各镇人民政府、街道办事处，机关各科室，局属各单位：

现将《2025年青浦民政工作要点》印发给你们，请结合实际，推动各项工作落实，努力推进青浦民政事业高质量发展。

2025年2月27日

2025年青浦民政工作要点

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和对民政工作的重要指示精神，贯彻落实区委、区政府工作部署，全面完成“十四五”目标任务，精心谋划“十五五”发展蓝图，进一步全面深化改革，奋力完成年度各项重点改革任务，开拓青浦民政事业发展新局面。

一、着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，提升养老服务和老龄工作水平

（一）高质量完成民心工程和为民办实事项目

新增1家社区综合为老服务中心、3个社区长者食堂，新建3个家门口服务站，培训310名中级以上技能等级养老护理员，“一键通”紧急救援服务新增覆盖2000名老年人，“养老院+互联网医院”累计推广至15家；新增35张认知障碍照护床位、50张家庭照护床位、4个乡村长者照护之家，为800户特殊困难老年人安装智能水表。

（二）大力发展银发经济

发展陪诊、助浴、“物业+养老”等养老照护服务新业态，丰富服务供给，提升服务品质。加力做好适老化产品消费补贴工作，推进居家环境适老化改造扩面增量。持续推进康复辅具社区租赁服务，加大爬楼机等康复辅具应用推广。

（三）进一步推动均衡可及

继续织密社区嵌入式、家门口养老服务网络，大力发展社区支持的居家养老服务。更好发挥社区综合为老服务中心枢纽功能，推进发展专业型日托。持续建设社区长者食堂，优化老年助餐配送服务。积极发展“家庭照护床位”。落实《上海市“颐美乡村”养老服务提升计划（2024—2026年）》，加快建设乡村长者照护之家。

（四）有效提升专业照护功能

推进落实《上海市养老机构品质提升三年行动方案（2025—2027年）》。落实《关于进一步深化本市养老机构医养结合发展的若干措施》，推进养老机构内设医疗机构“应设尽设”，会同相关部门建立养老床位和医疗床位之间的服务转介、信息互通、资源共享机制。加大建设认知障碍照护床位，推广专业服务标准和规范。继续推进智慧养老院建设。加强床位统筹轮候，常态化开展短期住养、入住体验等活动。落实《本市养老护理员队伍建设行动方案（2024—2027年）》和激励补贴办法，持续提高养老护理员素质和技能，全区养老护理员持证率达到95%，联合长三角执委会开展青、吴、嘉三地养老护理员职业技能大赛。

（五）切实守牢安全底线

根据国家有关部署开展养老服务突出问题专项整治。加强养老服务机构跨部门综合监管，持续防范化解养老服务机构消防安全、食品安全、燃气安全、服务安全等传统安全风险，做好养老机构预收费资金监管、打击养老诈骗、人员心理疏导等工作。落实独居、孤寡、“弱监护”等特殊困难老年人关爱服务和居家安全防护，加强寒潮、高温等极端天气时的探望关爱帮扶工作。

（六）积极促进老年人社会参与

推进老年志愿服务、开展新时代“银龄行动”，不断拓展参与面和活动内涵。会同区老龄委成员单位推进涉及老年人交通、学习、政务办事、精神娱乐等各方面的适老化建设，推进老年教育和文体工作，丰富老年人精神文化生活，实施乐龄乐读乐学乐为老年阅读行动。培育银发“青”生活服务品牌。进一步发挥青浦区“老年友好社区助力联盟”效用，打造青浦区为老服务品牌。开展“敬老月”相关活动、鼓励老年人参与上海市老年文化艺术节活动，营造孝亲敬老良好社会氛围。

（七）做好老龄综合工作

加强人口老龄化国情教育，推进人口老龄化国情教育进党校；开展老年人口状况和老龄事业发展统计调查；抓好民生资金规范发放，有序推进老年人服务保障；提升老年人居家安全关爱水平，贯彻落实《特殊困难老年人居家安全关爱服务行动方案》，指导街镇精准完善特殊困难老年人数据信息，重点推进关爱力量“聚爱行动”、智能预警“智爱行动”、居家环境“筑爱行动”、宣传教育“敬爱行动”等四项行动；拓宽养老顾问队伍。拓展养老服务政策、资源、服务的便捷性和可及性，引导更多服务力量参与咨询服务。

二、持续加强社会救助体系建设，兜牢兜准兜好民生保障网

（一）严格落实各项社会救助政策

进一步健全基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助保障体系，加强与各相关部门的沟通对接，有效整合救助服务资源，促进社会力量参与社会救助，对刚性政策无法覆盖到的边缘救助对象、特殊困难对象开展助困、助学、助医等项目帮扶。规范落实2025年度各项救助标准，开展城乡最低生活保障、重残无业、特困供养、刚性支出型生活救助、困境儿童、社会散居孤儿等困难群体及特殊儿童的兜底保障工作。根据市级调标要求适时提高救助保障及福利标准，及时足额发放救助补助及福利资金，确保困难群众基本生活与本市经济社会同步发展。

（二）加强低收入人口动态监测与综合救助服务

实施低收入人口探访与回访机制，针对不同困难等级的低收入人群，设定每月、每季度或半年的访问频率，通过“社区云”平台记录困难对象探访工作痕迹。整合梳理辖区服务类社会救助资源，通过市低收入人口动态监测信息平台及基层走访关爱、入户调查掌握困难对象需求。围绕探访关爱、助医助行助浴、困难家庭青少年成长、多重困难家庭社会工作综合服务、低收入群体职业技能培训等需求具体开展救助服务。

（三）推进分层分类社会救助工作

牵头组织好2025年元旦春节期间帮困送温暖工作。根据市民政局政策规定，落实各项临时补贴。充分发挥“救助+帮扶”的作用，积极探索对边缘困难家庭的帮扶举措。创新发展服务类社会救助，编制区级服务类社会救助清单。通过政府购买服务等方式，重点对低收入人口提供心理疏导、能力提升、社会融入等社会工作服务，对低收入人口中的学生提供学业辅导、就业支持等服务。发挥社会工作专业作用，开展“桥计划”社会救助综合服务项目，加强对困难群众心理慰藉和人文关怀。

（四）加强社会救助规范管理

进一步深化经济状况核对工作，提高核对精准性。持续开展社会救助绩效评价，规范救助资金使用。进一步优化提升“政策找人”主动发现机制，培育一支400余人的社区救助顾问队伍，夯实基层救助工作的“神经末梢”。探索建立分层分类社会救助、儿童福利培训机制，持续提升社会救助能力。指导街镇在社区事务受理中心、村居委会等场所建立社区救助顾问工作室，聚焦低保家庭、低保边缘家庭等困难群体的多样化需求，整合各类资源，提供综合性服务，满足低收入人口多元化救助需求。

（五）做好流浪乞讨、临时遇困人员救助工作

持续提升流浪乞讨人员救助管理服务水平，切实帮助临时遇困人员排忧解难。持续加强寒潮、高温、台风等极端天气下的街面巡查、转介处置等工作。有针对性地为务工不着等临时遇困人员提供就业帮扶、心理关爱、法律援助等服务。持续做好进博会期间流浪乞讨人员专项救助行动。

三、切实做好儿童福利和残疾人福利工作，加快补齐公共服务短板

（一）加强特殊困难儿童关爱保障

充分整合各类关爱资源，链接政策、爱心企业、慈善力量、社会组织、专业社工等多方资源，构建“1+11+N”的特殊儿童关爱保障网。加强对义务教育阶段家庭监护缺失或不当的儿童提供支持服务，切实为儿童及家庭提供家庭监护指导、教育帮扶、日常照料、心理辅导、个性化支持等服务，有效解决义务教育阶段困境儿童成长烦恼。加强街镇未成年人保护工作站运营，为社区未成年人及其家庭提供系统、专业、持续的心理咨询辅导、家庭教育指导、亲子关系调适等心理健康关爱服务。链接慈善资源为特殊儿童实现“微心愿”。

（二）完善残疾人服务保障

加强重度残疾人托养照护服务，做好依托养老机构养护的残疾人安置工作。持续推进“老养残”家庭机构照护服务。推进精神障碍社区康复服务，年内实现覆盖90%以上的街镇。落实本市残疾人集中就业企业相关扶持政策。

四、持续优化社会事务管理服务，助力健全全生命周期人口服务体系

（一）提升婚姻登记服务水平

积极探索独具青浦水乡特色的户外颁证基地，设置婚姻文化元素，为群众提供浪漫温馨的颁证服务环境。结合我区“情定淀山湖”结婚登记颁证仪式活动品牌，发挥青浦本地特色，地理优势和科创企业优势，拟开展第16届结婚登记集体颁证活动，进一步传承优秀婚俗文化，倡导简约适度婚俗礼仪，弘扬文明新风。根据市民政局、市婚管处有关要求，聚焦婚姻介绍服务机构监管中的重点难点问题，不断推进婚介机构跨部门综合监管改革，梳理形成婚介机构基础底账，了解婚介行业情况，加强婚介常态化管理，实现有效监管目标。立足社会主义核心价值观开展新时代婚俗文化宣传工作，倡导婚事简办，喜事新办，营造积极的婚姻家庭观。适时开展婚姻登记“全国通办”和涉外婚姻登记服务。深化“暖心阁”婚姻家庭辅导服务。持续推进“温暖家•简单爱”青浦民政婚姻文化品牌建设，积极挖掘青浦本地非遗、民俗、婚俗等文化元素，探索公园、古镇、乡村等场所打造“青浦甜蜜路线”，开展独具青浦特色的主题颁证活动。加强登记人员的业务培训和法律法规等政策的学习，积极参与各类行业技能竞赛，提高登记员的业务素质和服务能力。

（二）持续深化殡葬服务改革

持续推进殡葬领域腐败乱象专项整治工作；强化殡葬领域移风易俗宣传工作；全面完成散埋乱葬整治工作任务，确保动态清零；强化殡葬领域移风易俗宣传工作，推进海葬、节地生态葬等新型葬式政策措施落地，培养树立文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬文明新风尚。加强殡葬行业干部职工的监督管理、纪律规矩教育、规范服务行为、锻造良好作风，增强殡葬服务管理廉政风险防控。加快推进《青浦区殡葬设施布局专项规划》编制。严密组织清明、冬至祭扫服务保障工作。加强对《上海市公墓管理办法》、《上海市殡葬管理条例》等法律法规的宣传力度，研究完善《青浦区民政局关于规范管理公益性安葬（放）设施的工作意见》、《青浦区殡葬管理绩效考核实施细则》，加强殡葬服务项目清单、标准的落实，进一步推动殡葬信息化建设，更有效地提供政策和信息咨询服务。加强殡葬服务从业人员队伍建设。

（三）依法依规做好行政区划管理

继续按照社区居委会设置工作步骤及重点环节，规范推进本区居委会新建工作。加强省界、区界日常维护及平安边界建设，不定期检查辖区内的界桩界线点位。待方厅水院施工完成后，将沪苏线三交点界桩归位。加强政区地名研究保护。

（四）有效履行遗产管理人职责

认真履行民政局担任遗产管理人的相关职责，进一步推进《民法典》遗产管理人制度的贯彻落实，认真执行法院判决，及时、妥善处理无人继承的遗产，保障相关权利人的合法权益。

（五）扎实推进民政重点领域执法行动

根据市执法处有关要求，全面推进行政执法“三项制度”的工作要求，大力度加强执法规范化、标准化建设，依据相关法律法规规章，有序推进我局殡葬领域等有关民政综合执法工作。

(六)加强民政服务站建设

以资源整合、功能复合为导向，推动我区民政服务站建设，实现街镇全覆盖，夯实基层民政服务能力。

五、深入推进社会治理，汇聚社会力量更好服务城市发展大局

（一）深化社会组织登记管理改革

推进制度体系建设，探索制定《青浦区社会组织登记管理实施细则》，继续支持民非类新型研发机构、国际科技组织等新兴领域成立。优化登记流程，深化“一网通办”平台应用，完善登记服务，缩短审批时限。

（二）加强社会组织日常监管

开展社会组织治理规范化建设专项行动，规范理事会建设、重大事项报告制度，提高年检年报工作质量。强化社会服务机构非营利性监管，运用审计、抽查手段防范资金风险。健全风险防控体系，完善社会组织预警网络，重点监测意识形态、公益活动等风险领域。加强科技类社会团体管理，完善分支机构治理及综合监管机制。净化社会组织发展环境，持续推进“僵尸型”社会组织清理工作，简化注销流程，优化社会组织结构。建立社会组织信用评价机制，对信用等级高的组织给予政策倾斜，对存在违规行为的组织实行“黑名单”管理。

（三）推动社会组织作用发挥

服务国家战略任务，动员社会组织参与长三角一体化、乡村振兴及对口支援，吸纳就业人员。支持行业协会商会参与产业布局优化、标准制定及行业自律。深化社区服务创新，推动社区社会组织聚焦“一老一小”等民生需求，开展养老托育、矛盾调解等服务项目。加强与党建工作机构、业务主管单位的协作，定期召开社会组织联席会议。联合街镇开展“公益创投大赛”“社会组织协商会议”，增强社区治理参与度。

（四）完善社会组织支持体系

建好社会组织培育基地，加强区级社会组织培育基地建设，深化各街镇社会组织服务中心建设，为属地社会组织提供场地、资金及能力建设支持。引导社会组织投身公益。积极参与“沪社星耀”项目扶持计划等市级项目，培育优质社区服务品牌。用好区级社会组织发展扶持资金补贴等激励政策，促进社会组织健康有序发展。

（五）大力发展慈善事业

积极培育壮大慈善力量。引导支持社会力量参与慈善公益事业，持续深化“慈善+”项目，积极推广慈善+养老、+教育、+乡村振兴等工作。

大力弘扬传播慈善文化。办好“中华慈善日”“上海慈善周”等慈善文化主题活动，推动常态化举办慈善公益市集，营造浓厚慈善氛围。

着力提升发展社区慈善。依托“1+11”慈善超市，在全区范围内开展群众喜闻乐见的慈善公益活动，开展慈善超市高质量发展提质增效行动，进一步发挥慈善超市积极作用，优化慈善超市考核评价指标体系。开展福彩销售网点品牌形象提升工程，展现公益、阳光属性。

加强慈善行业规范管理。切实开展慈善组织管理漏洞和风险隐患排查整治专项工作。继续实施“阳光慈善”工程，指导督查辖区内慈善组织做好信息公开。

六、全面加强民政自身建设

（一）严格落实全面从严治党，为区民政事业高质量发展提供坚强保障

牢牢把握民政工作的政治属性，把全面从严治党贯穿到区民政工作各环节、全过程，以坚强有力的党建引领保障各项民生实事落地见效。严格执行民主生活会、组织生活会、“三会一课”等党内组织生活制度。聚焦重点领域和“关键少数”,加强政治监督。全面落实党建责任制，推动党建与业务工作互促发展。开展“先领”行动，持续开展模范机关建设，抓好党员干部政治理论学习，有效组织各类学习培训，提升干部政治素养和履职能力，推进机关党的建设高质量内涵式发展。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续巩固深化党纪学习教育成果，引导广大党员干部绷紧纪律之弦，全力以赴抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续推进整治殡葬领域腐败乱象专项整治行动，以刀刃向内的勇气和决心清除殡葬、养老、救助等领域群众身边的“蝇贪蚁腐”，织密社会“保障网”，守牢民生“幸福线”。坚持党管干部、党管人才，强化党员干部的日常监督管理，持续开展“后浪行动，”加强年轻干部培养锻炼，积极遴选业务能手参与民政行业职业技能大赛，培养选育更多优秀高技能人才。

（二）持续推进法治民政和数字民政建设

深入学习宣传贯彻习近平法治思想，提升民政系统干部职工法治素养。推进规范性文件制修订工作，落实重大行政决策程序规定和规范性文件管理规定。加强执法规范化建设和事中事后监管，开展民政政策理论研究。筹备青浦民政事业发展“十五五”规划研究和编制工作。

推进民政数字化转型，加大民政数据治理力度，持续开展数据的归集、共享、开放和应用。落实“智慧好办”“一件事”“一业一证”“免申即享”等各项改革任务。继续做好政务公开和政府信息公开工作。

（三）加强风险防范，统筹民政事业发展与安全

坚持“人民至上、生命至上”,牢固树立底线思维，深入推进“民政系统治本攻坚三年行动计划”，重点做好全员安全生产责任制落实、重大事故隐患动态清零和消防安全标准化建设，坚持常态化事故隐患排查治理，继续推行安全检查督查，严格落实民政系统安全管理工作机制，积极防范化解重大安全风险，提升本区民政系统本质安全水平。加强财务管理，充分发挥民政各项资金的使用效益。提升民政网络安全防范能力，强化网络安全保障。完善常态化信访风险隐患排查，持续加强信访矛盾源头治理和积案化解。

持续提升人民建议征集工作质效。持续优化民政宣传工作，发挥好民政融媒体分中心作用，讲好民政故事，传递民政声音，全面落实意识形态工作责任制。继续扎实推进民政系统精神文明建设。

相关附件
• 青民〔2025〕9号（政务公开）.pdf