各村、居，企事业单位，机关各办：

经镇政府同意，现将《上海市青浦区重固镇第二轮土地承包到期后再延长30年整镇试点工作方案》印发给你们，请遵照执行。

重固镇人民政府

2026年5月6日

上海市青浦区重固镇第二轮土地承包到期后再延长30年整镇试点工作方案

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的意见》《关于做好本市2026年第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的通知》(沪农委〔2026〕6号)精神，结合我镇实际，制定如下工作方案。

一、试点范围和基本情况

（一）试点范围：郏店、毛家角、新联、徐姚、章堰、回龙、福泉山等7个行政村。

（二）基本情况：我镇下辖9个行政村，138个村民小组，其中：有承包地的村民小组112个。户籍总数0.5万户，其中：农户数0.38万户；户籍人口2.4万人，其中：农业人口0.8万人。区域农用地总面积2.33万亩，农户承包地面积1.21万亩，其中：确权确利1.18万亩，确权确地0.03万亩。农户承包地委托流转率97%。

2025年，我镇选取新丰、中新两个村先行试点，共涉及31个村民小组。

二、试点内容

（一）摸底调查承包现状。在清理核实土地承包档案的基础上，进一步摸清现状信息，主要包括以下内容：一是第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况；二是整户消亡、全家进城落户以及整户无地等情况；三是承包地确权登记颁证情况；四是村集体土地利用现状和机动地等情况；五是农户对延包的意愿及想法；六是存在的矛盾纠纷和历史遗留问题等。

（二）依法依规开展延包工作。依照《中华人民共和国农村土地承包法》《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程》等相关规定，指导村组规范有序开展延包工作。主要包括以下程序：成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、召开成员会议、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档。在此基础上，健全农村土地承包数据库管理系统，形成真实、准确、完整的农村土地承包管理电子档案。

（三）需解决的主要问题。试点主要探索解决以下具体问题。一是探索直接顺延的条件和具体办法；二是对承包地因自然灾害损毁等特殊情形，探索实施“大稳定、小调整”的具体办法；三是探索非集体经济组织成员和跨村组的出嫁、离婚、丧偶妇女等特殊群体承包地延包路径；四是探索整户消亡土地收回和发包机制；五是探索土地经营权流转与延包的有效衔接方式。

三、进度安排

（一）方案制定阶段（2026年3月）。启动土地延包整镇试点工作，向区农业农村委申报土地延包试点工作方案。申报通过批准后，成立镇、村两级土地延包工作机构，研究制定具体工作实施方案，组织开展业务培训，确保试点工作有序高效开展。

（二）调查摸底阶段（2026年4-8月）。根据二轮土地承包、稳定和完善农村土地承包关系、农村土地承包经营权确权登记等工作形成的档案资料，以2026年3月31日为时间节点，梳理集体经济组织成员名册，摸清二轮承包和目前人口、耕地及农户承包地等基本情况，取得阶段性成果，掌握集体可发包耕地面积和应享有土地承包权成员底数。

（三）实施阶段（2026年9月-2027年1月）。依托试点村开展土地延包工作的经验，形成延包试点工作程序和各类矛盾纠纷处置口径，结合调查摸底情况，制定一村一方案。依法依规开展土地延包工作，解决突出问题，完成承包合同签订，实现承包期限再延长三十年，基本完成延包试点工作。

（四）总结阶段（2027年2月-3月）。开展镇级自查，迎接农业农村部、市、区农业农村委验收。总结试点工作经验，完善延包试点工作程序和矛盾纠纷处置方式及路径，实现二轮土地承包到期后延包政策顺利衔接和平稳过渡，为研究制定落实土地延包相关衔接配套政策和具体实施办法积累可复制、可推广的实践经验。

四、保障措施

（一）加强组织领导。健全镇级工作机制，建立由镇主要负责领导为组长，分管领导为副组长，有关部门主要负责同志为成员的整镇试点工作专班，下设工作专班办公室（镇经发中心），加强协调和指导，着力开展好日常工作，统筹协调推进试点各项工作落实。各村同步成立专门工作小组。

(二)落实工作责任。镇工作专班依据区相关配套政策，定期听取试点工作进展汇报，分析并协调解决工作推进中的困难和问题，审议各村具体延包实施方案，保障试点工作稳妥有序开展。工作专班办公室承担统筹协调、组织指导及培训，推动各项工作落实。各村具体负责试点工作组织实施，做好矛盾纠纷排查化解和风险防范工作。

（三）保障试点经费。延包试点工作经费纳入镇级财政预算，保障宣传、发动、培训、承包合同、证书印制等经费及时足额到位，不向集体经济组织转嫁费用，不向农民收取费用。

（四）严肃组织纪律。加强风险防范，做好政策精准适度宣传引导。积极应对、妥善处理试点工作中出现的新情况、新问题，重大问题及时上报请示，确保不发生群体性事件。

（五）加强信息反馈。定期向试点工作专班办公室报送工作进展情况、主要做法、存在问题以及相关建议，遇到重大问题及时报告。镇工作专班专题研究、统筹解决试点工作中出现的问题，同时加强督导，确保试点工作顺利进行。