根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》《上海市重大行政决策公众参与工作规则》等相关规定，2025年3月至2024年4月期间，我局牵头组织开展了《青浦区普惠性民办幼儿园管理和扶持办法》（以下简称《管理与扶持办法》）公众参与活动，通过多种渠道广泛听取社会各界意见，并对收集到的意见建议进行了系统梳理、研究与吸纳。现将有关情况报告如下：

一、背景与依据

为深入贯彻《学前教育法》及《上海市普惠性民办幼儿园认定及管理工作指导意见》（沪教委托幼〔2019〕12号）等法律法规与政策精神，进一步扩大本区普惠性学前教育资源供给，构建普及普惠、安全优质、多元包容的学前教育公共服务体系，青浦区教育局联合区发展和改革委员会、公安分局、财政局、市场监督管理局等部门，共同研究起草了《青浦区普惠性民办幼儿园管理和扶持办法》。

2025年3月，上海市教委组织召开全市学前教育重点工作推进会，明确要求各区加快完善普惠性幼儿园管理机制，强化政策协同与资金保障，切实提升普惠性幼儿园的办园质量与服务水平。为落实市级部署，结合本区学前教育发展实际，我局牵头启动了《管理与扶持办法》的制定工作，并严格按照重大行政决策程序，组织开展公众参与活动，确保政策制定的科学性、民主性与透明度。

二、公众参与开展情况

（一）公开征求意见情况

2025年3月8日至4月7日，通过“上海青浦”政府门户网站、青浦区教育局官方网站、微信公众号等平台，全文发布《管理与扶持办法（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。公示期间，累计访问量达1.8万人次，共收到有效意见建议0条。意见主要集中在以下几个方面：

（二）民意调查与问卷分析

为全面了解市民对普惠性民办幼儿园的认知程度与政策期待，我局于2025年3月1日至4月1日开展了为期一个月的线上问卷调查。共回收有效问卷10,523份，样本覆盖全区11个街镇，包括在园幼儿家长、拟入园幼儿家长、幼儿园教职工及普通市民。调查结果显示：

84.6%的受访者支持政府加大对普惠性民办幼儿园的财政扶持；78.3%的家长认为普惠性幼儿园每月保教费控制在3000元以内“较为合理”；在“您认为普惠性幼儿园最应改进的方面”中，“保教质量”（65.2%）和“师资水平”（58.7%）位列前两位；在对现有普惠性幼儿园的满意度评价中，71.5%的家长表示“满意”，23.1%表示“一般”，5.4%表示“不满意”。

调查结果表明，市民普遍认同普惠性幼儿园的公益属性，期待政府在加大投入的同时，强化质量监管与内涵建设。

（三）专题座谈与实地调研

3月中下旬，我局先后组织召开三场专题座谈会，分别邀请普惠性民办幼儿园园长代表、街镇教育分管干部、学前教育专家及家长代表参加，围绕《管理与扶持办法》中的认定标准、扶持方式、监管机制等核心内容进行深入研讨。与会代表提出以下典型建议：

建议将“办园规范”中“无安全事故”细化为“无重大安全责任事故”；希望明确“租金减免”的具体比例与申请流程；建议在“队伍建设”中增加“普惠性幼儿园教师纳入区级培训体系”等内容。

同期，我局联合区财政局、市场监管局等部门组成联合调研组，实地走访了本区6所民办幼儿园，了解其办园现状与政策需求，听取基层对《管理与扶持办法》的反馈意见。

（四）部门协同与意见征询

4月，区教育局牵头召开部门协调会，区发改委、公安分局、财政局、市场监管局、卫健委、民政局、住建委等12个部门参会，就《管理与扶持办法》中涉及的联合认定、资金保障、安全监管、收费备案等事项进行专题协商。会议共收集部门修改意见31条，经多轮沟通与修订，最终达成一致。

5月，根据各部门反馈意见形成《管理与扶持办法（修订稿）》，再次发送各相关部门进行书面确认。5月23日，召开区教育局局长办公会审议通过，形成《管理与扶持办法（送审稿）》，拟提请区政府常务会议审议。

三、共识形成与政策亮点

在广泛听取公众意见、充分吸纳各方建议的基础上，《管理与扶持办法》在以下几个方面形成共识并体现本区特色：

明确普惠属性，强化政府主导：明确普惠性民办幼儿园的公益定位，建立多部门协同的管理机制，落实区政府在资源布局、财政投入、质量监管等方面的主体责任。

优化认定程序，增强服务效能：将认定周期固定为每年第四季度，明确联合认定的部门职责与时限要求，提升行政效率。

完善退出机制，保障政策公平：细化三类退出情形，建立财政补助追回机制，确保公共资源有效使用。

加大扶持力度，体现青浦特色：

设立“一次性奖补”与“经常性生均补贴”，支持幼儿园改善办园条件；新增“保安经费专项补贴”，强化幼儿园人防保障；设立“办园规范优质奖励”，引导幼儿园提升保教质量；将“租金减免”“教师培训”“宣传推广”等举措写入文件，形成政策合力。强化监督管理，规范办园行为：明确财政资金使用范围，建立年度检查、专项审计与动态退出相结合的监管体系，确保政策执行不走样、资金使用不越线。

上海市青浦区教育局

2025年4月