--2005年1月27日在青浦区第二届
人民代表大会第四次会议上
青浦区人大常委会主任 卢国光

    各位代表：
    我受区人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
过去的一年，区人大常委会在中共青浦区委的领导下，坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导，树立和落实科学发展观，深入学习和贯彻党的十六届三中、四中全会和区委二届三次、四次全会精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，开拓进取，扎实工作，为促进全区物质文明、政治文明、精神文明的协调发展发挥了应有的作用。
    一、围绕大局关注民生，切实履行监督职责
    对"一府两院"实施法律监督和工作监督，是区人大及其常委会最为重要的工作，人民群众也十分关注。一年来，常委会把涉及改革发展稳定和人民群众切身利益的一些重点问题以及任命干部的履职情况，作为监督工作的主要内容，坚持监督和支持的有机统一，坚持重点监督和日常监督相结合，坚持跟踪监督求实效，推动法律法规的贯彻实施和经济社会的平稳健康协调发展，维护人民群众的合法权益。
    开展法律监督，推动法律法规的贯彻实施。常委会针对本区来沪人员数量猛增的实际，在各镇人大和街道区人大代表小组的积极配合下，对本区贯彻实施《上海市外来流动人员管理条例》（下称条例）的情况开展了为期两个多月的执法检查，听取和审议了区政府关于贯彻实施《条例》情况的报告和常委会执法检查组的执法检查报告，要求区政府及有关职能部门依法加强对来沪人员的治安管理、计划生育、综合保险和子女入学等工作，不断提高管理和服务水平。区政府及其职能部门组织力量，调查摸底，从八个方面制定了整改措施。常委会会议、主任会议还分别审议和讨论了区政府关于贯彻实施《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《上海市防汛条例》等法律法规情况的报告或汇报，就实施有关条款中存在的薄弱环节提出整改意见。区政府及其职能部门对此十分重视，督促各镇、街道整合了统计力量，依法规范统计工作；增加了资金投入，改善社区居委会的有关硬件设施；采取了防范措施，加强防汛设施的安全管理。此外，常委会积极配合市人大常委会开展了对《中华人民共和国农业法》、《上海市城市规划条例》、《上海市未成年人保护条例》、《上海市宗教事务条例》等法律法规实施情况的监督调研和有关法规修正案的征求意见等工作。
    开展工作监督，推动经济社会发展。常委会进一步加强对财政预算编制和执行情况的监督，制定了《青浦区人民代表大会常务委员会关于加强审计监督工作的意见》，继续完善了一级预算单位例会、重点项目预算跟踪、预算审查执行情况分析和定期听取职能部门预算执行情况汇报等工作；听取和审议了区政府关于2003年决算、预算执行和其他财政收支审计、2004年预算执行等工作报告；提前介入2005年计划、预算编制工作，对计划、预算进行了初审，要求区政府及其职能部门贯彻稳健的财政政策，科学、合理、务实地制定计划指标，深化预算编制工作，着力构建公共财政框架，切实维护计划、预算的严肃性和权威性。常委会关注青浦工业园区的开发建设，听取和审议了区政府的有关工作报告，对主动适应宏观调控形势，提高招商引资质量，促进产业结构调整，着力规避举债风险等提出了意见。为使青浦工业园区的社会管理工作既保障服务于园区开发建设，又纳入依法行政轨道，常委会和区政协联合进行了专题调研，提出了进一步理顺园区社会管理工作体制的建议。常委会重视环境保护工作，听取和审议了区政府关于实施第二轮环保和建设三年行动计划情况的报告，针对工作任务重，项目实施难度高，资金需求量大的实际，建议区政府进一步形成工作合力，拓宽资金筹措渠道，加大推进力度，确保全面完成计划项目，以整体改善本区的生态环境。常委会把增强法制宣传教育的实效作为监督工作的重点内容，听取和审议了区政府关于开展"四五"普法工作情况的报告，要求区政府继续加强组织领导，不断增强普法工作的针对性，着力提高法制宣传教育的实际效果。常委会多次深入基层，了解情况，适时听取区政府关于推进小城镇社会保障工作的情况汇报，建议区政府及其职能部门摸清情况、完善政策、落实资金、分类指导，真正把事关失地农民切身利益的好事做好做实。常委会还审议和讨论了"一府两院"关于扶持和发展民营经济、实事工程建设、拆除违法建筑、职业教育、文化事业发展、公共卫生体系建设、电子政务，以及审判和执行、公诉和检察工作改革等情况的专题报告或汇报，对区政府落实《上海市市容环境卫生管理条例》执法检查后的整改措施、追缴商品住宅维修基金和加强"农保"基金管理等情况实施了跨年度跟踪督查。"一府两院"及其职能部门对常委会提出的意见建议认真研究，采取措施，改进工作，有的已见成效。如落实了关闭、搬迁畜禽牧场的区镇配套补偿资金；基本解决了老青安路地段脏、乱、差等问题；及时更新青浦儿童乐园"超龄服役"游艺器材，消除了安全隐患；拖欠的商品住宅维修基金至去年底的收缴率已达74.6％；制止了农保基金的非规范性支出。
    常委会在组织代表约见区政府领导的基础上，召开区人大代表会议，听取和评议了区政府上半年工作报告。常委会正副主任和有关工作委员会就青浦新城区和赵巷特色居住区的开发建设、居住物业管理、贯彻实施"行政许可法"、举债建设、农村合作医疗等情况开展了专题调研。
    开展对常委会任命的国家机关工作人员的监督，促进依法履职和勤政为民。常委会在依法任免国家机关工作人员的同时，开展了对区人口计生委主任、农委主任、规划管理局局长的述职评议。常委会述职评议工作小组深入开展调查研究，广泛听取对被评议干部的意见，并不断探索述职评议工作的方式方法，建立了述职评议公示制度，试行了组成人员对被评议干部的满意度测评。评议后，常委会综合评议意见函告被评议干部及其所在部门，要求制订整改措施，及时向常委会汇报整改情况。通过述职评议，推动了被评议干部及其所在部门的工作。
    二、发扬民主集思广益，依法决定重大事项
    讨论决定重大事项是人大及其常委会的一项法定职能。常委会在听取和审议区政府关于2003年决算、预算执行及其他财政收支的审计工作报告的同时，作出了关于批准青浦区2003年决算的决议，并对进一步规范财政资金的使用，确保本区财政的正常运转提出了意见。常委会就同意区政府调整政府性项目举债规模作出了决议，要求区政府适度把握举债规模，完善偿债机制，规避举债风险。常委会两次就有关镇行政区划调整和街道办事处设置所涉及的若干问题作出决定，保证新设立的镇、街道办事处工作的正常进行。常委会还作出了关于同意上报审批《青浦新城总体规划》的决定，依法保障青浦新城建设按规划有序推进。为使作出的决议决定符合本区经济社会发展的要求和广大人民群众的意愿，常委会在讨论决定重大事项前，注意调研论证，广泛听取意见；讨论决定重大事项时，发扬民主，集思广益；作出决议决定后，加强督查，促进重大事项的落实。
    三、加强联系拓展渠道，努力发挥代表的主体作用
    人大代表是国家权力机关的组成人员，做好代表工作，发挥代表作用，是提高人大及其常委会工作质量和水平的重要基础。一年来，常委会加强联系，拓宽渠道，改进方式，搞好服务，努力扩大代表在人大工作中的参与度，积极依靠人大代表和人民群众做好常委会的工作。
常委会坚持和完善了组成人员联系代表制度，确定每位常委会组成人员联系6-10名区人大代表，并开展了常委会主任、副主任和驻会委员约见代表活动；坚持和完善了代表列席常委会会议、主任会议制度，共有52名代表被邀请列席常委会会议和主任会议，参加有关议题的审议和讨论；邀请代表参与常委会及其工作委员会的有关工作，有700多人次的代表参加了执法检查、视察调研、旁听区法院庭审和市人大常委会开展的"旁听百例庭审"等活动；试行了代表参与常委会信访接待制度，有18名代表参与了常委会信访接待。
    常委会举办了3次法制和形势报告会，并组织部分代表参加了市人大常委会举办的"市情报告会"和"市民法制讲座"，加强了对代表的培训；组织了46名代表在原选区向选民报告履行代表职务情况并接受评议；帮助166名代表与2649名选民联络员建立了联系网络；为每位代表制作了代表工作手册，确定了代表信息管理系统方案。
    常委会坚持把督办代表议案和书面意见作为发挥代表作用的重要内容，审议通过了区人大常委会主任会议关于区二届人大三次会议主席团交付审议的关于加快制订和落实科教兴区行动计划的代表议案审议结果的报告，就代表提出的114件书面意见，两次审议和讨论区政府的工作报告或汇报，多次组织代表对办理情况进行实地检查。在督办过程中，要求区政府及其职能部门对代表不满意办理结果的书面意见重新办理，千方百计解决人民群众迫切要求解决的困难与问题。在常委会和"一府两院"的共同努力下，《青浦区科教兴区规划》已经制定并将付诸实施，114件书面意见都已办复，问题的解决率也比往年有所提高。常委会还接待、受理了273件次代表和人民群众的来信来访，督促"一府两院"及其部门解决了一些人民群众亟待解决的实际问题。
    四、精心组织广泛宣传，认真开展纪念人民代表大会成立五十周年活动
    为隆重纪念人民代表大会成立50周年，常委会配合区委召开了纪念大会；组织区人大常委会组成人员、常委会机关干部收看中央纪念大会实况，并进行座谈；举办了人民代表大会制度知识讲座；开展了以坚持和完善人民代表大会制度为主题的知识竞赛，回收答卷近千份；进行了人民代表大会制度、本区人大工作进展以及区、镇人大代表履行代表职务典型事迹的宣传，通过各类媒体刊播专题报道70 多篇。系列纪念活动的开展，增强了各级党组织、国家机关、干部群众的人大意识和人大工作者的责任意识，加深了全区上下对人民代表大会发展历程及其在我国社会主义现代化建设中重要作用的认识，为进一步坚持和完善人民代表大会制度，推进我区的社会主义民主法制建设和依法治区进程营造了良好的社会氛围。
    五、优化素质转变作风，不断加强常委会自身建设
    加强常委会自身建设，是常委会履行好职责的前提和保证。常委会坚持执政为民的宗旨，切实加强思想、作风和制度建设，努力提高人大工作的水平。坚持把思想建设放在首位，组织组成人员及机关干部学习邓小平理论、"三个代表"重要思想和中央、市、区领导在纪念人民代表大会成立50周年大会上的讲话精神，邀请专家学者和区有关部门负责同志讲授人大制度、《预算法》、《统计法》和小城镇保险的政策，进一步提高了政治业务素质。把深入开展调查研究作为履行各项职责的基本工作方法和转变工作作风的重要抓手，围绕审议的有关议题、讨论决定重大事项和述职评议等工作，加强调查研究，真实反映社情民意。从促进人大工作法制化、规范化的要求出发，进一步修订和完善了有关议事规则和工作制度；新设立了预算工作委员会，调整了有关工作机构、办事机构的人员结构；认真开展了"让人民高兴、让党放心"活动，按照"肯干事、能干事、干好事"的要求，不断深化干部队伍的思想作风建设，使机关的工作质量和效率有了新的提高。
    与此同时，常委会进一步加强了对镇人大工作的联系指导和街道区人大代表小组活动的组织工作，选择有关议题实施上下联动，同步监督调研，形成工作合力；在指导有关镇补选26名镇人大代表的同时，组织补选了4名区人大代表。常委会邀请部分公民旁听常委会会议的有关议程，扩大了公民有序的政治参与度。
    一年来，常委会工作取得的新进展，是中共青浦区委正确领导的结果，是全体区人大代表和全区人民群众共同努力的结果，是本区各国家机关和镇人大大力支持的结果。在此，我谨代表区二届人大常委会向大家表示衷心的感谢！
    回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作中还存在一些不足和问题，主要是：监督工作的力度和深度还不够，实效需不断增强；代表的知情度和参与度还不够，整体作用需进一步发挥；把握人大工作的新要求和新特点还不够，工作的方式方法需深入探索；常委会组成人员和机关干部队伍的综合素质还不能完全适应人大工作发展的要求等。这些都需要我们在今后的工作中加以改进。

    各位代表：
    2005年是全面完成"十五"计划，谋划"十一五"规划承上启下的一年，是全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步开创青浦城市化建设新局面的重要一年。区人大常委会要在中共青浦区委的领导下，坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，按照科学执政、民主执政和依法执政的要求，围绕全区工作大局，以加强党的执政能力建设为重点，以推进城市化进程为主线，以打造"绿色青浦"为目标，积极探索坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一的有效途径，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，推动青浦经济和社会平稳健康协调发展。
    一、着眼于工作实效的增强，进一步发挥法定职能作用
    常委会要坚持"少而精"、"求实效"的原则，选准议题、突出重点，深入调研、认真审议，着力跟踪、加强督查，努力形成监督的长效机制，充分发挥法定职能作用。围绕推进青浦城市化进程和公民权益保护等方面，拟对《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国法律援助条例》、《上海市城市规划条例》、《上海市住宅物业管理规定》等法律法规的贯彻实施情况组织视察、调研、审议，重点对《上海市住宅物业管理规定》的贯彻实施情况开展执法检查，监督和支持"一府两院"及其公务人员严格依法行政，公正司法，促进全体公民自觉学法守法护法，为经济和社会的发展提供法制保障。围绕本区经济和社会发展中的重点和人民群众普遍关注的问题，拟对区政府完成"十五"计划主要指标和编制"十一五"规划、财政决算和计划及预算执行、提升工业产业能级、发展休闲旅游业、国有资产管理、环境保护、实事工程和重大项目建设、城区道路交通管理、食品安全、禁赌禁毒等工作情况，以及审判、检察机关的有关工作实施监督，促进"一府两院"改进工作，推动全区经济和社会的平稳健康协调发展。围绕依法行使人事任免权，加强对任命干部的监督，拟选择3-5名任命干部进行述职评议，进一步完善述职评议公示、常委会组成人员对被评议干部满意度测评等制度，创新述职评议形式，力求评议实效，不断增强干部的国家意识、公仆意识和法律意识，推进部门工作。围绕事关本区改革发展稳定大局的重大事项，加强调研论证，广泛集中民智，认真组织审议，依法作出决议决定，保障经济和社会的顺利发展。进一步深化调查研究工作，做到点和面相结合、集中视察和分散调研相结合、明察和暗访相结合，既听取执法部门和管理责任人的意见，又了解掌握管理相对人的意见，特别要注意听取人大代表和基层群众的意见建议，找准"一府两院"实施法律法规和开展工作中的薄弱环节。同时，切实贯彻民主集中制原则，发挥常委会组成人员审议发言的积极性，进一步提高审议的质量。继续深化跟踪监督工作，对上年度重要议题的审议意见和执法检查、述职评议后落实整改措施的情况，实施跨年度跟踪监督，巩固和扩大监督成效；对今年实施重点监督事项中提出的意见建议，及时拟定跟踪督查计划，落实跟踪督查措施，督促问题得到实实在在的解决。
    二、着眼于代表工作的深化，进一步发挥代表主体作用
    常委会要把握新形势下代表工作的特点和规律，增强代表工作的科学性和有效性，完善制度，创新形式，拓宽领域，丰富内涵，不断使代表工作取得新的进展。以制度建设为抓手，进一步完善常委会组成人员与代表的联系、代表列席常委会会议和主任会议等制度，不断健全常委会密切联系代表和人民群众的有效机制；以能力建设为着力点，进一步加强代表培训，认真组织代表约见"一府两院"领导，参加常委会组织的视察、调研、执法检查等活动，引导代表开展持证视察，帮助代表提高履职能力，扩大知情参政的面；以组织代表向选民报告履职情况并接受评议为有效途径，既使代表广泛联系选民，了解掌握社情民意，又充分调动代表履职的积极性和主动性；以信息网络建设为支撑，畅通代表、人民群众反映社情民意和对"一府两院"工作实施监督的渠道；以提高办复率和问题解决率为目标，继续认真督办代表议案和书面意见，做好人民群众信访的受理、接待工作，努力提高办理质量，维护人大代表和人民群众的民主权利。
    三、着眼于基层民主政治建设的推进，进一步发挥镇人大的作用
    常委会要认真指导镇人大不断加强对镇政府及其职能部门工作的监督，积极支持镇人大工作的不断创新；帮助镇人大加强对村民自治、居民自治工作的指导，促进村民委员会组织法、居民委员会组织法等法律法规在基层的贯彻实施，进一步扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事务。要进一步加强与镇人大的联系，坚持常委会正副主任和驻会委员分片联系镇人大制度，了解情况，沟通信息，努力解决镇人大在工作中的困难和问题；坚持每季度召开镇人大领导和街道区人大代表小组负责人例会，及时通报常委会工作情况，交流经验，取长补短，提高镇人大的履职水平；继续在执法检查、视察调研和代表工作等方面加强上下联动，形成工作合力；切实加强对镇人大和街道区人大代表小组专职干部的培训，不断提高基层人大干部队伍素质。要研究和探索街道区人大代表小组工作的组织形式、活动内容和方式，有效发挥街道代表小组在区人大及其常委会工作中的作用。
    四、着眼于自身素质的提高，进一步发挥常委会和机关整体作用
    常委会要切实把学习理论、锤炼作风、完善机制放在加强自身建设的突出位置。按照增强执政意识、提高执政能力的要求，不断加强科学理论、法律法规和人大工作必备知识的学习，更加自觉地以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观指导人大工作实践，以宪法、法律和议事规则规范人大工作实践，以现代科技知识和先进管理理念深化人大工作实践，增强责任感和使命感，不断提高围绕大局开展工作的本领、实现党的主张和人民意愿有机统一的本领、全面履行宪法和法律赋予的各项职责的本领、代表人民根本利益和统筹协调各方面具体利益的本领。坚持"两个务必"，进一步改进工作作风，加强调查研究，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，自觉接受人大代表和人民群众对常委会工作的监督。进一步建立和完善与新形势、新任务相适应的工作制度和工作机制，探索在全局工作中更好发挥人大作用的新方式和新途径。按照中共青浦区委的部署，认真开展以实践"三个代表"重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，以"政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬"为目标，进一步加强常委会机关干部队伍建设，不断提高常委会机关的整体工作水平和效率。
    各位代表，党中央作出了关于加强党的执政能力建设的决定，提出了科学执政、民主执政和依法执政的重要思想。这是党执政经验的深刻总结、执政规律的科学揭示，也是人大工作的重要指导思想。胡锦涛总书记在纪念人民代表大会成立50周年大会上发表的重要讲话，向全党全社会提出了把人民代表大会制度坚持好、完善好的历史任务。民主政治建设和人大工作面临的发展机遇前所未有，人大工作任重道远。让我们在中共青浦区委的领导下，进一步振奋精神，齐心协力，求真务实，与时俱进，为坚持和完善人民代表大会制度、推进青浦的城市化和依法治区进程作出新的贡献！