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心系群众强村富民
——中共青浦区委书记 巢卫林
建设社会主义新农村是建设“绿色青浦”、推进青浦经济社会又好又快发展一项极其重要战略任务。我们要将中央精神、市委要求和青浦实际紧密结合起来，坚持科学发展观，从构建和谐社会、实现城乡统筹发展的高度谋划新农村建设；坚持规划先导，加快构建布局合理、各具特色的新城、新市镇、中心村三级城乡体系；坚持发展主题，加快转变经济发展方式，全面推进都市现代农业建设，实现“强村富民”；坚持因地制宜，传承“古文化”、“水文化”文脉，加快构建设施完善、生态良好、文化浓郁的人居环境；坚持以人为本，大力发展农村社会事业，全面提高农民整体素质和社会文明程度；坚持促进社会和谐，加强民主法制建设，形成组织健全、公正透明、法制加强、管理民主的镇村管理新体系。
党的领导是建设社会主义新农村的根本保证。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，必须发挥心系群众、为民服务、强村富民、率先垂范的战斗堡垒作用。按照“高兴、放心、凝聚、覆盖”的要求，深化农村党建“三级联创”活动，组织实施“三选工程”，选聘社会有志青年到农村任职、选送机关青年到村挂职、选派结对单位党员干部到村任党建工作指导员，进一步加强和改进农村基层党组织和干部队伍建设。巩固先进性教育成果，引导广大农村党员、干部坚定理想信念，坚持党的宗旨，做建设新农村的先锋模范。
关注四大民生福祉
——青浦区区长 蒋耀
建设社会主义新农村，是一项长期艰巨的系统工程。必须要着眼长远、立足当前，把维护农民利益作为根本出发点和落脚点，努力提高农民素质，改善农民生产生活条件，关注民生、改善民生，全面建设文明富裕的新农村。
当前，青浦正处于贯彻落实科学发展观，加快建设“绿色青浦”，构建和谐社会的关键时期。青浦的新农村建设，要以解决民生为重点，深化“三个集中”、推进“四个互动”，促进经济社会全面协调可持续发展；坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，统筹城乡经济社会发展，加强农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，提高农民整体素质拓宽非农就业渠道，完善农村社会保障体系，构建农民增收长效机制；积极推进农村综合改革，加强基层民主政治建设和精神文明建设，让百姓在“绿色青浦”中“安居乐业”。当前政府主要努力在四个方向上，为农村农民提供财政和政策倾斜，即解决非农就业，减少财产分配的分母；扶植农村教育，让农民的下一代能“翻身”；做好卫生服务，让老百姓丢掉看不起病的包袱；福利保障，让农民对养老感到安定。
“组合拳”让农民得实惠
近日，香花桥街道大联村的村支书金惠忠兴奋地告诉记者，作为青浦区的经济薄弱村，该村每年从区里获得60万元左右的补助金。这下，村里终于有“实力”落实改造老年活动室、改建村里简易公厕等计划已久的实事项目了。据区政研室同志介绍，青浦区有近50个薄弱村获得“转移支付专项补助”，用来提高村里的公共服务和社会综合管理水平。
据介绍，2005年底青浦区专门推出了大型调研聚焦“三农”，深入农村了解农民最渴望解决的问题。“调研的结果告诉我们，要真正让农民得实惠，关键还得从全面提升农民素质，全面改善农村的生产、生活条件入手。”青浦区区长蒋耀这么对记者说。因此，青浦区去年11月份打出一套“组合拳”，一口气出台了扶持经济薄弱村、提高乡村医生收入水平、建立农民特种保障机制等11项惠农举措，各项政策正在实践中发挥效应，农民拍手称快。
培育高素质的新农民，是惠农举措的核心内容。据悉，从今年开始，凡是在青浦区中等职校就读的农村户籍学生，可免去一半学杂费；选择农业专业的学生，更可免去全部学杂费，并获得生活补贴。为此，该区投入近千万元，至少有2000名学生受益。有关人士指出，此举不仅有利于促进农村人口顺利向非农产业转移，同时也为农业领域塑造了有较高素质的新一代经营主体。农民的健康守护神———乡村医生，也得到“重点关怀”。赵巷镇乡村医生吉锦昌说，近年，青浦乡村医生的收入年年见涨，去年他的年收入达到了2万元，今年更可望突破2万元，不仅如此，全区430多名乡村医生在市郊率先被全部纳入了镇保。多管齐下，该区正全面提升农民的思想、文化和身体各方面的素质。
促进农民长效增收，需要挖掘都市农业新空间。去年以来，除了继续加大对农业和农民的直接补贴，青浦区还积极转变传统的农业盈利模式，着力发展高附加值的特色农业，并通过一产、三产联动的模式，发展一批“农家乐”、“渔家乐”等农事旅游项目。比如，朱家角镇有个淀山湖一村，村民收入原来主要靠捕鱼、养鱼和外出打工，但近年为保护淀山湖生态，村民们不再“靠水吃饭”，就业难题逐渐浮出水面。然而，一个“金舟渔村”休闲旅游项目正在抓紧实施中，也许不久后，村民们只要摇一摇渔船，烧一烧渔家饭，招呼招呼市区来客，就能获得丰富的收入来源。据悉，目前青浦已在朱家角镇、金泽镇、白鹤镇、夏阳街道等地启动了农业游试点，让农民通过“叫卖乡土生活方式”实现增收致富。
改善农村生态环境，切实提升农民的生活品质。近年，农村中小河道淤积严重，水系割裂，生态退化，影响了郊区百姓的生产、生活，成为郊区发展中的不和谐因素。去年，青浦区提出了“千河整治”工程，准备用两年时间全面整治1800多条镇村级河道。采取的手段，包括大规模网箱拆除、畜禽整治、疏浚、推进河道保洁万人就业项目等。到时候，郊区“毛细血管”河道将一改淤积黑臭的旧貌，而呈现水流畅活、坡岸有绿的新面貌。此外，青浦区的“村级公共交通建设”、“污水处理体系建设”、“农家卫生间改造”等工程也在一一实施中。
“千河整治”工程还青浦水清岸绿
四级财政补贴专业监理验收百姓负责保洁
十多天前，台风“罗莎”肆虐上海，青浦平均降雨量170毫米，全区2万亩农田被淹；而2005年8月台风“麦莎”过境时，降雨量140毫米，全区受灾农田面积7万亩。降雨量大了，5万亩农田怎会反而“虎口脱险”呢？面对记者的疑惑，青浦区水务局局长助理、高级工程师程光宇骄傲地说，这就是一年多来“千河整治”的功效！由于河道淤泥疏清，方便了及时排灌，有效减低降低洪涝灾害的发生机率。“从理论来讲，我们可以从夏阳湖划船去太平洋。”
“千河整治”将提前一年完成
青浦水资源丰富，境内河道1817条，长度2155公里。全区水资源覆盖率16.6%，比上海市平均覆盖率8%翻了一番，上海地区21个天然湖泊全部落户在青浦。然而，多年来由于过度使用、护养不善，很多水域出现河道老化、生态退化、河水流动性减退的现象。2006年3月22日，正值第十四届“世界水日”，上海市“万河整治”工程在青浦区徐泾镇正式启动，青浦区“千河整治”行动也随之打响。为了传承江南水乡文化，配合青浦“古韵、绿廊、碧水”的规划风格，行动以“沟通水系、调活水体、改善水质、营造水景”为方向，计划三年内整治河道1119条段、长度1212公里、清淤1557万立方米。截止至2007年9月底，行动已累计完工1033条段、长度981.03公里。工程实施过程中，水务局应百姓要求调整计划，增加240公里治理范围。工程现已清淤1734.5万立方米，超额原计划。据悉，“千河整治”的三年规划将压缩至两年内完成。
体制保证质量齐心保证速度
据程光宇介绍，“千河整治”行动启动以来，经过周密的调查准备，区、镇、村三级签订责任状，市、区、镇、村四级财政补贴，落实工程施工，并切实执行监理机制。青浦区水务局聘请了四个专业监理公司，作为第三方客观监督工程进度。同时，本次工程舍弃了惯用的抽样验收的机制，而是采取了专业人员逐河测量的方式。于是验收阵势在第一个河段一拉出来，其他村镇一看，那些存侥幸心理者只好主动返工。至今为止，除了个别河段自然原因不可以深度挖掘外，工程达标率100%。
然而，工作也并非一帆风顺，行动初期也遇到了种种困难。因为平整河岸经常会遇到村民违章搭建的棚子，拆除这些违章建筑阻力巨大，村民不支持、村干部为难，所以每当区、镇干部找到村里要求完成计划时，村干部都是紧皱眉头。可是，当行动一旦打开局面，村民们在看到隔壁村的河清了，岸绿了，他们自然心里也急。程光宇第二次来夏阳街道枫泾村调研时，主任岑碕紧缩的眉解开了，一听说区领导来调研了，他老远迎了出来，“我们这还有两个河道，您看能不能一次性帮我通掉”。百姓理解了，基层干部的积极性被调动起来了，上下一心，“千河整治”势如破竹。
居民重返河道游泳鱼儿复归柳茭互伴
最享受整治成果的当然还是当地的居民。52岁的伍雪华是赵巷镇中伍村村民，南伍家塘就在他家门前流过。南伍家塘看着伍大叔成长，伍大叔也见证了南伍家塘的兴衰。“我是在南伍家塘里泡大的，后来水脏了，然后水臭了，水变成了红色，至到水也不流了，死猫、死鸡、死鱼都飘在水面上。1999年的夏天我，我实在热得受不了了，就憋了口气跳进河里，我站起身来发现水才没到我的胸部，更吓人的是我发现竟然可以走到对岸，你要知道这条河本来近三米深的。去年冬天，政府来人清淤了，垃圾不见了，河道挖深了，挖通了，鱼也游回来了，有时我们就搬出凳子在家门口钓鱼。今年8月我又跳进水里了，又能在南伍家塘游泳了，我高兴！”
记者来到位于赵巷镇的柴塘。金色暖阳，水面泛着粼粼波光，岸边垂钓的老伯的影子吸引了水中好奇的鱼儿们。赵巷镇水利排灌站站长沈伟华告诉记者：现在，柴塘有“三多”：水中鱼多，岸边树多，岸上人多。可是谁能想象河道整治前的景象，由于位于城镇生活区，河面上常年漂浮着饮料瓶、塑料袋等生活垃圾，夏天人还没上桥就能先嗅到空气中夹杂的腥臭味道。工程清除积淤一人多高，为了防止水土流失，施工人员平整了岸边坡度，并按比例种植河底生、河面生及挺水植物：岸边最外围的屏障是香樟树，岸边垂下来的是杨柳，与水相接的是三叶草，水边婷婷玉立挺出“腰身”的是美人蕉和野生茭白，水中偶尔还会见到一簇簇的浮萍。这些植物既保持了水土、净化了水质、美化了环境，同时还恢复了了生态环境的完整性。水清、岸绿、河道疏通后，鱼儿回来了，青蛙回来了，水鸟回来了，垂钓的人回来了，岸边的行人们不再绕行了，柴塘又热闹起来了。
为“常清常绿”设长效机制
还没进村，记者老远看到在南伍家塘的桥头挂着一块绿色的牌子，走进一看原来是“河道保洁人员告示牌”，上面清楚地写着该河段保洁人员的姓名、工作范围。沈站长介绍说，这个牌子是用来向村民公示用的，目的是让村民监督河道保洁工作。
程光宇指出，“千河整治”绝非一项阶段性的任务，而要建立一个长效机制。今年，青浦区计划在原有1200名河道保洁员的基础上，增聘497名，实现河道保洁全覆盖。
对于水产养殖，政府着手取缔网箱养殖，实行计划放养。据青浦区农委党委委员薛建德介绍，2007年仅青浦区一级政府就放养青鱼、白丝鱼、河豚鱼等近十个种类，财政投入528000万元。同时，到2010年，计划建设11个水产标准化生态养殖场，面积5254亩；建设97个水产健康养殖基地，面积22760亩。
“我热爱这份工作”
———走近从医38年的乡村医生尤志宏
率先实现合作医疗信息化
信息化是管理现代化的重要体现。从2002年起，青浦区就开始筹划合作医疗的信息化建设。经过几年努力，目前已建成合作医疗专网，把全区合作医疗信息管理建立在同一个平台上，提高了效率，方便了群众。
对于患者来说，信息化带来的最大实惠是在办理门诊住院报销手续时，可以把报销审核程序一次完成，随到随报、公开、透明。据了解，目前青浦已经设立了17个结报窗口，周一至周五全天开放。
展望2008年，随着合作医疗信息化程度的深入，青浦将逐步推行合作医疗IC卡。通过IC卡，不仅可以实现“一站式”报销，进行刷卡报销，而且可以把个人的健康电子档案存入IC卡，并把它纳入合作医疗网这个平台，实现不同医院对患者病史的共享，方便医生的诊断。
“健康讲师团”送知识上门
2007年8月，青浦区成立了区、镇（街道）两级健康促进讲师团。讲师团成员由相关医疗单位的专业技术骨干组成。讲座的内容主要分为普及型和专业型两类。其中普及型讲课内容主要为健康生活方式、常见病的预防知识等；专业型讲课为高血压、糖尿病、心脑血管疾病等防治知识。
据介绍，讲师团自今年8月成立以来，在农村已经开设讲座30场次，前来听讲的人有3000多人次，有的还在群众喜爱的茶馆内举办，取得了良好的社会效益。
与此同时，随着影响的扩大，讲师团的队伍也在不断壮大，据了解，目前讲师团的队伍已经达到50人。
走进位于青浦区朱家角镇新胜村的市级示范卫生室，眼前窗明几净，药房、消毒室、注射室、输液室井然有序。尤其吸引记者的是墙上的一张照片———2006年，时任卫生部部长的高强看望了这个卫生室的老乡村医生尤志宏。
为何卫生部最高领导会看望一名普普通通的乡村医生？其实，这位老医生并不普通。尤志宏在“赤脚医生”的岗位上已默默奉献了38年，2006年被评为全国优秀乡村医生，当年上海仅有两位医生获此殊荣。现在，尤志宏依然奋战在一线岗位上，每天接待大约20个病人。当问及为何能坚守如此之久？他笑了笑，用不太标准的普通话说：“因为我热爱这份工作！”
见证卫生室的变迁
1969年，初中毕业的尤志宏选择了乡村医生作为自己的职业。他回忆说，当时医疗条件非常困难，村卫生室只有一个单间，医疗设施、药品都非常紧缺。而当时通往卫生室的路也不太好，泥泞的小道常常会加剧病人的病痛。
但是随着青浦社会经济的发展，村卫生室的“装备”也越来越先进。特别是近几年通过的“社区卫生服务综合改革措施”，让青浦区的农村医疗面貌焕然一新。据介绍，目前在青浦8个镇3个街道中，共有10家社区卫生服务中心，10家分中心和232家卫生室，基本建立了覆盖全区的社区卫生服务体系。另外，全区建立了全科医师服务团队，开展了针对老年人的“四免二关怀”活动，为所有村民建立家庭健康档案等众多惠民活动。
趁着这股社区卫生服务综合改革的“东风”，2004年尤志宏也搬到了现在的村卫生室。“房子变大了，各种科室如输液、消毒、注射等都有了，药品有120多种，更加丰富了，甚至电视机、各种残疾人使用的设备也都齐全了。”尤志宏兴奋地谈起了这几年的变化，“下一步，随着标准化卫生室的创建，我们还要增添一台电脑，并将联入区合作医疗专网，实现信息化管理。”不善言表的尤志宏谈到未来，语速加快，折射出对青浦农村医疗条件改善的喜悦。
体验工资的增长
乡村医生待遇偏低，这是目前一个普遍现状。为此，记者特地向尤志宏打听了收入“隐私”。
尤志宏向记者提供了这样几个数据：6000元、8000元、9000元、12000元，这些数字其实反映了他最近几年收入的上升曲线。“1999年是6000元，后来慢慢涨到8000元、9000元，到了2005年和2006年的工资是12000。”尤医生说，“如果在加上各种福利的话，现在每年大概在16000元。”
尤医生收入的逐年增加，是青浦区全面实施镇、村医疗机构改革的结果。区卫生局副局长在接受采访时说，一方面，镇财政对乡村医生的报酬进行补贴，增加医生收入，同时减轻村财政的负担，现在青浦区的乡村医生平均年收入在19000元左右；另一方面，对于全区58个薄弱村，区财政将统一进行了转移支付，每位乡村医生每年可以补贴10000元。
另外早在2004年，青浦就把区内所有乡村医生纳入镇保体系。在上海农村合作医疗改革中，青浦是第一个把乡村医生纳入镇保范围的郊区。当然，16000元的收入在上海相对还是有些低。但是朱家角社区服务中心的张院长告诉记者，她已提出申请，准备把本镇乡村医生的年工资提高到20000元。这对于任劳任怨了一辈子的尤志宏来说，无疑又是好消息。
破解乡村医生的断层
尤志宏告诉记者，他在乡村医生岗位上已经工作了38年，还有3年就要退休了。退休以后，有人能接他的班吗？他说，现在新胜村的卫生室算不错的，目前有4位乡村医生，两老两少，目前还不愁接班人的问题。但他担心的是，别的村卫生室可能不那么乐观。
一份区卫生局的文件也印证了他的忧虑：现在乡村医生年龄偏大，出现了结构断层，全区414名乡村医生中每年有近20人退休，已经出现了青黄不接的情况。
对于这种状况，区卫生局的相关负责人介绍说，目前青浦已经全面实施了镇、村医疗机构的“五统一”管理，完善管理制度，稳定乡村医生的队伍。一方面为在职乡村医生解决了社会保障问题———都加入了镇保；另一方面，加强乡村医生的业务培训，采取远程教育、中医药知识和技能培训等多种方式，特别是鼓励乡村医生参加学历教育，例如目前就有73名乡村医生参加了大专班的学习。这样既能吸引一些优秀人才留住，又能提升本地乡村医生的职业素质。
临走的时候，当问到对年轻一代的乡村医生有什么期待时，尤志宏感慨地说，“心里要有病人，心里要有老百姓，要热爱这份工作。”
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青浦区农民享受到的医疗特惠政策
大病救助对加入医疗合作保险的农民，对报销费用2万元以上，医疗费用自负部分超过家庭总收入的病人，经公示确认后，可以提供金额在5000至15000元之间的大病救助。
特种大病救助基金每个农民只要交10元，就可以参加“特种大病救助基金”。从2007年2月1日起，新发的尿毒症、白血病、恶性肿瘤及肝、骨髓移植的病人，如果报销医疗费用达5万元以上，就能启用救助基金，报销最高金额达50万。这在上海郊区中是首家启动。
“四免二关怀”
对65岁以上的老年农民，提供免挂号费、出诊费、诊疗费、加床费，一年不少于二次健康咨询的医疗服务。
让阳光普照农村每个角落
———青浦大力实践优质教育资源均衡配置
教育是百年大计，竞争力的形成关键在于人才的培育，对于城市化进程中的新农村建设来说，教育资源弥足珍贵，将优质教育资源有效地投入“三农”之中，是青浦区委、人大、政府、政协近年来的共识和战略，如今，这种投入如同孩子生长中的钙片一般正在发挥效应。
“乡村教师”干得很欢
27岁的陈翠青是重固小学的英语教研组长，今年8月，刚被青浦区教育局选派去澳大利亚培训过40天，这位上海师大非英语专业毕业的女孩子在电话里兴奋地告诉记者，40天的学习让她获益匪浅，不仅英语口语提高了，而且可以和小学生们描述烤蛋糕等亲身经历过的西方餐桌文化。
一同前往但学习了三个月的吉林小伙孙安美，学的是培训和评估。他在澳大利亚期间，如饥似渴地在图书馆了解国外的教学模式和策略，刚回国的他告诉记者，他是在2003年青浦区教育局到吉林师范大学英语系招生时被“吸引”到青浦练塘二中（现颜安中学）任英语教师的。“留在这里，我觉得很有前途。”他说这是他们这批被引进的外省市教师的共同感受。
陈翠青和孙安美，是活跃在青浦农村学校的当代“乡村教师”的代表，表现优秀的他们尤其幸运，被青浦区教育局首批选中为“英语培训计划”出国人选。青浦区教育局委托国际文化资源（澳大利亚）交流中心承办的这个项目，旨在提高远郊英语薄弱的现状，为此，区教育局两年投入了近400万，人均5至6万。记者仔细地数了出国名单中农村学校教师的人数，2006年，共16名，农村学校占8名；2007年，41名中有18名来自农村学校。
青浦区教育局纪委书记、办公室主任王良告诉记者，由于实施了“农村学校教师稳定工程”，有效地稳定了农村教师骨干队伍。2004年，要求调动到城区工作地教师为157人，2005年为86人，2006年则下降为34人，还出现了主动要求去农村学校的申请者。
数字最有说服力。2004年起，在边远地区的农村学校的示范教师全年可增加1万元收入；2002年吸引外省市优秀大学生，到农村学校的补贴安置费2万元；2005年底，研究生、英语专业本科生应聘到农村的分别补贴4万和3万元……四年来共投入2000多万，招聘新教师1800名，其中近70％新教师到农村任教，其中农村教师本科率与城区基本持平，有些已超过城区，如练塘镇唯实希望小学本科率到达54.2％，而全区小学平均本科率为22.8％。有了稳定的教师队伍，农民子女的教育有了根本的保障，为提高一代或几代农民的文化教育水平奠定了基础，区财政舍得投资，相信，如同买下了潜力股，预定了未来人才，回报也将是几何倍的。
为“农”字头学生买单付费
在上海工商信息学校的园林专业，74个青浦农业户籍农村学生格外幸运，他们不仅每学期学费全免，还享受区政府的每学期495元食宿补贴，而只要是青浦农业户籍学生在读中专的学生，也都享受每学期学费减半，低保家庭则是学费全免。2007年上半年，这项措施实施后，青浦共有2286名学生受惠，政府为此买单216.893万元。工商信息学校05级商务英语专业女生金凯乐是这项政策的享受者，她将更多的感谢花在了行动上，学习比别人更努力，传播爱心更主动。对农村、农业学生的学费减免政策“润物细无声”地关怀着弱势群体的后代们。
“茭白”、“草莓”班里再上岗
练塘镇茭白叶编结能手沈萍，如今是受人尊敬的“老师”，有她指导的“茭白叶编结”班每次都受到农村妇女们的追捧。也难怪，每期培训班后，就有一批学生能上手编织，平素里看来无用的茭白叶成了致富宝。2005年，青浦区结合市府实事工程“郊区劳动力职业教育三年行动计划”，把职业教育的服务对象拓展到了全区农民，甚至文盲，把培训班办到185个村“为民综合服务站”。在传统水产养殖区域的金泽开办科学、生态养蟹培训；在草莓乡白鹤镇，培训草莓栽培、食用菌栽培等培训，等等。近两年，与相关部门联合培养的职业资格证、上岗培训证学员就业率均达70％以上，居全市前列。
热爱家乡从娃娃抓起
现代教育是从零岁就开始了，而农村往往是最容易忽视学前教育的。为此，从2004年，青浦区、镇两级财政累计投入2.85亿元，高标准、高起点新建幼儿园。如今，全区幼儿园“标准化建设工程”将于2008年全面完成。其中，最近两年中修建的16个学前教育机构中，11个是农村地区的。但是，如何有效地进行幼儿教育呢？地处青浦北面的大盈幼儿园探索了新的模式。这是一个纯粹的农村幼儿园，设备上毫无优势，但是，该园探索的“乡土园课程”让有限的资源开出了无限的教育空间。孩子们被组织去挖野菜、看小蝌蚪来增长知识；在土坡上玩“娃娃农家”是游戏；向小河扔石子练习投掷；组织观看爷爷奶奶农忙时的播种、施肥来体验劳动的辛苦和光荣；音乐学的是传统的丝竹调。这些就是就地取材的课程，但是，孩子们观察、探索了自然，感受了农村美，培养了热爱家乡的感情。2007年，大盈幼儿园作为唯一的农村幼儿园参加了上海市第四届教育博览会。
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