研究，村民代表大会表决通过，制定评选细则。

一、评选办法：

美丽乡村示范户 ，以组为单位，每户派一代表，每年评选一次，从每季度产生示范标准家庭中，采用无记名投票产生。美丽乡村示范标准家庭，每季度评选一次，由村两委和村理事会评选。

二、评选要求：

1、家庭成员都具备较好的公共卫生意识，健康文明意识，和睦相处意识，积极倡导文明，健康和科学的生活方式。

2、主动做好自家周围卫生，确保房前屋后四季洁净，环境优美，庭院美化绿化，卫生整洁。

3、房前屋后左右不得堆放杂物和垃圾，无露天粪缸，无污水排放污染环境。家禽家畜实行圈养，不得放养。不得有违章搭建和破坏绿化行为。

4、能起到示范作用，能够感染教育他人。

5、敢于劝阻制止各种有损村容村貌的不良行为。

6、遵纪守法好，积极参与普法活动，自觉学习法律法规，模范遵纪守法，自觉遵守村规民约，带头宣传反邪教，带头抵制非法组织和邪教活动，不沾染黄赌毒，家庭成员中无违法乱纪问题。

7、家庭和睦好，热爱家庭，家庭成员之间互敬互爱，夫妻和睦、妯娌团结，民生治家、事兴家和。

8、敬老爱幼好，孝敬老人，尊敬长辈，自觉履行法定赡养义务，对应赡养的老人能够做到精神上慰籍、经济上供养、生活上照顾，使老人“老有所养、老有所乐”，安度晚年。重视子女道德品质教育，言传身教，身先示范。

9、邻里关系好，邻里之间以诚相待，互帮互助，互谅互让，大事讲原则，小事讲风格，睦邻友好，和谐相处。

10、诚实守信好，重义守诺，诚实守信，说话诚实，待人诚恳，处事公道正派。家庭成员无拖欠他人财务等不良记录，具有良好的社会信誉。

三、奖励办法：

对于评上示范户的每户给予示范牌一块，证书一本，奖品一份。美丽乡村示范标准家庭给予流动红旗一面，奖品一份。

四、以下行为取消评选资格

1、有乱堆放，经劝阻不立即整改的。

2、有违法乱纪，受到处罚的。

3、不遵守村规民约的。

4、不孝敬老人的。

5、有违章搭建没有及时拆除的。

6、打架斗殴、赌博和其他违法违纪的。

7、家禽家畜不圈养的。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5：

xx村美丽乡村示范户、示范标准家庭考评表

序号	考 评 内 容	分值	扣分标准	得分
1	家庭成员都具备较好的公共卫生意识，健康文明意识，和睦相处意识，积极倡导文明，健康和科学的生活方式。（3分）	3分	家庭中有不遵守卫生，乱丢垃圾的，每发现一次扣0.5分，直至扣完为止。
2	主动做好自家周围卫生，确保房前屋后四季洁净（10分）；	20分	家庭周围卫生未及时清理每次扣0.5分，庭院中不卫生的每次扣0.5分。
	环境优美，庭院美化绿化，卫生整洁（10分）。
3	房前前后左右不得堆放杂物和垃圾，无露天粪缸，无污水排放污染环境（10分）。家禽家畜实行圈养，不得放养（12分）。不得有违章搭建和破坏绿化行为（12分）	34分	房前前后左右有乱堆放的每处扣1分，污水乱倒的扣1分 ，家禽家畜不进行圈养的每次扣0.5分，违章搭建的每次扣12分，并予以强制拆除。
4	能起到示范作用，能够感染教育他人。	6分	不能示范的每次扣0.5分。
5	敢于劝阻制止各种有损村容村貌的不良行为。	3分
6	遵纪守法好，积极参与普法活动，自觉学习法律法规，模范遵纪守法，自觉遵守村规民约（3分），带头宣传反邪教，带头抵制非法组织和邪教活动，不沾染黄赌毒，家庭成员中无违法乱纪问题（6分）。	9分	不能遵守村规民约的一次扣0.5分，有违法乱纪的每次扣2分。
7	家庭和睦好，热爱家庭，家庭成员之间互敬互爱，夫妻和睦、妯娌团结（3分），民生治家、事兴家和 ，实行晚婚晚育、优生优育；不重男轻女，保护妇女儿童合法权益（10分）。	13分	当年有违反计划生育一次扣10分。
8	敬老爱幼好，孝敬老人，尊敬长辈，自觉履行法定赡养义务，对应赡养的老人能够做到精神上慰籍、经济上供养、生活上照顾，使老人“老有所养、老有所乐”，安度晚年。重视子女道德品质教育，言传身教，身先示范。	4分	视情况给予扣分。
9	邻里关系好，邻里之间以诚相待，互帮互助，互谅互让，大事讲原则，小事讲风格，睦邻友好，和谐相处。	2分	视情况给予扣分。
10	诚实守信好，重义守诺，诚实守信，说话诚实，待人诚恳，处事公道正派。家庭成员无不良记录，具有良好的社会信誉。	6分	有不良记录的一次性扣6分。