青浦区2015年--2017年环境保护和建设三年行动计划
QC4201000-2015-001
主动公开
无
青浦区环境保护局
2015.03.27
2000年以来，青浦区按照全市统一部署，把环境保护放在城市经济社会发展全局的重要战略位置，建立了环境保护和建设综合协调推进机制，按照“四个有利于”和“三重三评”的指导原则，先后滚动实施了五轮环保三年行动计划，不断加大污染防治力度，努力建设生态宜居城市，环境保护工作逐步实现了从点上污染治理到面上环境综合整治，从末端污染治理为主到推进结构布局优化调整和专项发展等源头防治。通过五轮环保三年行动计划的努力，我区分阶段解决工业化、城市化进程中的突出环境问题和环境管理中的薄弱环节，区域环境保护和生态建设工作取得了长足进步，环境基础设施体系日趋完善，主要污染物排放总量大幅削减，多手段综合推进的环境管理体系不断优化，环境质量持续改善。
当前，青浦区正处国家生态区建设的重要阶段，也是突破区域资源环境约束，实现高效集约、转型发展的攻坚阶段，更是深化改革、加快生态文明建设的关键阶段。为进一步提高城市环境质量，推动地区率先发展、科学发展、可持续发展，根据上海市环境保护和环境建设协调推进委员会的统一部署，结合本区实际，特制定《青浦区2015年—2017年环境保护和建设三年行动计划》，即青浦区第六轮环保三年行动计划。
一、指导思想
紧紧围绕区委、区政府提出的“建设生态宜居现代化新青浦”奋斗目标，以“提升环境质量、促进转型发展”为主线，以国家生态区建设为抓手，坚持目标导向、问题导向和需求导向，加大大气、水等重点领域治理力度，突出能源、产业结构布局优化调整等源头防控，强化资源节约和循环利用，加快生态文明制度建设，加强环境监管执法，以环境保护促进转型发展，以发展转型改善环境质量。
二、基本原则
（一）以人为本、民生优先。全面响应和落实生态文明，结合青浦区社会经济发展的新形势、新要求，从公众对环境质量改善的基本需求出发，着力解决饮用水安全、空气质量改善、环境风险防范和农村地区面源污染等环境问题。
（二）强化转型，严守底线。以强化源头控制和深化污染治理为抓手，加快结构调整和发展方式转变，逐步推进全过程污染防控体系建设。严守生态底线，优化区域生态空间布局和功能。强化环境基础设施先行，把环境基础设施能力建设和生态网络建设放在优先位置，为区域经济社会发展拓展环境容量，提升可持续发展能力。
（三）改革创新，监管从严。以深化生态文明改革为契机，注重机制、政策体系创新，推动环境污染第三方治理，加快环境治理机制的根本性转变。强化区域多方协作，实现污染联防联控。加强环境监管和执法能力建设，加快推进环境治理体系和治理能力现代化。进一步完善长效管理机制，加快实现城乡环境公共服务均等化。
（四）政府主导，多元投入。落实责任，加强部门配合协作，力争做到目标、任务和投入、政策相匹配。加快构建“政府为主、市场运作、企业参与”的多元投入机制，充分发挥市场机制作用，吸引和鼓励社会资金参与，推动环境污染第三方治理，加快环境治理机制的根本性转变。
三、总体目标
（一）全社会生态文明发展水平明显提高。2016年建成国家生态区，推进生态文明制度创新；加强水源保护区、基本农田和生态廊道保护和建设，划定生态保护红线，构筑青浦生态安全格局；环境优化发展进一步体现，人口资源环境更加协调，全社会生态文明建设合力进一步形成。
（二）环境污染和风险防控能力明显提高。污染企业结构调整形成整体推进态势；大气、水、固废等领域防控体系更加完善；饮用水安全得到有效保障；污水、污泥得到全面有效处置，全区城镇污水处理率达到90%以上；全区生活垃圾无害化处理率达到100%，危险废物、医疗废物得到全面安全处置。
（三）经济发展的资源环境效率明显提高。煤炭消费总量负增长，循环经济不断发展，再生资源化利用水平进一步提高，单位GDP综合能耗、水耗进一步下降，主要污染物排放大幅削减。
（四）生态环境质量明显改善。全面消除重污染河道，水环境功能区水质和集中式饮用水源水质明显提升；大气污染程度和重污染天数明显降低，空气环境质量明显改善，PM2.5年均浓度与2013年相比下降20%；全区森林覆盖率达到15.5%以上，生态空间进一步扩大，城乡环境有所改观。
四、主要工作
根据市政府的统一部署并结合青浦的实际，我区第六轮环保三年行动计划共设水环境保护、大气环境保护、土壤污染防治、固废与噪声污染防治、工业污染防治、农业与农村环境保护、生态环境保护、循环经济与环保产业、保障机制和能力建设9个专项74个项目，总投资约42.83亿元；其中市级项目56个，涉及资金22.22亿元；区级项目18个，涉及资金20.61亿元。
（一）水环境保护专项
全面贯彻国家、上海市水污染防治要求，编制和落实青浦区水污染防治行动计划，以保障饮用水安全和改善水环境质量为核心，进一步提升水环境保护水平。
1、全面保障饮用水水源安全
（1）继续加强饮用水水源地建设。同步金泽水源湖建设，加快推进黄浦江上游青浦原水支线工程建设。
（2）加大饮用水水源地保护力度。开展饮用水水源二级保护区内金泽、练塘镇共21家直排企业的截污纳管工作。推进青西区域水源地15家风险企业产业结构调整。
2、进一步完善水环境基础设施建设
（1）提升区域污水收集和处理能级。加快推进污水处理厂提标改造和新建、扩建工程，完成华新污水厂三期（1.7万吨/天）扩建、练塘污水厂三期（0.6万吨/天,一级A）扩建工程。
（2）加快推进截污纳管及淀山湖新城污水基础设施建设。实施“最后一公里”差距污水管网工程，2015年年底实现本区建成区直排污染源全部截污纳管，继续推进城镇化地区截污纳管。推进淀山湖新城（西大盈港以西地区）污水基础设施配套建设，沿青赵路、青浦大道、轻轨部分路段实施污水管网配套建设工程，新建3座污水提升泵站。
3、加大城市水污染源治理力度
（1）加快城市面源旱流截污改造。试点推进旱流污水治理试点工程，设置截流设施，将旱流污水截流至污水处理系统，经污水厂处理后排放。
（2）完善污水处理在线监管及信息系统。完成污水泵站在线监测系统建设，对全区有企业废水接入的泵站均要求加装pH、COD、流量计等在线监测仪表，数据同步接入各污水厂中控系统。新建全区排水信息管理系统，实现全区纳管污染源、市政排水基础设施（管网、泵站及污水厂等）资料及运行数据（含在线、中控数据）的实时监控、调度、风险管控等。
4、强化河道生态修复和水系管理
（1）加强河道综合整治力度。以“提升安全、改善生态、优化水质、打造景观”为目标，推进全区则同港、汪洋荡、中小河流重点区域（华新镇）等30公里河道治理，进一步提高地区防洪除涝和水资源调度能力，提升河道水生态自净能力，稳步提高区域水环境质量。
（2）着重推进重点河道环境综合整治。推进46条重点河道环境综合整治工作，加快各项治理措施的实施，进一步完善水系沟通和日常管理，在2015年底消除黑臭。
（二）大气环境保护专项
全面落实清洁空气行动计划要求，围绕重点领域，进一步强化防控措施，加大治理力度，加快改善环境空气质量。
1、深化工业源污染减排
（1）加快锅炉、窑炉清洁能源替代。对全区范围内的燃煤、燃重油等高污染燃料锅炉和窑炉，全面实施清洁能源替代。完成青浦热电公司3台225蒸吨锅炉清洁能源替代。2015年完成全区50台高污染燃料锅炉和11台窑炉的清洁能源替代或调整关停。2016年全面取消分散燃煤锅炉、经营性小茶炉、小炉灶等分散设施。
（2）推进VOCs重点企业综合治理。推进汽车涂装、船舶涂装、涂料生产、印刷等行业VOCs废气达标排放治理，完成包括香花桥街道6家、重固镇2家、金泽镇1家VOCs重点排放企业的综合治理。针对有机化工原料制造、合成材料、化学药品原药制造、初级形态的塑料及合成树脂制造、合成橡胶制造、合成纤维单（聚合体）制造等6个行业重点企业开展调查排摸，有计划有步骤地开展工作，对符合两个规程适用范围企业加强宣贯，按照规程实施LDAR和开停工维修期间的VOCs控制措施。
2、加大流动源污染防治
（1）继续推广使用新能源车。鼓励购买和使用新能源汽车，完成60根充电桩建设。
（2）全面实施老旧车辆淘汰。结合全市黄标车提前淘汰补贴政策，实施综合治理措施，全面推进辖区内5000辆黄标车、老旧车辆淘汰。开展非道路移动机械调查工作，启动高污染非道路移动机械污染治理和淘汰更新。
3、深化扬尘污染防治
（1）大力推进装配式建筑项目建设和绿色建筑。从土地出让开始、督促、管理商业办公和住宅建设项目实施装配式建筑。同时，按照绿色建筑设计标准进行设计、施工持续推进绿色建筑建设。
（2）强化建筑、堆场扬尘的控制和监管。全面加强市政工地、建筑工地、拆房工地、工业企业堆场扬尘污染控制，落实降尘措施。推进符合建设管理部门要求的建筑工地、大型市政工地安装扬尘污染在线监控系统，建立20个建筑工地扬尘污染在线监测系统。开展“扬尘污染控制区”创建工作。
（3）不断加强散货码头、堆场整治。完成50家内港散货（煤炭、灰渣、砂石料）码头堆场综合整治，并开展扬尘污染整治工作。
（4）加强道路、河道扬尘污染控制。推进渣土运输车辆、船舶密闭防漏改造，实施对违法违规行为的整治工作。2017年实现道路冲洗率达到48%。
4、推进社会生活源整治
（1）深化汽修和干洗行业整治。规范汽车维修行业管理，禁止露天喷涂和露天干燥，完成对25台无溶剂回收装置的开启式干洗机更新改造工作。
（2）持续推进餐饮油烟气治理。到2017年底，完成包括盈浦街道15家和夏阳街道25家的城市化地区大中型餐饮服务场所高效油烟净化装置安装。
（三）土壤污防防治专项
以加强工业场地监管为重点，加快构建资源整合、权责明确的土壤环境管理体系，强化工业土壤环境保护。
开展工业企业场地环境调查评估，完成全区15个行业的污染场地基础环境状况调查，并建立污染场地基础信息管理系统。
（四）固废与噪声污染防治专项
以“减量化、无害化、资源化”为重点，加快推进垃圾分类收集减量和资源综合利用，提升危险废物安全处置能力，推进一般工业固废综合利用。
1、加快生活垃圾无害化、减量化进程
完善垃圾分类体系，加快实现分类收集、运输、处理的标准化和规范化，不断提高垃圾分类处理的资源利用效率和管理水平。全面推进生活垃圾分类减量工作。完成与松江合建的上海天马生活垃圾末端处置综合利用中心（2000吨/日）项目并投入试运行。到2015年底，完成西虹桥地区生活垃圾转运站建设；到2016年底，完成青西地区生活垃圾转运站建设。
2、完善危险废物安全收运处置体系建设
进一步深化工业固体废物资源化利用，完善固体废物处置与利用体系，建立青浦工业园区危险废物区域收集平台。
3、持续提升噪声污染管控水平
关注社会民生问题，降低道路噪声及区域噪声污染。全面完成全区7个噪声屏的安装工作并加强对2个老旧屏的更新。
（五）工业污染防治专项
按照强化源头控制、促进产业转型升级的要求，加强产业节能环保准入，着力推进工业污染防治和结构调整，深化工业园区环境设施建设和清洁生产改造。
1、加快产业转型升级
推进部分行业生产工业、装备、产品指导目录中涉及的化工、钢铁、建材、纺织、轻工等12个行业的淘汰类企业（生产线）淘汰，完成500家不符合本区能耗、环保、安全等硬约束标准的企业及低效用地企业的调整。
2、推动重点区域布局调整和环境整治
继续推进重点区域城乡环境综合整治，启动青浦农场地区的环境综合整治工作。结合“
198”
土地整治和青西郊野公园建设等年度安排，加快推进村镇污染小企业成片清拆整治。
3、持续推进清洁生产和治理改造
继续推进重点行业清洁生产审核，到2015年，全面完成地区钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等五大重点行业3家重点企业的清洁生产审核。到2017年，五大行业企业按照推行方案要求完成清洁生产技术改造。
4、完善园区环境管理体系和基础设施建设
全面完成10个104工业区块新一轮规划环评和跟踪环评，推动规划与环保的互动协调，跟踪工业区发展规划实施过程中的环境影响，为后续规划提出优化空间布局、提升产业能级。
（六）农业与农村环境保护专项
以美丽乡村建设和现代化生态循环农业发展为抓手，推动地区城乡一体化建设，加快转变农业生产方式，改善农业农村生态环境，提升农民生活质量。
1、推进畜禽养殖污染综合治理
编制并实施本区畜禽规模养殖布局规划，加大对养殖布局不合理、卫生防疫不达标、环保设施不配套等不规范养殖场的整治力度，推进不规范中小养殖场（户）淘汰关停，完成9家不规范养殖场退养，完成保留的规模化畜禽养殖场污染减排治理。
2、加强农业面源污染防治
按照“源头防控、过程拦截、末端处理”的原则，以化肥、农药减施、节水节肥为重点，推进种植业面源污染防治工作。三年累计完成推广应用商品有机肥7万吨，推广测土配方施肥20.1万亩次，推广缓释肥1.125万亩次。累计完成推广应用高效低毒残留农药124万亩次，推进杀虫灯、黄板、性诱剂、防虫网等配套应用绿色防控技术9万亩次。推进统防统治示范点建设，推广应用新型高效植保机械。
结合设施菜地建设，完成0.95万亩次喷滴灌管道施肥等形式的肥水一体化灌溉。完成现代农业园区废弃物处理工程建设。
3、推进生态循环农业
扩大种植绿肥面积，完成种植绿肥14.1万亩，深翻1.5万亩。继续推进秸秆禁烧，推广秸秆还田工作，三年累计推广稻、麦秸秆机械化还田面积54万亩次。依托废弃物生产沼气技术与有机肥施用，建设完成农业生产废弃物处置示范点9个。建成1个生态循环农业示范点，示范绿肥种植、有机肥、配方肥、高效低毒农药施用等共1000亩。
4、大力推进美丽乡村建设
聚焦规划保留的基本农田保护地区内的农村居民点，重点在农村基础设施建设、村容环境整治、公共服务设施配套完善等方面，切实改善农民生产生活条件，优化农村人居环境。全区每年完成10个村庄4000户农户改造，三年完成5000户农村生活污水处理建设工程，到2017年，创建15个美丽乡村示范村。进一步推进重点区域城乡环境综合整治。
（七）生态环境保护专项
以构建和维护良好的城市生态格局为目标，以生态红线划定和实施管理为抓手，加快落实基本生态网络建设规划，推动林绿一体化建设。
1、持续推进绿地林地建设
重点推进青西郊野公园建设。完成青西郊野公园一期460公顷绿地建设。大力推进绿地、立体绿化建设，三年新建绿地2432亩、立体绿化2.1万平方米。全面推进林地、林荫道建设，三年新建林地1.5万亩、新建及改建林荫道3条。
2、开展各级生态创建活动
围绕国家级生态区建设，不断夯实生态建设基础，在2016年建成国家生态区基础上，继续深入开展生态文明实践，大力发展生态经济，促进资源节约集约利用；大力发展生态人居，促进居住生态化；大力弘扬生态文化，普及生态文明理念，推广生态生活方式。
（八）循环经济与环保产业专项
以大力发展循环经济为导向，推进废弃物源头减量，健全再生能源回收体系，提升废弃物资源化利用水平和能力。以推进环境污染第三方治理为抓手，强化市场化机制，积极扶持环保产业。
1、大力推进循环经济
完成上海燕龙基再生资源有限公司“城市矿产”示范基地项目建设。推进一园三区国家级生态工业示范园区创建，全面提升工业区生态管理理念与服务水平，建设成产业先进、资源高效、生态文明的生态示范园区。
2、提升废弃物资源回收利用水平
通过借网建网，运用信息化技术，构建信息化的城市废弃物回收网络体系，推进30个电子废物回收体系建设，建成青浦区电子废物回收网络。
3、深化发展环保产业
推动环保技术成果的转化和应用，加快环境科技创新建设，注重培育区域环保产业发展，开展关键技术工程示范，重点推进垃圾焚烧炉排及其自控系统总装基地建设。
（九）保障机制和能力建设专项
以资源整合、水平提升为目标，继续加强环境监测能力建设，基本形成功能完备的大气环境监测网络，加强重点区域大气污染应急监测和应急响应能力。
1、深化机制体制改革
进一步健全环保三年行动计划协调推进体系，完善左右协调、上下联动的工作推进机制，注重落实责任和形成合力。建立健全生态文明建设绩效考核制度，形成体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制。
2、加强政策支持保障
强化环境经济政策引导，进一步加大政府在环境基础设施、河道综合整治、产业结构调整、环保能力建设等方面投入力度，使环保投入占全区生产总值的比重在3.0%左右，促进各项环保重大建设项目纳入政府、部门和企业的项目计划。
3、提升环保能力建设
实施监测网络优化、预警监测体系、环境管理信息系统建设，着力增加地区环境保护保障能力建设。完善地表水环境预警监测与评估体系、重点监管企业污染物排放在线监控体系，加快推进全区环境安全预警监测体系建设，进一步增强环境应急处置能力。
4、加大科技支撑力度
加强科学研究和科技支撑，围绕清洁空气、水等各类行动计划确定工作任务和阶段性环境质量目标，重点开展细颗粒物（PM2.5）污染控制、挥发性有机物（VOCs）治理、低碳经济建设、环保产业培育等技术研究和应用及机制体制创新研究，进一步完善科研平台建设，为环保三年行动计划的顺利实施提供技术保障。
5、推进社会公众参与
以国家生态区创建为契机，不断加强环境宣传教育，继续开展绿色创建活动，普及环保知识，引导支持公众参与环保，逐步营造全社会珍惜环境、关心环保、参与环保的氛围。强化重大决策和建设项目公众参与，不断完善环境保护举报制度，主动接受社会监督和约束。加强环境教育设施、环境科普队伍建设。
附件： 1. 青浦区第六轮环保三年行动计划市级项目清单
2. 青浦区第六轮环保三年行动计划区级项目清单