教育系统各有关单位、教育局相关科室：

根据我区成人教育工作改革发展的需要，青浦区教育局研究制定《青浦区深化成人学校管理体制改革实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

附件：青浦区深化成人学校管理体制改革实施方案

2024年4月16日

附件

青浦区深化成人学校管理体制改革实施方案

成人教育是终身教育体系的重要组成，是提升学习型社会层次的关键,对于个人和社会的发展都具有重要意义。为积极应对当前终身教育与区域社会治理工作的新形势、新要求，立足当前我区成人教育面临的实际情况与突出问题，研究制定青浦区深化成人学校管理体制改革实施方案如下：

一、指导思想

深入贯彻落实党的二十大关于“建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”的部署，以成人教育为成人学习者服务为根本任务，以构建与现代化国际大都市枢纽门户城市形象相匹配的终身教育体系为基本宗旨，以建设全民学习、终身学习的学习型社会为目标追求，以深化我区成人学校体制机制改革为抓手，进一步强化顶层设计、完善功能布局、创新管理机制、激发队伍活力，逐步把学校建设成为集当地文化传承、成人教育、社区教育、老年教育等于一体的学习中心，服务区域的社会治理，服务市民的终身发展，服务青浦城市软实力提升。

二、总体思路

以探索紧密型、集团化办学为工作主线,在保留原有11个成校建制的基础上,由2-3所地区相连、常驻人口数相当、社会经济发展水平相似的街镇成人学校组成一个成人教育集团，形成以区社区学院为业务龙头，5个街镇成人教育集团（1个集团+2-3家成校）为办学主体，若干村（居）社会学习点组成的横向均衡分布、纵向三级联动的青浦区成人教育格局。区社区学院、各街镇成校按照区委组织部总体部署，增挂青浦“温暖家”治理学院（校），全力打造集实践研究、教育培训、项目培育等功能于一体的党建引领基层治理集成平台。以优化配置教育资源，尤其是畅通跨校师资流动为突破口，推动成人教育与终身教育、基础教育、职业教育等协调发展，落实终身教育的理念。

以统一管理团队、实施有效治理，健全紧密型的集团化办学机制为抓手，形成科学规范、运行有效的制度体系，构建成人教育现代治理体系。

以顶层设计和先行先试相结合，整体推进和重点突破相促进为策略，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

三、基本原则

坚持问题导向。全面梳理分析当前成人教育发展现状，聚焦问题精准施策，明确行动策略、具体措施和时间节点，推动改革各项目标任务落地见效。

坚持协同联动。明确各街镇成教集团（成校）由教育局实行统一管理、由区社区学院实施具体业务指导，在制定深化成人学校管理机制改革实施方案的同时，同步开展区社区学院（开放大学青浦分校）转型发展的方案研究，通过上下协同、统筹联动，进一步捋顺区级层面成人（终身）教育管理体制。

坚持服务发展。要始终坚持成人学校作为国民教育序列的重要组成和终身教育的关键链接，肩负“长三角一体化”、乡村振兴和建设幸福社区等职责使命，聚焦使终身学习成为市民学习生活方式和城市精神内核的社会担当，通过区、校两级改革转型，为教师队伍专业化发展提供体制机制保障，为构建人人皆学、处处能学、时时可学的学习型城区提供智力支撑。发挥治理学院（校）阵地载体与教治融合优势，在成教系统原有教研体系基础上，整合区域各方优质资源，赋能“治理学院”内涵提升，进一步加强党建引领基层治理的实践研究、教育培训和项目培育，推进人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的基层治理共同体建设。

四、目标任务

管理机制进一步健全。通过紧密型集团化办学，实现抱团发展、扩容增量，实现集团内设施共享、师资统筹、项目共培，打造集团办学特色，满足新时代市民的多元化学习需求，促进成人教育可持续高质量发展。

队伍结构进一步优化。采取有效举措，使成校校级班子年龄结构、知识结构进一步改善，校级正职队伍“青黄不接”等问题得到有效缓解，力争在3年内形成老中青结合的成人学校校级干部梯队结构。加快引进和培育力度，多措并举加快充实成人教育师资力量。

专业发展进一步夯实。建立成人学校教师专业的培训体系，夯实成人学校的人力基础。根据成人学校教师的发展实际，提供多样化的学习资源以满足不同教师的需求，力求做到培训组织制度化、培训形式多样化、培训内容实用化，激活成人学校教师的专业发展的内驱力。

五、实施路径

（一）集团划分

全区原11所成校共划分为5个成校集团。如表1：

（二）组织架构

每个成人教育集团一般采用1+3一体化管理模式，即：统一法人代表、党务工会、财务管理、教师管理、教学实施等。

“1”即一个集团一套班子，集团建立联合党支部，设1名正职领导作为联合党支部书记和集团总校长，负责集团发展规划、大政方针、重大事项决策等。因工作需要，党支部书记和集团总校长可进行分设。各集团分校原则上由集团内校级相当干部担任负责人。

“3”即集团统一设置办公室（党务、校务、工会、人事、档案）、总务（会计、出纳）、教务（师训、教学）等3个管理部门，每个部门设1名主管。每个集团分校原则上分别设置1名教务管理人员，教师配置数随所在街镇常住人口规模大小进行动态调配。

各成校集团开展会计核算试点改革。探索成校财务的集约化管理，以共建共享为原则，财务人员集中配置，运行流程统一标准，以节俭、规范、高效为导向，推动各成教集团财务管理更加规范，切实达到节编增效目标。

（三）队伍建设

1.干部梯队

集团校级领导由区教育工作党委按照干部管理相关规定研究制定任免方案。着眼成校干部队伍的结构现状与梯队培养，通过组织培养选拔、挂职跟岗等方式，实现干部人才有序流动。

集团中层干部选拔任用按照《关于青浦区教育系统事业单位中层岗位及干部管理的指导意见（试行）》（青教党〔2020〕62号）文件精神，结合成校改革实际，实施集团内部竞聘上岗政策，逐步优化结构、实现新老更替。

2.师资队伍

坚持“输入造血、盘活存量、统筹使用”原则，打破岗位资源校际壁垒，实现成人教育专职教师队伍结构优化。落实教师引培机制。有序开展教师招聘工作，着力解决年龄结构不合理问题，确保每一所学校有一支一定数量的、稳定的专业教师队伍。有序开展为期一年的见习教师专业培训和岗位浸润，经考核合格后方可获得证书，切实提升新进人员专业素养与发展潜力。实行教师流动机制。参照“青浦区教育系统教师跨校竞聘”相关要求，开展教师流动工作，切实加强教师流动管理，确保成人教育资源优化均衡配置。统筹考虑社区学院（开大）机构设置优化转型，遴选开放大学青浦分校的教师，成为成校专聘兼职教师，制定严格的兼职准入、考核与退出机制，加大年度绩效考核力度，发挥专业教师辐射引领作用。完善兼职教师的管理机制。推进终身教育师资智能管理，优化兼职教师推介、选聘、评价、激励机制，建强、用好青浦终身教育兼职师资库。落实《社区教育师资能力水平指导标准》，制定本区终身教育兼职从业人员标准，加强兼职教师日常培训，全面提升专业素养。

（四）硬件基础

加强资源统筹与更新改造。通过紧密型集团化办学，建立集团内部资源共享机制，各集团根据内部场地、设备、人力等资源以及各教学点已有办学特色制定集团发展规划，根据规划统筹调配设施设备资源，强化现有存量资源的整合优化。结合街镇成人学校的现状和需求，逐年加大基础设施的改造力度，改善成校普遍存在的校舍面积不足、空间狭小、数量紧张、功能不全等情况。进一步改善学校教职工活动条件，为成校教师设立教工之家、妇女之家、党员活动室等功能空间。优化教学环境与数字转型。切实加大成校数字化基础设施设备配置；开展成校多媒体教室规范化建设，构建一种全方位、多途径、广覆盖的数字化学习平台。鼓励引导各成教集团立足我区五大新城的产业定位，主动对接“双元制”要求，更新教学环境，建设校企联动的合作共建机制，不断满足职工多元化的学习需求。

（五）经费保障

建立与区域人口结构规模相匹配的成人（终身）教育投入机制。设立成人教育集团化办学专项经费，落实严格的资金使用监管机制，为集团化办学特色凸显与品牌打造落实资金长效投入及适度增长机制。根据区委组织部治理学院建设工作要求，探索采取财政支持、项目运作的方式，落实治理学院（校）工作开展的经费保障。加大日常监督检查，提高资金使用效益。

六、工作要求

（一）提高思想认识。深化青浦区成人学校管理体制改革、探索紧密型集团化办学，是解决当前我区成人教育面临的主要困境与突出矛盾的迫切需求，是推进新形势下区域成人教育高质量可持续发展的重要举措。各成人学校要高度重视、积极配合，按照教育局总体部署，有条不紊推进集团化建设各项工作任务落地见效。

（二）强化组织保障。成立局主要领导担任组长、相关分管领导担任副组长，局组织科、人事科、职成教科、计财科、办公室等科室负责人作为组员的青浦区成人学校管理体制改革领导专班，下设办公室在职成教科，负责协调和落实具体工作。各相关职能部门要密切配合、协同推进，切实形成改革攻坚的工作合力。

（三）完善督查考核。将成人学校管理体制改革纳入区政府教育督导室对全区街镇成人学校常态化督导。职能科室结合当前成人教育的政策导向与工作实际，不断深化完善街镇成人学校工作的考核与评价机制，强化结果运用，将督导与考核结果与成校教师绩效分配挂钩，进一步提升成人学校办学质量，激发教师队伍的整体活力。

七、时间安排

（一）第一阶段（2024年1月-2024年3月）：开展调查研究，拟定改革方案。在充分学习领会上级关于成人教育最新政策文件精神、全面梳理我区成人教育面临的问题瓶颈，以及广泛听取多方意见建议的基础上，拟定改革实施方案，报送区教育局党委专题会、局长办公会、教育工作党委会审议。

（二）第二阶段（2024年4月-2024年9月）：完善《青浦区深化成人学校管理体制改革实施方案》及2024年度相关重点任务清单，成立成人学校管理体制改革领导专班和若干工作小组。落实集团组建，召开启动会，全面、有序推行改革，完成组织架构、干部配置、师资配置等相关工作，形成集团内人、才、物使用管理的相关配套制度性文件，让紧密型集团化办学模式更加成熟稳定。

（三）第三阶段（2024年10月-2024年12月）：开展成教集团化办学工作总结，展示改革成果。提炼形成创新做法和实践案例，为进一步完善成人学校治理体系与工作机制提供新思路，为推进青浦学习型社会建设注入新动力。

附件：1.青浦区成校改革工作领导专班成员名单

          2.成校改革重点工作任务清单（2024年度上半年）

附件1

青浦区成校改革工作领导专班成员名单

成校改革工作领导专班负责统筹协调，指导成校集团做好党的建设、校园文化、干部队伍配备、师资配备、人事制度建设、教育教学规划、教育科研、安全稳定、目标管理、教育评价等工作。

一、组长

程卫国区教育工作党委副书记、教育局局长

二、副组长

姚明明区教育工作党委副书记

朱宏进区教育工作党委委员、副局长

焦红心区教育工作党委委员、副局长

张晓静区教育工作党委委员、副局长

刘文星区教育工作党委委员、副局长

三、成员科室

办公室、组织科、人事科、职成教科、计财科

领导小组办公室设在职成教科，由副局长张晓静担任办公室主任。

以上青浦区成校改革工作领导专班成员名单如有职务变动，由接任者自然接替。

附件2

成校改革重点工作任务清单（2024年度上半年）

相关附件
• 青教〔2024〕47号_关于印发《青浦区深化成人学校管理体制改革实施方案》的通知.pdf