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2005年1月25日在青浦区第二届人民代表大会第四次会议上
青浦区人民政府区长 蒋 耀
各位代表：
现在，我代表青浦区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2004年工作回顾
2004年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚决贯彻落实中央宏观调控决策，大力实施科教兴区战略，加快推进城市化进程，全区经济社会保持了平稳健康发展的良好势头，全面完成了区二届人民代表大会第三次会议确定的各项任务，为2005年的发展奠定了坚实基础。
（一）经济总量稳步增长
2004年全区经济保持稳步、健康增长，经济实力进一步增强。全区实现国内生产总值（GDP）258.9亿元，同比增长25%。完成财政总收入68.9亿元，比上年增长30.9%，其中，完成地方财政收入37.4亿元，同比增长62.2%。完成工业总产值704亿元，同比增长22.2%。完成社会消费品零售额85.8亿元，同比增长19.1%。完成外贸出口额25.6亿美元，同比增长35.8%。新批外资企业185家，合同利用外资9.8亿美元，同口径下降18.8%，实际到位资金4.6亿美元，同比增长16.7%。城镇职工平均工资和农村居民人均纯收入有了新的提高，达到21562元和7251元，分别比上年增长12.9%和9.8%。
（二）经济质量明显提高
全区三次产业结构进一步优化，三次产业在国民经济中的比重分别为3.7：62.1：34.2。其中第二产业和第三产业占比分别比上年增加0.3个百分点和0.7个百分点。企业规模不断扩大，高新技术产业快速成长。规模以上工业企业完成产值537.7亿元，同比增长33.8%，占全区工业总产值76.4%，比上年增加5.9个百分点；全区高新技术产业完成产值168.2亿元，同比增长28.7%，占全区工业总产值23.9%。外向型经济和私营经济税收成为全区税收的支柱，全年外资企业缴纳税收20.4亿元，同比增长46%；私营企业缴纳税收40.5亿元，同比增长53.6%。
区域经济效益不断提高。全区财政收入与国内生产总值保持相适应的较快增长，财力结构不断优化，地方财力不断增强。按原口径计算，财政总收入占增加值的比重为31.3%，同比增加5.9个百分点。其中，地方财政收入占财政总收入50.2%，同比增加6.4个百分点；可用财力同比增长54.7%，占结算财力的62.8%，同比增加0.8个百分点。
（三）区域功能更加凸现
规划编制工作取得重大进展，完成了《青浦区区域总体规划纲要》、新一轮《青浦新城总体规划》、《环淀山湖地区发展战略和结构规划》、《青浦试点工业园区总体规划》和各集镇建设规划，进一步明确区域功能定位和产业布局。
体制机制进一步完善。按照区域功能定位和产业布局规划，调整了行政区划，区域资源得到优化整合。制定了符合地区产业分工和发展特点的差别政策，基本建立了发展战略、产业分工、规划导向、政策配套、考核激励的"五位一体"工作机制。
"三个集中"取得新进展。按照土地集约、产业集聚、人口集中的要求，深入开展土地市场清理整顿工作，整合土地资源，注重用好已批地、清理未用地、盘活存量地、储备后备地。同时，完善项目评审制度，积极推进"发展优势企业、稳定均势企业、淘汰劣势企业"工作，加大"1+5"工业园区的产业集聚力度。青浦市级工业园区产业集聚效应明显，全年新批外资企业96家，增资30家，总投资12.5亿美元，合同利用外资5.8亿美元，占全区合同利用外资总额59.2%。实到外资2.6亿美元，占全区实到外资总额56.3%。加快农民中心村建设进度，启动宅基地置换试点工作，积极推动农民集中居住。民惠佳苑一期工程顺利完工。
（四）产业结构更趋优化
产业发展规划不断深化和完善。全区先进制造业、商贸服务业、休闲旅游业、现代农业和房地产业的发展战略和规划都已分别制定，正在组织实施。
全区电子信息、现代纺织新材料、精密机电、生物医药四大主导产业和文体休闲用品特色产业快速成长，全年完成产值305.8亿元，同比增长32.4%，占工业总产值46.0％。
以商贸服务业、休闲旅游业、房地产业为重点的第三产业加速发展，全年第三产业完成税收43.1亿元，同比增长79.8%，占税收总额的53.7%，增幅高于税收总额增幅23.9个百分点。其中，商贸服务业实现税收29.2亿元，同比增长98.6%，占第三产业税收总额67.7%；旅游总收入达9.5亿元，接待游客304万人次，同比增长8.5%；房地产开发施工面积达429万平方米，同比增长96.3%，销售面积达134.3万平方米，实现税收达9.1亿元，同比增长46.8%，占第三产业税收总额21.1%。
农业区域化布局、标准化生产、产业化经营进一步推进。全区已形成农业产业化经营组织（企业）73个；新建立农民专业合作社28个。认定区级标准化种养基地19个、500亩以上优质水稻标准化生产基地33个，有45个农产品完成商标注册。粮食收购、储备工作得到加强。安信农业保险青浦分公司已发挥作用，农业的抗风险能力有了提高。为稳定粮食生产和保护耕地，对闲置抛荒土地加大了复耕力度，粮食播种面积达22.1万亩次，比2003年增加1.5万亩次。
（五）建设和管理水平不断提高
基础设施建设进一步加快，嘉松公路、天然气管网工程、东大盈港枢纽工程、青浦二污厂二期、新城区夏阳湖景观工程等基础设施重大项目都已完成。随着"一城两镇"建设有序推进，城乡面貌明显改观。
城镇管理和社区服务水平有新的提高。市容环卫行业的市场化改革稳步推进，清洁所"事转企"工作基本完成。各镇、街道建立了市容协管社（队），市容管理力量得到加强。全年取缔非法废品收购点440个，拆除违法建筑21.2万平方米。通过体制机制转换、资源整合和管理制度的完善，物业管理水平有了新的提高。交通"治乱保畅"整治活动深入开展，安全生产管理得到切实加强，有效遏制了事故多发趋势。消防安全监督管理工作进一步强化，全市首家专职消防队在金泽镇成立。食品监管工作扎实开展，依法取缔地下食品加工生产窝点和无证食品经营单位1200多个。社区服务机制和服务功能也进一步完善。
社会稳定工作得到加强。深入贯彻"严打"方针，突出重点，坚决打击各类违法犯罪活动，有效遏制了刑事案件上升的势头，对"黄、赌、毒"等社会丑恶现象加大了查禁整治力度，有效净化了我区社会治安环境。坚持"打防并举"，强化基层基础工作和社会治安动态控制，加强高危人群管理，推进人防、物防、技防建设，严密动态巡防网络，预防和打击犯罪活动的能力有了新的提高。健全人民内部矛盾排查调处机制，有效解决人民群众关注的突出信访问题。
（六）社会事业协调发展
按照"两个第一"的要求，制定了《青浦区科教兴区实施意见》。区域科技创新能力不断增强，38个高新技术成果转化通过市级认定。科普工作进一步加强，通过了国家级科技先进区县的考核验收，荣获上海市科技先进区称号。
教育事业取得新进展。坚持"软硬兼顾，注重内涵发展"的策略，全面实施《青浦区教育现代化行动计划》。积极推进"二期"课改，不断落实素质教育要求。切实加强教师队伍建设，大力开展"校本研修"，教师的学历层次和专业水平进一步提升。优质的硬件教育资源继续扩大，投入资金2亿多元，改建、新建学校10所，建筑面积达67720平方米。
文化事业保持健康、繁荣的发展势头。青浦博物馆新馆全面建成并向公众开放。首届淀山湖文化艺术节和第七届朱家角古镇旅游节成功举办。文化市场管理的体制和机制进一步完善，对网吧、娱乐场所、音像制品流通市场等加大了执法监察力度。
卫生事业继续稳步发展。区域卫生发展规划编制完成。公共卫生体系建设三年行动计划全面推进。练塘镇、白鹤镇、原青浦镇、凤溪社区、西岑社区的卫生服务中心建设都已建成，中心村卫生室标准化建设基本完成。医疗机构综合改革不断深化，后勤社会化工作取得实质性进展。疾病预防控制工作得到加强，突发性公共卫生事件的预防和处置能力进一步提高。人口与计划生育工作深入开展，加强人口战略研究，完成《青浦区人口可持续发展战略研究》，计划生育优质服务水平不断提升。
体育事业蓬勃发展。成功举办了第五届世界龙舟锦标赛，得到国际龙舟联合会和参赛运动队的高度评价。加大城镇和农村体育设施建设力度，圆满完成了区首届老年人运动会各项赛事，全民健身运动深入发展。竞技体育水平有新的提高，3名青浦籍运动员参加了雅典"奥运会"，取得可喜成绩。
（七）就业和社会保障工作深入开展
促进就业工作取得实效。全区新增就业岗位31915个，完成年度目标任务的122.8%，其中19809名农村富余劳动力实现非农就业。城镇登记失业5992人，比上年末减少559人。"万人就业项目"顺利推进，从业人员4610人。继续实施就业援助，安置城镇和农村就业困难人员509人。
社会保障体系不断完善。小城镇社会保险工作取得重大突破，全年合计参加市级小城镇保险人数达93425人，完成年度目标的175.6%。其中，失地农村劳动力参加镇保76476人，企业和个体工商户参加镇保16949人。同时，对28742名符合失地养老条件的对象落实了养老保障。完善了以大病统筹为主的新型农村合作医疗保险制度，网络覆盖率达100%，农民参保率达90.1%。弱势群体的医疗扶助力度继续加大。来沪从业人员综合保险管理得到加强，参加综合保险的来沪从业人员达87435人，完成年度目标的107.9%。
加大对低收入特殊困难群体帮扶救济力度，筹措和落实资金4500万元，对农村社会老人实施了新的救助帮困政策，每月养老金低于75元的老年农民由政府实行托底补贴，41879人直接受益。
（八）环境建设扎实推进
实施环保三年行动计划取得新进展。该行动计划确定的项目中有23个已顺利完成。对重点地区、重点企业、重点项目加强了监督管理，加大对环境污染的执法力度。农村河道保洁队伍已建立，农村河道疏浚与保洁工作的网络日趋完善。整治畜禽和水产养殖取得实质性进展。
创建工作取得突出成效。市级园林城区考核验收顺利通过，全区建成各类绿地面积8367.06万平方米。创建国家卫生区取得阶段性成果，通过了创建国家卫生区工作市级考核验收，被市爱卫会授予"上海市卫生区"荣誉称号。重固、白鹤、金泽三个镇建成市一级卫生镇，27个村建成市级卫生村，镇村创建实事工程全面完成。建设健康城区工作取得新进展，"让虫害远离生活"、"人人动手、清洁城市、美化环境"等重点活动广泛开展，年度创建目标均已实现。
（九）政府自身建设进一步加强
坚持依法行政，组织实施了《行政许可法》。深化行政审批制度改革，在减少审批事项、下放事权的基础上，规范审批行为，健全监管措施。推行政务公开，做好信息公开工作，在政府门户网站和《青浦区人民政府公报》等媒体公开政府信息1674条，其中主动公开文件1632件，在区档案馆、行政服务中心大厅开设政府信息公开管理和查阅窗口，为公众获取政府信息提供便利。同时，注重转变工作作风，开展政风、行风评议，设立行政投诉中心，拓展行政服务中心服务内容，提高行政效率。
各位代表，过去的一年，全区经济和社会发展都取得了令人振奋的成绩，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果，也离不开区人大、区政协的大力支持和有力监督。在这里，我谨代表青浦区人民政府，向全区人民表示崇高的敬意和由衷的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，向在青单位和驻青解放军、武警部队，向全体离退休老同志，向所有关心和支持青浦发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！
各位代表，我们清醒地看到，全区经济和社会发展中还存在不少问题和不足，主要表现在：产业集中集聚还不够，就业和动迁矛盾比较突出，来沪人员管理和服务方面缺乏有效的措施，社区建设还存在不少薄弱环节，环境保护和建设有待于进一步加强，一些政府工作人员还存在服务意识不强、办事效率不高等现象。对此，我们要始终保持清醒头脑，增强忧患意识和责任意识，采取切实有效措施，认真加以解决。
二、2005年的主要工作
2005年是全面完成"十五"计划，谋划"十一五"规划承上启下的一年，是全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神的重要一年，也是青浦开创城市化建设新局面的重要一年。当前我区经济和社会发展处于一个相当关键的时期，一方面国际制造业正加速向中国转移，国内经济在中央宏观调控下趋于平稳、健康发展，长三角经济区协同发展格局逐渐形成，上海建设国际化大都市和"四个中心"的步伐不断加快，这都为我区加快推进城市化进程，发展先进制造业和现代服务业，提供了极为有利的条件，我区经济社会发展面临着前所未有的战略机遇；另一方面我区改革发展也面临着严峻的挑战：一是传统发展模式与科学发展观的要求不相适应；二是土地、能源、生态空间等资源性制约因素日益显现；三是社会事业发展水平和城市管理能力与城市化总体发展要求的差距明显存在；四是区域及城乡经济社会发展不平衡问题依然比较突出。
2005年工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和市委八届六次全会、区委二届五次全会精神，以加快推进城市化进程为主线，围绕建设"绿色青浦"的目标，积极实施"科教兴区"战略，大力推进"三个集中"，深化细化"一城五片"产业布局和发展规划，加快经济结构调整，进一步促进经济增长方式的转变，努力提高城乡文明程度，保持社会和谐稳定，全面完成《青浦区加快城市化进程三年行动纲要》确定的目标任务，实现经济和社会全面、协调、可持续发展。2005年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长18％，工业总产值同比增长20％，全口径财政收入和地方财政收入同比增长18％以上，社会消费品零售总额同比增长15％，农村居民人均纯收入同比增长7.3％以上。
围绕总体要求和主要目标，区政府2005年度将重点抓好九项工作：
（一）明确发展战略，优化产业布局，全面落实科学发展观
在区域经济和社会发展的实践中，无论是做规划、定政策，还是谋发展、上项目，都要自觉体现科学发展观的要求，实现经济社会全面、协调、可持续发展。
实施目标明晰的发展战略。制定"十一五"经济和社会发展规划，全面实施"科教兴区"战略和《青浦区科教兴区实施意见》，完善区域技术创新体系，促进技术、人力、资本要素的有机结合，加快人才高地建设，通过营造环境、完善政策，切实提高科技创新和应用能力，切实提高产业集聚能级和水平，进一步增强区域经济综合实力。注重环境保护和资源集约利用，大力发展循环经济，加快建设节约型社会。面向未来，加强人口资源的前瞻性、综合性研究，建立和健全全区人口资源调控和管理体系，使人口规模和质量与城市化进程相适应。
形成合理的产业布局。按照"郊区要成为上海拓展发展空间的主要支撑点、加快新一轮发展的重要增长极、增强城市功能的重要集聚地"的要求，结合青浦现有产业基础和资源特点，突破体制机制障碍，凸现区域功能定位，调整产业结构，加快资源整合步伐，进一步优化和细化"一城五片"产业布局。
强化规划的龙头作用。充分发挥规划龙头导向作用，强化规划实施的严肃性。完善"一城两镇"、"1+5"工业园区、环淀山湖地区、现代农业园区、商贸服务中心等重点区域发展规划，深化细化"4+1"重点产业、绿色农业、城镇建设、环保、道路、水系等专业规划。
实施相配套的财经政策。综合运用财税、土地资源利用等经济调控杠杆，合理配置各种资源，把有限的资源投向重点发展地区、重点发展产业、重点发展项目，实现资源效益最大化。完善"合力招商、分层布局"的机制，落实与之配套的激励政策。加大财政转移支付力度，发挥社会发展专项扶持资金和淀山湖地区环境保护和科学开发资金等政策平台作用，积极推进"四个互动"。
完善综合考核体系。根据区域垂直分工的特点，深化细化经济社会综合发展指标和考核体系。充分发挥政策的导向作用，引导各级领导干部树立正确的政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和积极性，促进"四区"功能定位和"一城五片"产业布局落到实处。
（二）加快结构调整，转变增长方式，提高经济质量和效益
围绕建设"绿色青浦"的目标，做好产业发展的基础性、培育性工作，提高产业能级。发挥民营经济特色和优势，不断优化经济结构，切实转变经济增长方式，进一步提高经济质量和效益。
优先发展先进制造业。要紧紧抓住新一轮国际产业转移和我国工业化、城市化加速发展的历史机遇，依据《上海优先发展先进制造业行动方案》，结合青浦"一城五片"功能定位，着力打造先进制造业基地。
营造一流环境，提高开发水准。"1+5"工业园区是我区发展先进制造业的重要载体，要完善开发体制和机制，坚持高起点规划、高标准开发的要求，加大形态集中和业态集聚的力度，着力在基础设施的完善和优化、人才的培养引进和使用、创新机制的探索和实践、服务意识的确立和服务品牌的打造等方面营造一流的投资环境，努力实现招商方式由单纯的引资向科学的选资转变、环境建设由注重硬件投入向营造良好人文环境转变、管理方式由行政化向企业化转变，不断提高开发水准。
瞄准主导产业，加速形成优势。按照"1+5"工业园区的规划和定位，发展优势产业，稳定均势产业，淘汰劣势产业。依据发展规划和产业导向，不断提高重点产业核心竞争力，进一步扩展和提高电子信息、现代纺织、精密机电、生物医药四大主导产业和文体休闲类产品的规模和质量。
提高引资水平，注重质量和潜力。抓住新一轮国际产业转移机遇，坚持"四个聚焦"的招商引资策略，聚焦日、欧、美企业，聚焦世界500强成员企业，聚焦世界级产业和行业龙头企业，聚焦实业型民营龙头企业。转变招商观念，主动出击，上门招商；突出招商重点，把有技术、有市场、有资金的企业作为招商引资重点。坚持产业链招商，以四大主导产业集聚发展为目标，主攻与四大主导产业相关的龙头企业及其配套企业的项目落户，加速形成产业集群和较为完整的产业链。合理配置资源，提高招商引资效益。坚持严格的批项目、核土地政策，优先满足投资强度大、科技含量高、产品市场竞争力强的重点企业用地需求。按照面向未来、立足发展、注重质量的招商理念与要求，进一步完善和改革招商激励机制。
大力发展现代服务业。按照规划的要求，坚持发展现代服务业与提高城市综合服务能力相结合、与发展一、二产业相结合、与提高人民群众生活水平相结合，发挥青浦区位优势和资源优势，找准青浦在上海国际大都市现代服务业中的地位，明确优势互补、错位发展的战略定位，加快发展现代服务业。
加快休闲旅游业发展。按照"整体规划、分步开发、积极保护、动态管理"要求，突出"休闲青浦、绿色家园"的主题，不断整合全区旅游资源，逐步构建保护历史文化古迹、凸现江南水乡风情、营造特色区域环境、体现自然资源与城市功能互动结合的休闲旅游产业体系。一手抓"古文化"开发，一手抓"水文化"建设，加大宾馆、景点等休闲旅游度假设施建设的力度，加快旅游项目、旅游产品的开发，努力提升青浦旅游品位。年内先期启动318国道西岑段生态景观线等项目建设。
加快特色居住业发展。按照"绿色水都、佳居青浦"的理念，着力培育独特的人居品牌，从自然环境、人文历史、交通优势以及先进的设计理念等方面不断丰富特色居住的内涵，积极筹备"上海之春"房展参展活动，整体展示青浦居住理念和特色。要找准市场定位，调整开发结构，在增加有效供给上下功夫，进一步提升我区房地产开发品质、品位。建立房地产市场预警信息机制，加大宏观调控力度，加快经济适用房建设。建立房地产开发项目跟踪管理机制，抓好已批项目的启动工作。
加快商贸服务业发展。根据《上海商业发展行动方案》的要求和青浦区位优势，构建满足本区人民群众生活消费需求、面向市中心城区、长三角地区高端消费人群和符合青浦城镇发展体系、具有较强集聚和辐射能力的梯度结构商业体系，全力推动市郊超级商业中心、区域商业中心、镇级和社区商业中心、旅游区商业中心"四个层面"的发展。年内完成赵巷奥特莱斯品牌直销中心建设。重点加快桥梓湾商圈、朱家角古镇商业休闲区的开发建设，争取年内有新的突破。
加快发展现代农业。以农业增效、农民增收、农村发展为主题，落实各项农业规划，优化区域布局，深化结构调整，确保完成17.5万亩粮田保护区建设任务。加强重点区域农田、水利基础设施建设和改造，提高土地产出率。启动3万亩设施粮田和现代农业园区内500亩蔬菜大棚的建设，提升农业生产能力，挖掘农业内部增收、增效潜力。稳定和加大对农业的扶持，完善农业风险保障体系，建立科技兴农技术平台，突出对种源和销售、加工型龙头企业与农民专业合作社的扶持，构建循环型、都市化现代农业的基本框架。坚持集约化、标准化、产业化的原则，加快现代农业园区的设施建设和产业发展，发挥其示范、辐射和带动作用，拓展农业除生产以外的生态、景观、休闲等潜功能。巩固重大动物疫病防治成果，完善防病工作体系。
坚持大力发展民营经济。进一步解放思想、更新观念，把民营经济发展始终放在地方经济工作的重要位置，继续从政策、服务、舆论上为民营经济发展创造条件，保持青浦民营经济发展的优势和特色，为民营经济发展营造一个更加宽松的环境。按照中央和市委、市政府的部署，继续清理限制非公有制经济发展的法律法规和政策，清除体制性障碍，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其它行业和领域，确保非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享有同等待遇。建设为中小企业和民营企业服务的创新体系，继续推进民营工业"小巨人"企业培育工作，加大对市场前景好、技术能级高、管理理念先进、真正对社会就业作出贡献的民营企业的政策支持力度。同时，提高监管和服务水平，确保民营经济健康快速发展。
（三）扩大财源，强化管理，提升区域经济实力
进一步提高财政收入占地方生产总值、地方财政收入占全口径财政收入、可用财力占结算财力"三个比例"，增强地方财政实力，优化财力结构，以有利于增强政府调控经济和抵御风险的能力，更好地统筹经济和社会发展全局，构建和谐社会。
巩固税基，扩大税源。注重总结"亲商"、"安商"、"富商"的招商经验，确立"无地招商"、"服务招商"的理念，保持政策的连续性和稳定性，完善上门服务、直接沟通、跟踪服务的工作机制，构建落户企业全方位的服务平台，以诚信服务为企业营造发展、壮大的优良环境。抓住产业发展是财力增长的基础和源泉这一关键环节，按照"有质量、有效益、有市场"的产业发展原则，着力在产业培育、做大"蛋糕"上下功夫。尤其是要充分运用区位优势、资源优势和政策优势，大力发展与地方经济密切相关的制造业、建筑业、房地产业和商贸服务业。要十分重视资源综合回报率的提高，不断优化税种结构，重点发展解决就业空间大、对地方财力贡献多的产业、行业、企业，集中资源，聚焦政策，从而为巩固税基、扩大财源增添可持续的发展动力。
严格财政管理制度。进一步加大财政预算的执行力度，优化支出结构和投向，确保科教、"三农"、社会保障、社会事业、公共安全、环境保护、重大基础设施建设等公共财政重点领域和重点项目的支出，统筹兼顾其他支出。进一步深化财政资金管理制度改革，扩大财政集中和直接支付的范围，推进行政事业性收费等预算外资金收缴分离工作，探索单位帐户零余额管理的新思路。进一步加强对土地资金的管理，完善国有土地有偿征、使用管理办法和土地收购储备资金管理办法。
加大投融资体制改革力度。继续完善政府投融资改革，加快构建多元化的投融资体制机制，鼓励社会资金参与基础设施建设。按照"稳步推进、重点突破"的原则，加快盘活供水、污水处理等收费性公用事业的存量资产。
加强政府债务管理。规范区镇两级政府举债行为，有效调控政府举债规模。开发建设资金安排要做到"心中有数"，青浦工业园区要力求长期平衡，青浦新城要力争中期自我平衡，朱家角中心镇要确保自我平衡，各镇、街道仍要坚持"量入为出"的原则，控制举债规模。探索建立政府债务内部预警机制，及时预测财政风险，使债务水平处在安全预警线以内。
（四）建管并举，突出重点，着力提高城市管理水平
要按照建设"绿色青浦"的要求，加快基础设施建设，坚持建管并举，突出"一城两镇"在青浦城镇体系框架中的支撑作用和示范作用，加大城镇建设和管理的力度，着力突破瓶颈性制约。
加快基础设施建设。抓住上海筹办2010年世博会的机遇，加快基础型、功能性、网络化等重大项目建设，重点推进沪青平高速西段建设，积极配合嘉金、苏虹高速公路青浦段建设，抓紧轻轨R2线的规划和筹建，启动淀山湖大道（暂定名）等区域战略性骨干道路建设，加快完成全区供水设施、污水处理、天然气管网、生活垃圾处置等一批骨干工程建设。同时，要抓紧2004年度重大工程结转项目建设。
加快"一城两镇"建设。要重点突出"一城两镇"建设的示范先行作用，以点带面，有序推进。青浦新城建设着力打造"花园、滨水"新貌。东片加快基础设施配套的建设，中片继续完善项目布局，西片做好与朱家角联动的准备工作。结合东方水都景观水系试验段的建设，着手启动古塔公园等景观项目。稳步推进南门街、桥梓湾等老城改造。加大城区河道的整治和疏浚，确保城市水体生态改善和排水安全。朱家角镇建设重在凸现"水乡、古韵"交融特色。围绕新江南水乡总体概念，新镇区加快项目推进，早出形象，早出风貌；老镇区加快功能完善，全面启动以珠溪园为代表的综合改造；古镇区加快业态调整，启动北大街商业业态改造。徐泾镇建设要充分体现近郊辅城功能。集镇区大力发展楼宇经济，工业区加快向都市型工业转型，房产区尽快形成市郊高尚居住区。要按规划推进集镇区建设，加大河道和环境卫生的整治力度。
同时，要高度重视配套房建设，落实突破动拆迁瓶颈的有效措施。
提高城市综合管理能力。按照城市管理相关法律、法规，依法加强城市市容、交通、卫生、治安、绿化等为重点的综合管理。健全城区管理综合协调机制，形成条块结合、职能部门分工负责的管理新格局。坚持依法行政，重点整治城区管理中矛盾突出的违法建筑、乱设摊、乱标贴、乱停车、物业管理不善、城市交通不畅等问题。巩固整治违法建筑和加强物业管理的成果，并向全区面上推开。深化城市管理体制改革，建立与城市建设发展相适应的行政执法机构，确立城市建设与管理的长效机制。
加强社区建设。按照社区建设实体化、社区管理网格化的要求，认真搞好社区建设试点，建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。充分发挥"两级政府、三级管理、四级网络"体制的作用，实施管理重心下沉，提高管理效率，增强基层发展活力，让人民群众从中得到实惠。强化镇、街道的社会管理和公共服务职能，进一步发挥居委会、村委会等群众性自治组织的作用。高度重视城市规划建设和产业发展与人口资源发展战略的良性互动和均衡协调。一方面通过加快提升产业能级，导入高质量人口资源，优化人口结构；另一方面完善居住证制度和房屋租赁管理制度，加强来沪人员属地化管理。
（五）以人为本，统筹兼顾，促进社会事业协调发展
要坚持以人为本，加大社会事业改革和发展的力度，以改革的思路，不断探索建立和健全社会力量参与公共事业建设的体制机制。
全面推进教育现代化。按照区教育工作会议确定的各项目标任务，继续深化教育改革，促进教育优质、均衡发展，全面推进教育现代化。加快实施学前教育"达标工程"，积极推进城乡义务教育均衡发展，继续扩大优质高中资源，满足市民对高质量基础教育的需求。以市场为导向，加快建立与经济和社会发展相适应、与高等职业教育相衔接、与基础教育协调发展的现代职业教育体系。加快学习型城市、学习型社区建设，进一步完善老年教育体系。加强和改进未成年人思想道德建设。启动"名校长培养工程"、"名优教师培养工程"、"青年教师培养工程"和"农村学校教师稳定工程"，全面提高教育的核心竞争能力。
深入开展科普工作。继续贯彻落实《科普法》，创新科普工作机制，强化科普宣传教育工作，加大科普教育基地建设力度，深入开展科普村（居委）创建活动，加快推进科普传播手段信息化建设，努力建成完善的投入多元化、工作社会化、活动多样化的科普网络，进一步提高市民科学素养。
不断提高公共卫生服务水平。完成全区公共卫生体系建设三年行动计划和建设健康城区三年行动计划。加强疾病的预防控制，做好艾滋病、血吸虫病等防治工作，不断提高公共卫生服务水平和应急能力。深入开展社区卫生服务工作，重点做好健康档案建档和全科医护人员的培养工作，建成华新镇和香花桥街道2个社区卫生服务中心。继续深化医保改革，完善各项医保政策，更好地满足人民群众基本医疗保障需求。进一步转变职能，深化卫生事业的综合改革。发挥区红十字会的作用，积极开展人道救助工作。理顺食品卫生监管体制，抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品卫生、职业卫生、与健康相关的产品及医疗市场的监督管理。加强人口与计划生育依法管理，深化计划生育公共服务，不断提升服务水平。
大力发展文化事业。坚持一手抓培育，一手抓管理，促进文化阵地和文化市场的繁荣和发展。加快文化基础设施建设，年内启动区图书馆的建设，并实施广播电视数字化改造工程。积极稳妥地推进文化体制和机制的试点改革，创新文化事业单位的运行机制。积极开展有品位、有特色、有影响力的基层群众文化活动，不断满足广大人民群众对先进文化的需求。
加快发展体育事业。加强全民健身设施建设和管理，推动体育中心改造和社区公共运动场地建设，培育和扶持镇（街道）文体中心，建立健全各级各类体育协会，着力推进人人运动计划。坚持"奥运"战略，加大体育优秀人才的引进力度，努力实现竞训工作新突破。积极探索体育市场化机制，不断深化改革力度，实现机构、资产、人员优化组合，推动体育产业发展和提升。
进一步做好拥军优抚安置工作，增强全民国防观念，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。做好民族、宗教、侨务和对台工作。
（六）扩大就业，完善保障，提高人民群众生活质量
切实抓好就业和社会保障体系建设，特别要加强农村促进就业和社会保障体系建设，逐步缩小城乡差距，不断提高人民群众生活质量。
不断强化就业责任体系。切实加强领导，全面落实促进就业各项优惠政策，建立促进就业专项资金，完善促进就业和稳定就业的政府责任体系。分解落实今年新增26000个就业岗位的目标任务，做到目标明确，责任到位。特别关心和重视困难人员的就业，深入推进"万人就业项目"的实施。以就业市场为导向，继续广泛开展职业技能培训，加大中高层次就业培训力度，提高劳动者技能水平和就业竞争能力。大力探索灵活多样的就业方式，改善创业环境，营造自主创业和促进就业的良好氛围。
加快健全社会保障体系。在进一步解决好失地农民社会保障历史遗留问题的基础上，区镇两级财政要建立镇保推进专项资金，确保"土地备案、分期缓缴"的镇保资金按期到位。同时，要深入研究解决与镇保相关的村队撤建制、集体资产处置等问题。认真做好企业职工农保转镇保的工作。进一步推行农村初级医疗保险，力争农民享有医疗保障率达99%、合作医疗参保率达95%。加强综合保险工作，切实保障来沪从业人员的基本权益。
进一步完善社会救助体系。不断完善和发展社会救助帮困体系，积极营造救助帮困的良好社会氛围，将社会救助的重点向有特殊困难的低保对象倾斜。加大对贫困家庭就读子女、贫困残疾人员、生活不能自理人员和高龄老人等有特殊困难的低保对象的救助力度。切实做好"应保尽保、分类施保"的工作，确保贫困家庭按标准享受最低生活保障。积极推动政府扶贫与社会救助相结合，充分发挥群众团体和慈善基金会的作用，开展多形式、多渠道的帮困活动。
千方百计增加农民收入。加快农业结构调整和产业化进度，加大"科技兴农"力度，不断深化农村税费制度改革，继续实施对农民、农业的直接补贴政策，积极探索农业特色旅游项目的开发建设，提高农民生产经营性收入。着力抓好农村富余劳动力的职业技术培训，积极拓宽非农就业的途径，增加农民非农收入。扩大农业保险、小城镇社会保险、农村合作医疗保险的覆盖面，不断提高农民的保障性收入。加强征地补偿、动拆迁补偿等工作的管理。坚持依据城市总体规划和产业发展需要，努力做好宅基地置换试点工作。
（七）加大创建力度，强化环保意识，提高人居环境质量
要树立环境是生产力和竞争力的理念，增强环保意识，坚持"在全面推进中重治本、在综合治理中重机制、在资金投入上重实效"的原则，以实施环保三年行动计划、创建国家卫生区、建设健康城区为抓手，加大生态环境的建设力度，整体提高青浦生态环境质量。
全面完成环保三年行动计划，加强对水环境的治理和保护。完成青浦第一污水处理厂技术改造任务和金泽、西岑污水处理厂主体工程，推进徐泾、朱家角、练塘等镇房产区和工业园区污水纳管工程。加快建设区级垃圾综合处理厂，取消各镇垃圾临时堆放点。完成黄浦江上游水源保护区16家畜禽牧场退养关闭工作。完成淀山湖开放性水域限制养殖工作，清理淀山湖内各类围网养殖和固定捕捞设施。推进河道整治工作，年内计划疏浚土方260万立方米，启动大淀湖综合治理工程。同时强化环境监督管理，加大在线监测等设备投入和建设力度，加强对重点企业的环保监控。
巩固市级园林城区创建成果，加强城乡绿化建设和管理。加快同三林带公园建设，启动南菁园、环城东路绿地等生态绿地建设，积极推动特色行道树规划和梳理、种植工作。按全市统一规划，推进水源涵养林、通道防护林、生态片林和经济林等各类林地建设，提高全区森林覆盖率。完善绿化管理体制机制，加强绿化养护工作，巩固市级园林城区创建成果。
不断拓展创建工作的内涵，加大创建国家卫生区和建设健康城区的工作力度。继续以"文明从卫生做起"活动为抓手，通过"创"、"管"并举，高起点、高标准抓好创建国家卫生区工作，练塘镇要创建成市一级卫生镇，全区要建成22个市级卫生村，确保创建国家卫生区工作通过国家爱卫会验收。加强领导，落实措施，扎实有效地推进建设健康城区各项工作，全面完成创建健康城区三年行动计划指标任务。
（八）坚持标本兼治，建立防控体系，巩固社会稳定良好局面
要进一步履行政府的社会管理和公共服务职能，坚持标本兼治，不断完善社会治安综合治理工作体制机制，切实维护社会安全和稳定，为经济社会发展和人民安居乐业创造和谐稳定的社会环境。
加快推进依法治区进程。以"四五"普法总结验收为动力，以推进"民主法治示范村"建设为载体，加快依法治区进程。全面推进基层司法所建设，充分发挥其在人民调解、社区矫正、维护稳定等方面的作用。积极推动法律援助工作。
全力营造良好的社会治安环境。加强对社会治安形势的研判，排摸跟踪，掌握动态，及时落实各项工作措施，从源头上消除各种不稳定因素。着力构建覆盖全社会的立体治安防控体系，形成社会治安综合治理的合力。健全"严打"的经常性工作机制，加强对社会治安问题突出地区和治安突出问题的整治，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，确保社会治安持续稳定。
切实加强信访工作。高度重视信访工作，坚持和完善"属地管理"和"分级负责、归口办理"的工作机制，落实维稳工作责任制，不断提高疏导和化解人民内部矛盾的能力。特别注意从源头上预防和处理突发性群体矛盾纠纷，最大限度地把不稳定因素解决在基层、解决在萌芽状态。
加强生产安全和公共安全工作。认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规，继续做好安全生产专项整治工作。强化安全生产责任制，增强全民安全生产意识。强化道路交通的安全管理，深入开展"严执法、降事故、保畅通"活动。加大火灾隐患的排查、整治和处罚的力度，完善消防安全的工作机制。同时，要增强忧患意识，切实做好各项防灾、减灾工作预案，特别要高度重视，落实责任，确保防汛安全。
（九）依法行政，提高效率，加强政府自身建设
坚持以建设"服务政府、责任政府、法治政府"为目标，认真贯彻实施《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》，紧紧依靠人大依法监督、政协民主监督和公众舆论监督，按照党的十六届四中全会提出的加强党的执政能力建设的要求，坚持科学执政、民主执政、依法执政，切实加强政府自身建设。
全面推进依法行政。严格实施《行政许可法》，继续深化行政审批制度改革，推进政府职能转变和管理创新。进一步完善行政执法体制，加强行政执法队伍建设，加强和改善行政执法工作，做到严格执法、文明执法、公正执法。完善行政监督机制，加强审计、监察等专门监督，健全行政决策监督和责任追究制度，加强对行政权力的监督制约。大力加强法制宣传教育工作，不断提高公务员依法行政的意识和能力。
加快建设服务政府。按照权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求，切实转变政府职能，实现管理型向服务型转变。加强政府机关建设，强化服务意识，切实转变工作作风，积极开展争做人民满意的公务员活动和诚信创建活动，提高政府机关诚信形象。强化区行政服务中心的服务功能，为人民群众提供高效优质的服务。
不断加强政务公开和电子政务的建设。增强网上信息公开和网上办事服务功能，为社会公众提供便捷、系统、有效的信息公开和网上办事服务。充分发挥公众集中查询政府信息服务点的功能，提高公众现场查询的效率。大力推进区级机关办公自动化，加快"无纸化"办公和业务处理的进程。
稳步推进行政体制机制改革。按照全市的统一部署，有序推进事业单位机构改革。深化用人制度改革，全面推行聘用合同制。完善固定用工和灵活用工相结合的选人用人方式，鼓励实行项目聘用、任务聘用等柔性用人方式。实施事业单位新进人员考试录用制度，实行机关、事业单位工勤人员派遣管理办法。加强公务员队伍建设，改革干部选拔任用制度，着力推行机关科级干部公开选拔工作，探索建立机关部分岗位聘用制和跨部门、跨系统人员交流制度。
深入开展廉政建设。继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实反腐倡廉责任制，以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强廉政制度建设，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。加强思想道德和纪律教育，督促各级政府工作人员加强自身修养，努力形成立党为公、执政为民的良好氛围。
各位代表，新的形势催人奋进，新的任务更加艰巨。人民群众对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持发展为第一要务，坚持经济社会协调发展，紧紧抓住当前重要战略机遇期，同心同德，开拓创新，求真务实，扎实工作，努力完成今年经济社会发展的各项任务，在加快青浦城市化和全面建设小康社会的进程中不断取得新的更大的成绩！
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