关于印发《青浦区环保局2014年上半年工作总结和下半年工作计划》的通知
QC43010002014017
主动公开
青环保（2014）76号
青浦区环境保护局
2014.07.15
机关各科室、局属事业单位：
现将《青浦区环保局2014年上半年工作总结和下半年工作计划》
附件：《青浦区环保局2014年上半年工作总结和下半年工作计划》
附件
青浦区环保局2014年上半年工作总结和下半年工作计划
2014年上半年，青浦区环保局严格按照区委、区政府和市环保局工作部署和年初工作计划，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持以生态文明建设为引领，始终把环境保护作为加快转变发展方式的重要抓手，深入开展国家生态区建设，积极推进污染减排和第五轮环保三年行动计划等重点工作，深化环境监督管理，着力解决影响本区科学发展和群众健康的突出环境问题，狠抓措施落实，加大推进力度，夯实内部管理和队伍建设基础，各项工作稳步开展。
一、上半年工作
（一）国家生态区建设取得阶段性成效。一是2014年4月3号召开了国家生态区建设推进委员会会议，全面部署2014年国家生态区建设重点工作任务，制定了国家生态区建设工作督办管理办法，并会同区委督查室、区府办和区水务局对全区八镇三街道的生态机构建设、黑臭河道整治、第五轮环保三年行动计划项目推进等工作实施专项督查。二是生态系列建设中，朱家角、练塘、赵巷、徐泾、重固镇已进入持续改进工作阶段，金泽镇完成了市级验收；华新镇和白鹤镇的生态镇建设规划通过了专家评审，正在全面实施；夏阳、盈浦、香花街道生态建设规划也通过了专家评审；生态城区、低碳商务区、生态旅游区、生态工业园区、生态农业园区、青西郊野公园生态化建设、水生态文明试点区等生态系列建设也正在深入推进。三是完成了18家区级生态村建设、4家绿色学校、22家绿色家庭、2家绿色旅游饭店、4家区级绿色社区和2家环境教育基地。
（二）第五轮环保三年行动计划进展顺利。第五轮环保三年行动计划共60项，45个市级项目和15个区级项目。截至6月底，除调整3个外，57个项目完成26个，总体开工启动率为93.3%，其中20个建设项目开工率80%,40个管理项目启动率100%；45个市级项目开工启动率为93.3%，15个区级项目开工启动率为93.3%。
（三）污染减排工作完成节点目标。一是积极推进清洁能源替代，完成34台112.4蒸吨燃煤锅炉清洁能源替代， 7家企业8台5.54蒸吨燃煤锅炉停用，15台炉窑清洁能源替代和停用。二是加大产业结构调整力度，完成14项产业结构调整项目。三是全力推动重点企业的清洁生产，完成11家企业清洁生产审核评估工作和4家企业清洁生产审核验收。四是减排重点工程有序推进，青浦区污水收集管网完善工程（续建
（四）清洁空气行动计划加快实施。一是编制了《青浦区清洁空气行动计划（2014--2017）》，并由区政府批准实施。确定了涉及能源、工业、交通、建设、农业、生活等六大领域的39项治理措施和10项保障措施，并明确了部门职责和节点目标；制订了工作推进机制，实施月度报告制度，加强工作推进跟踪督促。二是制定并实施青浦区空气重污染应急工作方案，明确了重污染天气应急启动条件、程序、措施和责任部门，确保应急工作高效、有序进行。三是建成了3个空气质量自动监测站，完成本区AQI发布系统建设，于
（五）环境监督管理不断强化。一是加大执法力度，开展了环境公共安全专项整治，上半年，共出动环境执法人员662批次、1865人次，对1658多户次的排污企业进行了监督检查，对135户次违反环保法律法规的企业进行了立案，处罚91户次，处罚金额519.6万元；完成辐射检查71次，其中针对2家放射源单位存在问题下发了责令改正通知书。二是加强源头控制，全力推动104产业园区新一轮规划环评，上半年共审批建设项目环境影响评价166件，试生产102件，环保竣工验收103件，否决16个项目。三是强化污染源管理，开展一类污染物精细化管理，强化“三监联动”机制，推进一类污染物排放企业在线监测工作，上半年重点企业废水达标率超过90%，其中污水处理厂化学需氧量达标率为100%。四是推进环境突发事件应急管理，启动重点企业应急预案备案制度，指导企业依据《突发环境事件应急预案管理暂行办法》制定企业环境应急预案，完成1家企业环境突发事件应急预案备案。五是加大环境矛盾化解力度，继续实行领导“包案”制度和信访分析报告机制，加强信访案件的检查督办和工作考核，确保环境信访得到及时妥善处置。上半年，共收到信访件1127件，办结999件，办结率89%，回复率100%。
（六）环境法制宣传教育不断深化。一是加强部门合作，上半年申请法院强制执行案件75件，执行完毕54件；认真贯彻“两高”司法解释，共向司法机关移送3起环境犯罪案件，有3人将受到刑事追究。二是加强法制教育培训，邀请国家环保部领导对新环保法进行解读，为明年新环保法正式实施打好基础。三是配合中华环境保护基金会在青浦举办了“I Do幸福林·为爱种希望”百对新人植树大型环保公益活动，制作了防治污染环境犯罪的宣传片，开展了“6·
（七）政风行风建设进一步推进。一是认真开展党的群众路线教育实践活动。在第一环节中，通过座谈会、问卷调查、走访村居和重点企业、网上征询、信访分析等方式广泛征求群众意见，认真查找出在遵守党的政治纪律、组织纪律、落实中央八项规定和“四风”方面存在的54个问题，并制定了整改落实方案，完成整改31个，正在整改23个。二是完善工作督查机制。制定了《青浦区环保局督查工作实施方案》，加强对局年度重点工作、政风行风建设工作、行政许可和行政处罚规范性、“三监联动”、“12345”市民投诉热线等工作的督查力度，提升行政效能。三是认真开展自查自纠，完成2013年区评议组反馈的5条意见整改。四是认真联系社区企业，收集建议54条、意见42条，并在6月底前落实整改。五是加强党风廉政建设，党政一把手与正科级干部之间签订党风廉政建设和政风行风建设责任状，强化一岗双责。六是继续加强干部职工的教育培训，上半年共组织652人次开展了各类培训。
在完成阶段性目标任务的同时，我们也清醒地认识到当前环境保护和生态建设中还存在不少薄弱环节：一是部分区域和部分环境污染问题尚未得到有效遏制，特别是青东地区中小河道黑臭现象和农村生态环境治理亟待加强，环境信访和突发环境事件仍处高位。二是产业结构调整、经济转型发展的任务依然十分艰巨，产业能级低、分布散、环境风险突出的现象还依然存在。三是国家生态区建设时间紧、任务重，生态文明理念尚未真正有效落实到具体行动中，部分生态系列建设和生态建设工程进展还存在着不协调性和滞后性，将严重影响到2016年的评估验收。四是环境监管联动机制还需进一步完善，工作合力还需进一步强化，环保助推转型发展的效果还未能真正体现。
二、下半年工作计划
指导思想：继续贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以生态文明建设为引领，以着力构建推进生态文明建设和环境保护的四梁八柱为目标，以新修订的《环境保护法》实施为契机，大力推进国家生态区建设，有序实施城乡环境综合整治和环保专项行动，创新环境监督管理，提升向污染宣战能力，全面完成年初确定的各项目标任务。
（一）以三大导向为出发点，全力以赴推进国家生态区建设。
今年是国家生态区建设关键之年，坚持以指标为导向，全面落实32项指标的全面贯标；坚持以问题为导向，着力解决一批影响地区科学发展和损害群众健康的突出环境问题；坚持以提升生态文明建设水平为导向，着力推进八大生态系列高质量建设。以时不我待的干劲全方位推进生态区建设各项工作任务，确保年底通过市级验收，为顺利完成国家验收打好扎实基础。
1、加快推进生态系列。一是生态系列建设的重点是深化已建成国家生态镇的持续改进，加快完成金泽镇国家级生态镇创建；华新、白鹤镇和三个街道全面实施通过的建设规划；青浦工业园区的生态工业示范园区力争年底完成市级预验收，青浦现代农业园区、淀山湖新城和西虹桥商务区要加快落实已确定的各项生态建设指标。二是深化创建亮点和特色，重点聚焦八大生态系列建设，做实、做细、做好体现区域特色的生态建设亮点工作。同时，抓紧梳理好生态文明建设体制机制和保障政策，积极推进本区生态文明建设制度改革工作。
2、加快推进生态区建设基础性工程。一是着力巩固和完善已完成创建的各类细胞工程，下半年完成4个市级生态村以及一批区级生态村，完成赵巷扬尘污染控制镇和2个安静小区创建任务，完成中小学环境教育课程设计和课时安排。二是加快35项生态建设工程建设进程，进一步摸清工程滞后原因，提出具体措施建议，确保工程如期完成。
3、加快落实生态建设指标的贯标工作。全面梳理32项指标建设进展情况，重点督促11项未达标指标。新增秸秆综合利用率、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率、主要农产品中有机和绿色及无公害产品种植面积的比重、化肥施用强度(折纯) 、应当实施强制性清洁生产企业通过预评估的比例、城市污水集中处理和工业用水重复率等6项指标达标；全力协调推进5项指标的提标，森林覆盖率达到12%以上，公众对环境的满意率达到87%以上，完成5个国家生态镇和1个市级生态镇创建，水环境功能区水质和集中式饮用水源水质不劣于上游来水，同时启动建设指标报告编制工作。
4、加快落实工作推进机制。一是进一步加大督查力度，下半年继续会同区委、区政府和监察局实施联合督查，并适时邀请区人大、区政协进行生态区建设专项现场视察，重点推进生态区建设滞后工作和未达标指标建设。二是进一步优化三项考核办法，探索建立生态区建设责任追究制度，研究运用经济、行政、组织相结合的激励约束机制，保障国家生态区顺利推进。三是建立生态区建设评估机制，制定评估实施方案，全方位评价国家生态区建设规划和实施方案确定的各项工作任务，对照验收标准全面查找问题和薄弱环节，制定整改方案并加以落实。
5、做好迎接市级验收的准备工作。一是高标准完成32项指标资料建档。要严格按照国家生态区考核指标要求，对32项指标所涉及的一、二、三级档案资料全部完整地收集，档案资料确保真实、准确和可追溯，特别要注重一票否决的指标档案。同时，会同区档案局研究指标档案制作的标准格式，探索建立生态区建设数字档案系统，体现青浦档案的特色和水平。二是高质量编制工作报告和技术报告。工作报告要全面反映青浦在实践反映生态文明建设内涵的空间布局、产业结构、生产方式和生活方式方面的成功做法和举措，体现鲜明的青浦风格。同时，统筹指导好各责任单位编制技术报告，技术报告要有很强的系统性和逻辑性，绝不能出现数据前后矛盾、相互打架的情况。三是高要求制作宣传片。会同区委宣传部、文广局尽快确定宣传片制作方案，明确制作单位、时间安排、范围内容、标准要求和保障机制，充分反映青浦在构建生态环境和经济社会和谐可持续发展的工作历程，展现青浦悠久的历史、深厚的文化底蕴、生态宜居环境、社会经济发达的美丽江南水乡。
（二）以强化生态环境建设为依托，全面改善区域环境质量。
按照国家和市政府目标考核要求，进一步加大生态环境基础设施建设推进力度，强化设施运行管理，有效降低污染物排放总量，实现区域环境质量持续改善。
1、全面完成第五轮环保三年行动计划。一是加大对徐泾污水厂一期升级改造、白鹤污水处理厂二期扩建和一级升级改造工程、金商公路污水管网等进程严重滞后项目的协调推进力度，力争完成节点目标。二是做好部门对接，一方面加强和各责任单位的对接，督促责任单位和上级部门统一项目完成标准；另一方面做好和市推进办的对接，及时报送信息和进行解释沟通，确保45个市级项目顺利通过考核。三是加快推进项目效益评估，制定评估工作计划，力争在11月底完成对项目实施情况和实际效益进行综合评价，确保财政资金发挥效益。四是根据市推进办统一部署，抓紧开展第六轮环保三年行动计划编制工作，立足青浦生态文明建设指标要求和经济社会发展需要，妥善安排好项目设置。
2、保质保量完成污染减排年度目标。一是力争提前完成重点减排工程。加快推进朱家角污水处理厂二期扩建、江涛养猪场和上海牛奶集团香花鲜奶有限公司两个沼气工程和污泥干化项目建设进程，确保11月底建成投入使用。尽快完成污泥高温好氧堆肥场竣工验收，抓紧推进白鹤污水厂二期扩建及一期提标改造项目前期手续的办理，尽早开工建设，确保年底前完成总工程量的20%。二是完善减排三大体系。监测体系方面，进一步优化和完善污染源在线监控平台建设，做好企业在线监控设施运行维护的监督管理，确保自动监控数据传输有效率满足环保部和市环保局的考核要求。督促和指导国控重点企业自行监测及信息公开工作，确保国控企业自行监测信息公布率不低于80%。统计体系方面，进一步改进和完善环境统计方式和方法，确保企业排污数据真实准确。进一步加强对企业的技术培训和督导，提高企业环境管理和统计水平，夯实减排基础。考核体系方面，进一步优化减排工作考核方案，加强过程督查，会同区监察局做好减排责任追究工作。三是做好减排中期评估。抓紧推进“十二五”污染减排中期评估工作，会同有关部门全面、客观、系统地总结“十二五”以来全区污染减排工作，认真分析工作推进过程中取得的成效、成功的做法、存在的瓶颈和问题，并提出有针对性的措施，为更好地完成“十二五”确定的减排目标提供科学依据。
（三）以实施三大战役为平台，着力构建系统的生态环境建设格局。
大气、水体、土壤污染治理是国务院确定的环境保护三项重点工作，是当前乃至今后持续推进的生态系统工程。通过实施水、气、土壤三大生态建设行动计划，一方面切实解决影响青浦科学发展和损害群众健康的环境突出问题，另一方面要立足当前，谋划未来，紧紧依靠各部门和各方面的力量，着力构建系统的生态环境建设格局。
1、加快实施清洁空气行动计划。一是有序落实好自身承担的工作任务。尽快开展全区VOCs污染防治研究，系统制定VOCs排放重点企业治理实施方案，年底前完成3家治理任务；支持和配合区经委年内完成156台锅炉、44台炉窑清洁能源替代任务；启动城区餐饮油烟气污染在线监控系统建设，年内完成5家餐饮单位在线监控设备安装；会同区建交委制定建设工地扬尘管理办法，形成有效的建筑工地扬尘污染防治机制和措施。二是加强重点项目的实时跟踪和督办，特别是对“三重三弱”（“三重”即黄标车和老旧车辆淘汰、燃煤锅炉清洁能源替代、扬尘污染防治，“三弱”即清洁生产、新能源推广、污染企业结构调整）项目任务。建立和完善本区清洁空气行动计划推进工作机制，对其他责任单位牵头的项目加强工作协调和跟踪督促，及时掌握工作进展状况和存在的问题，提出工作建议，努力当好情报员、分析员和裁判员；对自身承担的项目更要做好运动员，按照局内部分工，各司其责，要有方案、有计划、有目标，确保49项重点任务有序推进。三是做好重污染天气应急联动工作。按照区重污染天气应急工作方案，会同区气象部门做好重污染天气的预警和发布工作，有效落实各项应急措施，加强信息通报，最大限度降低重污染天气对群众生活的影响。
2、有序推进水污染防治。一是重点推进46条黑臭河道综合整治。继续开展整治河道水环境质量监测，会同区水务局实施好截污纳管攻坚战，进一步优化全区水系调度方案，建立整治河道责任制，确保黑臭河道综合整治取得实效。二是加快开展清洁水行动计划编制工作，会同编制单位全面评估青浦水环境质量总体状况，重点抓“两头”、带“中间”，在确保饮用水水源地水质持续稳定达标的同时，集中力量治理好严重超过功能区标准的劣V类水体，并带动一般水体污染防治。三是着力研究工作推进机制，充分借鉴其他地区的成功经验，制定符合青浦实际的责任明确、上下联动、奖惩分明的工作机制。
3、积极开展土壤污染防治研究。一是根据市环保局统一部署，开展区域土壤环境质量现状调查研究，科学合理设置监测点位，确保调查结果能够真实完整反映青浦土壤环境质量现状，为编制行动计划提供坚实基础。二是启动计划编制前期准备工作，加快确定计划编制单位，明确编制计划节点，有序推进。
（四）以提升效能为核心，全面深化环境监督管理。
按照“源头严防、过程严管、后果严惩”监管原则，进一步创新环境监管方式方法，推动环境管理转型，增强管理实效。
1、强化源头控制。一是全面推进工业区规划环评，力争年底完成白鹤、练塘、徐泾等工业区块的规划环评报审工作，真正从环保优化发展的角度规划好各工业园区功能布局、产业结构和项目准入条件。二是继续实施好“批项目，核总量”制度，对没有合法总量来源或超过核定总量的建设项目坚决不批，对基础设施配套不到位地区建设项目坚决不批。积极开展区域限批工作机制研究，对限批对象、条件、程序和时限做出制度性安排，强化刚性约束。三是加快编制环评优化发展指南，在依法规范开展行政审批的基础上，把生态文明理念全面融入具体行政审批中，助推产业能级提升。四是开展行政审批改革可行性研究，开展如餐饮业等部分对环境影响较小的社会服务业审批改革试点，探索研究简化审批程序、提高审批效率的工作机制。
2、强化监督执法。一是深入开展“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动。重点围绕大气污染防治专项检查、重金属排放企业的整治、医药制造行业环境污染整治、污染减排重点行业监管、保障饮用水源环境安全的监督检查以及沿江、沿河企业的专项检查，切实解决一批危害群众身体健康和影响地区发展的突出环境问题。二是落实好全区环境公共安全整治。加强对街镇工作的指导，巩固上半年取得的成效，继续强化危险废物安全处置、环境风险企业转型、完善环境应急体系、汛期环境安全等事关环境公共安全的重点工作，减少环境安全隐患。三是强化环境安全整治工作的督促检查，确保街镇全面落实年初确定的目标任务，并做好对街镇的年终考核。
3、创新监管机制。完善内部机制方面：一是积极探索污染源全过程管理机制，优化和改进一类污染物企业精细化管理，尽快实施危险废物全息管理和放射性污染“零风险”监管制度；帮助企业建立内部环境精细化管理工作模式，夯实污染源全过程管理基础。二是加快推进环境管理信息系统建设，尽快完成建设方案编制和专家评审，做好项目建设申请，力争列入2015年度区信息化建设项目实施名单，为有效实施内部联动和精准管理创造条件。三是按计划推进环境移动执法项目建设，加强和区发改委、区科委、区财政等部门的沟通协调，尽快完成项目前期手续的办理工作，早日启动项目建设，力争年底完成。四是强化信息公开，严格实施环保部环境信息公开办法，及时公开环境质量、污染源监管、建设项目审批等方面的信息，一方面保障公众环境知情权、监督权，另一方面倒逼自身建设。
完善外部机制方面：一是理顺纳管企业监管机制，充分利用派驻华新加强对纳管企业监管的契机，进一步研究水务、当地政府、管网公司、电力公司、包括污水处理厂在内的所有污水处理体系管理参与者的职责和联动机制，形成有效的污水处理源头控制合力体系，保障污水处理系统安全。二是强化环境违法犯罪打击联动机制，尽快建立环保公安环境犯罪移送制度，及时向公安部门移送严重破坏环境的违法犯罪案件，对环境违法者形成强大威慑。三是加快摸清本区各职能部门现有产业结构调整和转型发展政策状况，在此基础上进行整合、优化、创新，尽快制定环境风险企业转型发展政策机制，上报区政府批准实施。四是巩固和深化区镇联动机制，现阶段要集中力量加大对练塘、重固的培训和指导，提高其联动能力，杜绝联而不动情况。五是进一步完善跨省市联动机制，在和昆山实现联动的基础上，下半年要真正启动和浙江嘉善、江苏吴江的三地联动，重点在建立太浦河水环境监测网络、打击违法排污、环境突发事件应急处置联动等方面开展实质性工作，形成有效的太浦河水环境安全联防联控体系。六是开展好环境突发事件的应急演练工作，下半年围绕环境风险企业、饮用水源安全等，积极与海事等单位部门联动，开展水源污染等突发事件的应急演练工作。
4、优化监测体系。一是进一步完善在线监控平台建设，整合好现有环境质量和污染源自动监测要素，扩大和优化监测点位布设，建立有效的在线监测设备运行维护体系建设，提高在线监测数据的综合应用能力，为提升环境监督管理效率提供有力支撑。二是加快推进监测站院士工作站运行，深入开展以PM2.5为重点的区域大气污染物成因及控制对策研究，尽早取得成果，同时，监测站要统筹安排好院士工作站参与工作机制，努力做到“规定动作”和“自选动作”两不误。要通过院士工作站这一平台，最大程度地提升环境监测仪器分析水平和技术综合分析能力。三是加快开展全区生态环境安全评估工作的进程，科学界定影响本区生态环境安全的各个因素，合理确定青浦区域生态环境安全评价指标体系，在此基础上构建区域生态环境安全预警监测体系。
5、完善宣教体系。一是强化自身宣教。下年半要进一步强化新修订环保法的宣贯，一方面局环保系统内部加强对新环保法的学习，领会其精神实质，另一方面创造条件加强对全区各党政系统的宣传，特别是各街镇、区属公司的宣传，为明年新环保法正式实施营造良好的社会氛围。二是强化企业宣教，重点围绕新环保法和“两高”司法解释制定宣传培训教材，采取分地区滚动开展的方式，力争在年底前完成对所有企业的初步轮训，切实增强企业环境保护责任意识。三是强化社会宣教，会同区委宣传部、区文广局等部门制定系统的生态文明和环境保护宣传方案，根据不同群体制定不同宣传策略，建立广泛的宣传平台和载体，为形成全民参与的环保行动体系创造社会基础。
（五）以开展群众路线教育实践活动为契机，全面加强队伍建设。
要深入开展好党的群众路线教育实践活动，认真查找队伍中存在的“四风问题”，用改进工作作风来提升队伍战斗力，更好地推动青浦环保事业的发展。
1、推进作风建设。一是加强党风廉政建设。坚持严格执行党风廉政目标责任制和“一岗双责”制度，加强对腐败易发环节的监督检查和组织纪律约束，确保党员干部自觉做到清正廉洁。认真落实中央八项规定，进一步完善现有的各项工作制度，确保“四风”问题整改到位。二是加强政风行风建设，落实好各部门为民服务的具体举措，重点是各窗口单位要进一步提升工作效率和服务水平；抓紧解决落实好上半年联系社区、企业、走访农村时群众提出的环境问题和工作意见建议，同时做好下半年的联系基层工作；开展好内部第三方测评工作，认真查找存在的问题和不足，提出改进意见，提高政风行风建设实效。三是做好信访工作。抓紧推进领导包案的重点信访件的办理工作，进一步提高信访处理时效，特别是“
2、推进制度建设。一是强化执行。全局上下要养成自觉执行的意识和习惯，特别是党员干部要带头，真抓实干，不搞形式主义，切实提高制度执行效率，做到政令畅通、令行禁止。二是加强监督考核。要加大制度执行检查力度，创新检查方式方法，重点对涉及党风廉政、行政效能、政风行风等方面的制度执行情况进行跟踪检查。进一步加强考核，把制度执行情况记录在案，纳入年度绩效考核和评先评优。三是开展制度评估。下半年要对制定的各项制度的执行效率进行评价，修正和完善制度缺陷，提出纠偏措施，使全局制度建设体系化、规范化、科学化。
3、推进人才建设。一是强化干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选好配强中层干部队伍。积极创造干部培训机会，稳妥推动干部多岗位锻炼，提升干部素质和工作能力。加强优秀年轻干部培养力度，建立干部梯次发展机制。二是建立人才队伍培养体系。实施专业技术拔尖人才培养计划，努力培养环保专业技术高级人才和领军人才。积极开展岗位练兵和技能大赛活动，形成一批执法能手、管理能手、宣传能手、现场监测能手、分析实验能手、大型仪器操作能手。加大人才引进和社会支持力度，为环保系统提供强有力的人力保障。