--2006年1月22日在青浦区第二届人民代表大会第五次会议上
青浦区发展和改革委员会主任 吴瑞弟

2006-01-25  16:50

    各位代表：

    我受青浦区人民政府的委托，向大会报告本区2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2005年青浦区国民经济和社会发展计划执行情况

    2005年，在区委的正确领导下，全区人民坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻中央关于宏观调控的一系列部署，围绕建设"绿色青浦"，构建社会主义和谐社会目标，积极实施"科教兴区"战略，着力推进"四个互动"，全区经济社会保持了协调发展的良好态势，全面完成了区二届人大第四次会议确定的各项目标和任务。

    （一）经济保持平稳较快增长，各项预期目标顺利实现

    2005年，全区实现地区生产总值306.2亿元，比上年增长18.3%。其中，第一产业增加值完成9.3亿元，比上年下降2.2%；第二产业增加值完成191.9亿元，比上年增长19.3%；第三产业增加值完成105亿元，比上年增长18.5%。实现全口径财政收入107.6亿元，比上年增长34.4%，其中，实现地方财政收入52.8亿元，比上年增长31.5%。实现工业总产值846.1亿元， 比上年增长20.2%。实现社会消费品零售额100.3亿元，比上年增长16.9%。实现合同外资6.3亿美元，实际到位资金4亿美元，实现外贸出口总额30.9亿美元。实现全社会固定资产投资154.8亿元。农村居民年人均纯收入7940元，比上年增长9.5%。城镇职工年平均工资23946元，比上年增长11.1%。

    （二）产业结构继续优化，经济运行质量不断提高

    坚持"二、三、一"产业发展方针，实施"两个优先"发展战略，着力提升产业能级，优化全区产业结构取得新成效，三次产业结构为3.0:62.7:34.3，二、三产业对经济整体发展的驱动力继续加大，基本形成二、三产业共同推动经济发展的新格局。

    工业集中集聚效应逐步凸现。积极推进以市级工业园区及其配套区为重点的先进制造业基地建设。青浦工业园区及其配套区实现工业总产值341.5亿元，比上年增长43.5%，占全区工业总产值的40.4%；其中，青浦工业园区实现工业总产值241.2亿元，比上年增长45.1%，高于全区工业增幅24.9个百分点，占全区工业总产值的28.5%，比上年提高4.9个百分点，对全区工业增长的贡献率达到52.7%，继续成为推动全区工业较快增长的重要力量。工业继续向主导产业、高新技术产业、规模企业集聚，增长质量得到进一步提高。"4+1"主导产业实现工业总产值400.6亿元，比上年增长23.2%，高于全区工业增幅3个百分点，占全区工业总产值的47.3%。高新技术产业实现工业总产值201.1亿元，比上年增长10.5%，占全区工业总产值的23.8%。规模以上企业实现工业总产值710.3亿元，比上年增长32.1%，高于全区工业增幅11.9个百分点，占全区工业总产值的83.9%。

    现代服务业发展进一步加快。实现商贸服务业固定资产投资5.8亿元，比上年增长93%。以奥特莱斯品牌直销广场建设为先导，赵巷市郊商业商务集聚区建设正式启动。以桥梓湾商城等商业设施建成为标志， 青浦新城现代商贸圈建设取得新进展。以朱家角古镇和环淀山湖区域为重点，围绕"古"文化和"水"文化，突出"休闲青浦、绿色家园"主题，休闲旅游业内涵得到新的挖掘。全年旅游业总接待游客 320万人次，实现旅游总收入11.2亿元，比上年分别增长 5.3%和17.8%。贯彻"绿色水都、佳居青浦"理念，从自然环境、人文历史、交通优势以及设计理念等方面丰富特色居住业的内涵，调整房地产开发结构，依托东西向交通轴线，实施生态居住业的组团式开发建设。商品房施工面积468.3万平方米，比上年增长9.2%，销售面积108.5万平方米，实现税收16.2亿元，比上年增长77%。

    农业结构调整稳步推进。发挥青浦现代农业园区的示范效应和带动作用，推进农业结构战略性调整。推进农业基础设施建设，建设3.06万亩设施粮田。抓好食用农产品安全监管和重大动物疫病防治工作，全面实行农产品质量跟踪、检测和认证制度。扶持培育农业龙头企业和农村经济合作组织，不断提高农民的组织化程度。加大对农民直接补贴的力度，增强农民的生产能力。加强对农业功能多元化的开发，积极推动第一产业和第三产业联动发展，切实增加农民的经营性收入。

    （三）招商引资质量提高，非公经济作用不断增强

    坚持"四个聚焦"，利用内、外资质量进一步提高。在今年新批外资企业中，日、欧、美企业约占47.4%，合同外资1000万美元以上的项目有12家，总金额2.9亿美元，占全部合同外资的45.2%。利用外资领域进一步拓宽，华新镇污水处理厂成功引进香港绿衍国际环境投资有限公司，实现了我区市政基础设施领域利用外资的新突破。三资企业和私营企业对经济增长的贡献率进一步提高。三资企业实现工业总产值482.7亿元，比上年增长32.1%，高于全区工业增幅11.9个百分点，占全区工业总产值的57.1%。年内净增私营企业11728户，达到59578户。实现税收58.5亿元，比上年增长43.7%，占全区税收总量的54%，继续成为我区税收的主要来源。

    （四）社会事业加快发展，就业保障体系日趋完善

    科教文卫体发展取得新成绩。继续实施"科教兴区"战略，科技对经济增长的贡献率进一步提高。年内新增高新技术企业18户，认定高新技术研究开发中心5家，批准高新技术成果转化项目40项，专利申请量达到1291件。加大了教育投入力度，城乡教育设施条件得到较大改善。启动农村学校教师稳定工程，加大了对农村教师的奖励力度。开展"一镇一品"等形式多样、各具特色的群众文化活动，继续成功举办上海青浦淀山湖文化艺术节、上海朱家角古镇旅游节等大型文化活动。广播电视数字化技术改造等文化设施建设进展顺利。建设健康城区三年行动计划全面完成，国家卫生区创建工作取得阶段性明显成效，城乡环境卫生面貌得到明显改善。公共卫生体系建设三年行动计划有序推进，区卫生监督所、妇保所、医疗救护站相继建成，初步建立了区、镇（街道）、村三级卫生服务体系。全民体育和竞技体育协调发展，全民健身周、国民体质监测等活动蓬勃开展，以区体育中心改造为重点，城乡体育健身设施建设不断完善。

    实施积极的就业政策，进一步提高就业水平。全年新增就业岗位32195个，其中实现非农就业15077个，安置"双困"人员就业616个，发展非正规就业劳动组织370户，从业人员3895人。参加网上职业技能培训7259人，完成年度目标数的145.2%。社会保障体系日趋完善，保障水平不断提高。镇保工作不断加强，小城镇社会保险参保人数45963人，完成年度目标的102.1%。新型农村合作医疗做到全覆盖，住院及大病支付实行区统筹。依法为113263名来沪从业人员办理综合保险，完成年度目标的139.8%。困难群众的保障和救助力度得到加强。

    （五）环境建设力度加大，生态优势进一步显现

    在加快环保基础设施建设的基础上，不断完善环境监控手段，提高环境执法水平，基本完成了第二轮环保三年行动计划。生态建设取得新进展，到年末，城区绿化覆盖率达到29.1%，城区人均公共绿地面积达到13.4平方米，空气环境质量优良率达到89.1%。新建金泽、西岑污水处理厂，扩建青浦第二污水处理厂，加大了污水收集管网建设力度，污水处理能力大大增强。污染综合治理取得阶段性成果，黄浦江上游水源保护区畜禽退养取得重要进展，关闭畜禽场16家，开展淀山湖水域围网养殖及固定捕捞设施专项整治，疏浚整治新城区跃进片水系，整治企业排污口16家。开展扬尘污染整治，完成青浦城区7个社区安静小区的创建工作。

    （六）实事工程和重大项目建设有序推进

    9项实事工程按时间节点全部完成。新增就业岗位32195个，完成全部目标工作量的123.8%；改造农村自来水管网52个村；完成城镇旧住房平改坡综合改造37.045万平方米；建成顺驰蓝湾、民乐佳苑二期住宅小区菜场。完成新建3个社区小型健身运动场和区体育中心改建任务；完成练塘镇创建市一级卫生镇和创建22个市级卫生村任务；建成华新镇、香花街道社区2个卫生服务中心；完成11个社区服务中心建设任务。加大了农村危桥改造力度，全年改造竣工359座，大大超过原计划80座危桥改造的任务。

    年内安排重大项目36项。竣工的有沪青平高速公路西段前期、水厂原水管二期、外青松公路改造、嘉金高速公路青浦段前期、金泽污水处理厂、西岑污水处理厂、徐泾和华新自来水改造工程、东北片天然气管网、桥梓湾商城、上海奥特莱斯品牌直销广场、区行政学院、佳佳幼儿园、民防中心主体工程、小区综合改造等14个项目；其余项目正在加紧建设和准备之中。

    各位代表，2005年是"十五"时期的最后一年，国民经济和社会发展计划执行情况良好，全面完成了"十五"计划和区二届四次人代会确定的目标和任务，为青浦的新一轮发展奠定了坚实基础。

    同时，我们也清醒地认识到，在国民经济和社会发展计划执行过程中还存在着一些困难和不足，例如青东、青西发展不平衡依然突出，产业集中集聚有待进一步提高，社会事业发展水平与和谐社会目标还存在一定差距等，这些都需要我们在今后的工作中进一步增强忧患意识、责任意识，采取有力措施，逐步加以解决，确保青浦经济社会保持良好的发展势头。

    二、2006年青浦区国民经济和社会发展主要预期目标

    根据区委二届七次全会对2006年经济工作的总体要求以及《关于青浦区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）的报告》中所提出的总体工作部署，建议2006年青浦区国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值同比增长15%左右；工业总产值同比增长15%左右；全口径财政收入同比增长10%，其中地方财政收入同比增长10%；社会消费品零售额同比增长13%左右；农村居民年人均纯收入同比增长7%以上。

    （一）区实事工程安排计划

    年内安排与人民群众生活密切相关的实事工程有10项：一是新增就业岗位26000个；二是实施城镇旧住房平改坡综合改造30万平方米（万寿、界泾港小区）；三是建设标准化菜场4个（赵屯、凤溪、重固、金泽菜场）；四是新建3个社区小型公共运动场（白鹤、重固、朱家角）、3个市民体质监测站（区体育中心、徐泾、朱家角）、20个健身苑点（徐泾2个、白鹤2个、金泽4个、朱家角6个、练塘6个）和1个社区文化活动中心（徐泾）；五是创建1个国家卫生镇（朱家角镇），8个市级卫生村（白鹤镇太平村、杜村、新江村；练塘镇东淇村、联农村、太北村、泾珠村、浦南村），创建2个文明镇（赵巷镇、华新镇）和1个文明社区（夏阳街道）；六是建设6个社区服务中心（徐泾镇民主村、华新镇叙北村、金泽镇山塘村、练塘镇泖甸村、白鹤镇红旗村、重固镇回龙村）；七是改善城区公共客运交通及设施（新增青浦环线五线、园区线，班次密度由10-25分钟/班调整为10分钟/班；新增42个停靠站，末班车延长至21∶00）；八是实施城区低压煤气管网改造（万寿、盈港、城北、三元、西部花苑）；九是新增镇级垃圾中转站车辆设施14辆；十是新建金泽急救分站。

    （二）区重大项目和财政性资金投资项目建设计划

    2006年区重大项目建设共安排28项，其中年内基本完成的项目有：新城区毓秀学校、区疾控中心、朱家角镇道路网络、和平桥地块绿化、青浦第二水厂二期、大淀湖水利工程、解放和青龙两座3.5万伏变电站；年内争取完成的项目有：赵重路新改建工程、纪鹤公路、生活垃圾处置工厂、崧泽大道；年内加快推进的项目有：同三国道城区公园、同三国道东侧路网、朱家角城区管网改造、动迁基地（宜达新居、浩泽家园）、南门街地块改造、上海现代生活服务业公共实训基地、淀山湖大道及景观绿化、朱泖河水利枢纽工程、苏州河沿岸污水处理厂及管网建设、青浦污水厂三期扩建、上海西郊国际农产品交易中心；年内启动的项目有：漕盈路54班学校、区精神卫生中心、青浦图书馆、上海雨润肉食品加工流通中心。2006年区财政性资金投资项目共安排81项，总投资159559万元，其中，道路等基础设施项目14项，总投资54829万元；社会事业项目28项，总投资51110万元；环境整治项目16项，总投资27180万元；其它项目23项，总投资26440万元。

    三、努力实现2006年国民经济和社会发展预期目标

    （一）推进产业结构调整，提高产业竞争力

    坚持把推进产业结构调整作为转变经济增长方式的根本途径，深入贯彻"两个坚持"、"两个优先"产业发展方针，大力发展先进制造业，加快发展现代服务业，稳步发展现代农业，着力提高产业竞争力。

    1、大力发展先进制造业

    强化科技创新体系建设，加大科技服务平台建设力度。一是坚持以信息化带动工业化，广泛应用高新技术和先进适用技术，改造、提升传统制造业，增强企业发展后劲。二是在保持一定规模的基础上，着力优化外资结构，提高质量，提升产业层次和企业技术能级。三是加快引进科技研发中心和技术服务中心，建立2-3家市级技术研发中心，培养20家左右技术创新示范企业和市高新技术企业。四是提高民营企业发展水平，鼓励企业加快产品结构调整，加快技术改造步伐，加大企业自主创新力度。

    加大产业结构调整力度，加快形成"一城三片"产业布局。一是继续以青浦工业园区为重点，坚持"四个聚焦"的招商引资策略，大力推进精密机电产业，做大做强电子信息产业，提升现代纺织产业，加快推动印刷传媒产业，巩固发展文体休闲产业，积极发展现代装备业，着力推进海德堡、宏茂微电子等一批重点项目的建设和投产，加快形成以青浦工业园区为重要支撑的先进制造产业集聚和企业集群基地。二是依据发展规划和产业政策导向，积极发展优势企业，努力稳定均势企业，坚决淘汰劣势企业，继续实施新一轮淘汰劣势企业行动计划，加大"腾笼换鸟"力度，优化资源配置的效率和效益。

    2、加快发展现代服务业

    现代商务商贸业发展，主要着眼于提高产业竞争力，培育第三产业新增长点，不断完善商业布局和结构，突出品牌效应。加快推进赵巷市郊商业商务集聚区建设，年内启动世界家居村、珠江物流等项目建设；以上海虹桥综合交通枢纽规划建设为契机，积极谋划徐泾临空商务区建设，加快完成有关规划编制；依托港隆广场、桥梓湾商城等商业设施，进一步繁荣、繁华青浦新城现代商贸圈。

    休闲旅游业发展，主要着眼于强化休闲旅游功能，提升旅游品牌。以整合旅游资源，建设旅游基础设施和完善旅游条件为重点，加快环淀山湖地区休闲旅游业的建设，进一步提升朱家角古镇旅游功能，积极推进环淀山湖生态景观线等基础设施建设。

    生态居住业发展，主要着眼于培育生态居住的品质和品牌。发挥青浦区位、交通优势，按照区域功能建设要求和发展规划，依托青浦新城以及318国道、沪青平高速公路，加快生态居住业组团建设，继续推进中、低价位商品房建设。

    3、稳步发展现代农业
以组织化带动规模化，以标准化促进产业化，以品牌化加快市场化，全面提高农业的综合竞争能力。抓好农业龙头企业、农民经济合作组织的培育和扶持，延伸农业产业链，提高农产品附加值，积极推进上海西郊国际农产品交易中心建设，加快形成集农产品仓储、展示和交易等于一体的产业基地。

    加快建设现代农业园区，促进农业结构战略性调整。继续加强农业基础设施和标准化建设，推进设施粮田、蔬菜基地和草莓基地等建设。构建集"生产、生活、生态"功能于一体的现代都市型农业，重点推进种源农业、生态农业、休闲旅游农业发展。加大农业科技投入力度，建设科技兴农技术服务平台。

    积极研究促进农业跨产业经营的政策和措施，实施"三、一"产业联动，大力开发农事旅游，增加农民经营性收入。

    （二）加快社会事业发展，推进和谐社会建设

    以实现人的全面发展为核心，统筹各方利益，大力发展各项社会事业，全力支持公共财政向农村倾斜，公共服务向农村延伸，促进城乡经济社会协调发展。

    1、坚持适度超前，推进各项社会事业建设

    实施"科教兴区"战略，加强科技服务平台建设。进一步加大对国家及市科技创新和科技产业化项目、区高新技术研究开发中心、区发明创造专利奖等科技项目的扶持力度。加快公共技术服务平台、农业科技创新平台、知识产权信息平台等建设。深入开展科普进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭等活动。

    优先发展教育事业，加快教育现代化建设。大力推进新城区毓秀学校、漕盈路54班学校等公建配套学校建设。充分发挥优质教育资源的示范辐射作用，促进义务教育均衡优质发展。提高师资素质，深入推进青年教师、名优教师、名校长培养工程和农村教师稳定工程。

    繁荣文化事业，推进文化特色区建设。精心打造上海青浦淀山湖文化艺术节、上海朱家角古镇旅游节等具有本区特色的文化品牌，以社区文化建设为重点，丰富和提高群众文化内涵和品质，年内启动青浦图书馆建设。

    加强公共卫生建设，推进卫生事业发展。继续加强公共卫生主体框架建设，加强重大传染病预防控制，加快区精神卫生中心、疾控中心等公共卫生项目建设。加强社区卫生服务中心和村卫生所建设，强化"六位一体"功能，为人民群众提供优质基本的医疗服务。

    深入发展体育事业，增强人民体质。改造现有体育馆，启动水上体育学校建设。完善区、镇（街道）各类体育设施网络，建立亲民、便民和利民的体育服务体系，广泛开展全民健身活动，积极推进"人人运动计划"。

    2、深化积极的就业政策，继续完善社会保障体系

    大力推进"万人就业项目"和"青劳外输"、"西劳东输"。继续实施政府补贴培训制度，加强职业技能培训和农村实用技术培训，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。继续大力建设教育、劳动、产业部门联动的适应性培训平台，积极开展各类适应性就业培训和职业培训，加快上海现代生活服务业公共实训基地建设。

    按照"深化城保、推进镇保、完善农保、扩大综保"的要求，完善社会保障体系，切实保障城乡居民的基本生活。通过完善农村合作医疗、实行农村义务教育阶段"两免一补"政策，实施"平改坡"综合改造、老公房成套改造、建设配套商品房和中低价普通商品房等措施，有针对性地解决困难群众在大病医疗、子女就学、住房等方面的实际困难。加强老年人和残疾人服务体系建设，切实保障妇女儿童权益。

    3、加强社会服务和管理，完善公共保障体系
建立健全综合减灾应急处置系统，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，坚持防灾、抗灾、救灾相结合，加快推进区公安指挥中心、民防指挥中心和练塘、金泽、白鹤、华新消防站建设。

    优先发展城市公共交通，加大财政支持的力度，进一步完善公共交通基础设施，优化公共交通营运结构。新辟（延伸）城区公交线路15公里，增加运行班次70个，新建（改造）城区候车亭68个，改造港湾式停车点10个。鼓励企业加快车辆更新，提升车辆档次，逐步提高公共交通工具的吸引力。

    （三）加大环境保护力度，大力节约资源和能源

    坚持把环境保护、资源和能源节约利用放到关系全区经济社会发展全局的高度来考虑和谋划，突出经济增长方式转变与经济社会发展和环境优化的一致性和可协调性，进一步展示"古韵、碧水、绿廊"相交融的魅力。

    1、实施生态保护，推动"碧水绿廊"工程

    实施第三轮环境保护和建设三年行动计划，推进"碧水"工程，进一步强化黄浦江上游水源保护工作，不断加大环淀山湖环境保护与建设力度，加快大淀湖水系综合治理，疏竣河道，清理水系。加大河道保洁和养护力度，巩固畜禽整治和"退渔还水"成果，推进淀浦河青浦城区段景观河道、朱泖河水利枢纽工程、青浦污水厂三期等建设，努力实现城区河道、新市镇和中心村主要河道水清、岸绿、流畅、景美。加快"绿廊"建设，发挥生态林、水源涵养林和景观绿廊的生态和景观效应，加快推进和平桥地块绿化、同三国道城区公园等建设。

    2、提高管理水平，加强环境质量监控

    坚持"积极保护、动态管理、整体规划、科学开发"，以创建"烟尘控制区"和"扬尘污染控制区"为抓手，强化建设项目和规划的环境影响评价，完善环境管理体制和协调机制。积极开展环境的综合整治、强化污染源监督管理。建立和健全执法责任制，提高环境监督管理水平，逐步推进生态小区创建工作，倡导爱护生态、保护环境的社会风尚。

    3、发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型城区

    在严格土地管理，盘活存量的基础上，加大土地复垦、二次开发力度，坚决淘汰劣势企业。深化、细化"批项目、核土地"的项目评审制度，促进节约集约用地。开展循环经济试点工作，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，逐步探索建立节能、节地、节水、减污及废弃物回收、再利用的循环经济推进体系。倡导健康文明的消费模式，形成节约资源能源，保护环境的良好社会风尚。

    各位代表，2006年是"十一五"规划实施的第一年。让我们在中共青浦区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以增强综合实力为主线，着力推进"四个互动"，切实把握"抓重点、抓突破、抓落实"的工作基调，抓住机遇，开拓进取，为"十一五"规划开好局、起好步，为建设"绿色青浦"，构建社会主义和谐社会目标而努力奋斗。