2007 02-07 13:30

　　常委会认真履行监督职责，把经济社会发展中的重点事项和人民群众普遍关注的突出问题作为监督重点，不断改进监督方式，加大监督力度，增强监督实效。四年来，常委会先后对城市建设、环境保护、规划编制执行、公共事务管理和维护公民权益等方面的15部法律法规在本区贯彻实施情况开展监督检查，配合市人大常委会对13部法律法规在本区的贯彻实施情况进行监督调研；听取和审议"一府两院"79项专项工作的报告或汇报，提出意见建议，促进了本区法治环境的改善和"一府两院"的工作。

　　认真开展对法律法规贯彻实施情况的监督。在开展对法律法规贯彻实施情况的监督检查中，常委会重点对6部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查。每次执法检查为期3个月，与各镇人大、街道区人大代表联络处协力开展执法调研，听取和审议执法检查组关于执法检查情况的报告和区政府关于贯彻实施情况的报告，形成执法检查整改意见并函告区政府，要求区政府有关执法主体单位，针对存在的问题认真研究措施，切实加以整改。2003年，常委会开展对《上海市市容环境卫生管理条例》的执法检查，向区政府及其职能部门提出建立区城市管理推进协调领导小组，加强部门之间协调，深化环卫事业改革，强化长效管理，提升城市管理执法水平等意见建议。区政府及其职能部门及时制定和落实整改措施，加强市容环境卫生管理工作，"八字桥"等一些马路菜场和城乡结合部脏乱差等突出问题逐步得到解决，城区市容市貌进一步改观。2004年，常委会围绕来沪人员的治安管理、计划生育、综合保险和子女入学等方面，对《上海市外来流动人员管理条例》贯彻实施情况开展执法检查，提出整改意见。区政府制定下发《关于加强本区来沪人员管理工作的意见》，加大有关工作力度，提高了对来沪人员管理和服务的水平。2005年，常委会以物业管理区域划分、业主委员会组建和物业管理服务运作等为重点，开展对贯彻实施《上海市住宅物业管理规定》的执法检查。区政府及其职能部门根据执法检查提出的意见建议，积极采取措施，不断改进监督、管理和服务工作，住宅物业管理体制、物业管理行业竞争机制不断完善，新建住宅小区业委会组建扎实推进，业委会和物业公司办公条件得到改善，物业管理费收缴率进一步提高，物业改性逐步减少。去年，常委会在对《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国工会法》等维护劳动者权益相关法律法规开展执法检查时，深入52家不同类型的企业，重点检查了依法签订劳动合同、保障劳动者获得劳动报酬、劳动安全、享受社会保险、组建工会和发挥工会作用等情况，向区政府及其职能部门就充实劳动保障执法人员，建立区安全生产监察大队，加大对签订劳动合同、欠薪欠保、违法超时加班、违反安全生产操作规程等问题的执法力度，大力支持工会组建企业工会，充分发挥工会在维护职工权益中的重要作用等方面，提出改进工作的意见建议，促进了区政府和有关部门加强行政执法、组建企业工会等工作，对维护和保障劳动者权益产生了积极影响。

　　积极推动经济社会发展中的重点工作。二三产业协调发展是经济社会发展的重大目标。常委会听取和审议区政府关于完成"十五"计划主要指标和编制"十一五"规划、集中集聚工业产业、开发建设青浦工业园区、淘汰劣势企业和提升工业产业能级、发展民营经济及现代服务业等工作的报告或汇报，要求区政府重视产业结构优化升级，在保持第二产业良好发展态势的同时，提高第三产业在经济结构中的比重，积极培育新的经济增长点，充分发挥第三产业在培育税源、促进就业等方面的作用。区政府不断加快产业结构调整步伐，大力推动第三产业发展，二三产业共同推动经济发展的新态势初步显现。财政预算管理是经济社会发展中的大事。常委会继续把对预算的审查监督放在突出位置，每年听取和审议区政府关于本级财政决算和预算执行情况及其他财政收支审计的工作报告；制定《区人大常委会关于加强审计监督工作的意见》，注重发挥审计在预算执行中的监督作用；建立和完善提前介入财政预算编制、一级预算单位例会、重点项目预算跟踪和定期听取职能部门预算执行情况汇报等相关制度，把预算审查监督的程序性和实质性有机结合起来。区政府及其职能部门加快推进公共财政框架建设，进一步增强预算的科学性和严肃性，强化预算管理，预算行为逐步规范；完善部门预算定额标准，公用经费趋向合理；建立健全集中收付、政府采购、非税收入收缴分离等制度，财政资金使用效益不断提高；认真整改审计发现的问题，整改率逐年提升，使财政预算管理在促进经济和社会发展中的作用更为明显。加强环境保护关系经济社会的可持续发展。常委会连续四年对环境保护和建设情况进行监督检查，督促区政府及其职能部门切实组织实施好第二、第三轮环境保护和建设三年行动计划，确保取得明显成效。区政府及其职能部门加强协调，明确责任，加大推进力度，促进了本区生态环境的不断改善。规划是经济社会发展的"龙头"。常委会每年对规划的编制和实施开展监督，建议区政府及其职能部门加快规划编制进度，加强规划监督和执法，进一步提高规划管理水平。区政府及其职能部门高度重视规划工作，规划编制和执行方面取得了可喜的成果。公共卫生事业是经济社会建设的重要方面。常委会听取和审议区政府关于社区卫生服务和农村合作医疗工作情况的报告或汇报，提出了改进这方面工作的意见建议。区政府及其职能部门建立稳定的公共卫生投入机制，整合城乡卫生服务资源，重视全科医生和乡村医生的培养，提高社区卫生服务和农村初级医疗保健水平，努力缓解群众"看病难、看病贵"的问题。社会稳定是经济社会发展的重要前提。常委会重点监督检查了实施法制宣传教育第四个五年规划、社会治安管理、人民调解和禁赌禁毒等工作情况，督促区政府有关部门进一步增强法制宣传教育的针对性和实效性，加大打击违法犯罪活动的力度，整治治安管理中的突出问题，完善治安防范体系，推进了平安建设。

　　努力督促解决人民群众的切身利益问题。历年拖欠的商品住宅维修资金直接影响了住宅物业管理，是广大居民反映强烈、迫切要求解决的问题。常委会要求区政府及其职能部门研究相关工作措施，制订追缴计划，逐月上报追缴进度，确保商品住宅维修资金尽快归集到位。区政府职能部门在切实抓好新商品住宅维修资金归集工作的同时，制定三年追缴计划，加大对历年拖欠资金的追缴力度，到目前为止，已追缴到历年拖欠资金1.09亿元。食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全。常委会以蔬菜、水产品、豆制品生产销售和餐饮业为切入点，连续两年对食品安全工作情况进行监督检查，向区政府及其职能部门提出了抓好源头管理，严格准入制度，查处违法行为，确保我区食品安全的意见建议。区政府及其职能部门多措并举，加快推进标准化菜场建设，完善监管体制机制，开展经常性的检查和专项整治，使食品安全总体上处于可控状态。常委会还对人民群众十分关注的小城镇保险、促进就业、拆除违法建筑、拆迁安置、学校周边环境整治、城区道路交通管理等工作情况开展监督检查。区政府及其职能部门根据常委会监督检查中提出的意见建议，认真贯彻落实上级的各项政策措施，积极稳妥推进征地养老人员和特殊群体纳入"镇保"，持之以恒促进就业和再就业，攻坚克难拆除违法建筑，不断规范拆迁安置，努力保护青少年健康成长，多管齐下确保城区道路畅通，取得了比较明显的成效。

　　注重加强对司法工作的监督。常委会围绕司法公正这个主题，监督检查了"两院"的改革、审判、执行、公诉等工作情况，建议"两院"继续深化改革，认真落实已经取得明显成效的改革措施，常抓不懈，形成制度，使改革的效能得到进一步的发挥。要求区人民法院全面提升审判工作质量和效率，积极探索新的执行方式，加大执行工作力度，进一步提高执结率和执行到位率，切实维护当事人的合法权益。要求区人民检察院主动适应形势的发展和变化，充实公诉部门力量，严格公诉业务流程管理，主动与侦查、审判机关协作，进一步加强公诉工作。常委会还抓住庭审这一诉讼程序的重要环节，每年两次组织区人大代表旁听刑事、民事和行政诉讼案件的庭审，并开展评议。"两院"认真贯彻落实常委会的审议意见，不断改进各项工作，努力发挥审判和法律监督职能，为全区工作大局提供了有力的司法保障。

　　四年来，常委会在开展法律监督和工作监督过程中，注重抓好四个方面：一是注重监督工作的计划性。每年年初提出本年度监督事项计划，并召开"一府两院"联席会议，征求意见，取得共识；每一事项制定具体实施计划，提前一个月与被监督对象进行沟通，让有关部门作好准备，确保工作顺利推进。二是注重监督内容的针对性。紧紧围绕本区工作大局，抓住经济社会发展中的重点事项和人民群众普遍关注的突出问题，以及重点事项和突出问题中的主要方面，确定重点监督内容，力求重点突出有深度。三是注重监督调研的多样性。综合运用听取汇报、调研视察、明查暗访、拍摄现场、发放征求意见表和约见政府领导等形式，深入基层、深入群众、深入实际，了解实情，掌握第一手材料，为常委会提高审议质量奠定基础。四是注重监督检查的实效性。对一些重点事项，连续多年监督检查；对审议重点议题时提出的意见建议，制订跟踪计划，落实跟踪措施，切实加强对整改情况的跟踪督查，当年度没有落实解决的，实施跨年度跟踪，确保整改落到实处，使人民群众看到实实在在的监督效果。