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--2006年1月22日在青浦区第二届人民代表大会第五次会议上
青浦区区长 蒋 耀
2006-01-25 17:00
各位代表：
青浦区国民经济和社会发展第十一个五年规划，是全面贯彻落实科学发展观，深入推进科教兴区战略，加快建设"绿色青浦"的重要规划。根据《中共青浦区委关于制定青浦区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，青浦区人民政府编制了《青浦区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表区人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、"十五"时期工作回顾
"十五"时期，在中共上海市委、上海市人民政府和中共青浦区委的正确领导下，青浦人民以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以构建社会主义和谐社会为目标，坚持以经济建设为中心，坚持以加快推进城市化进程为主线，不断解放思想，抓住机遇，深化改革，扩大开放，完成了我区"十五"计划确定的总体目标和主要任务，青浦的改革发展又迈上了一个新的台阶。
（一）经济平稳较快增长，综合实力明显增强
全区经济始终保持平稳较快增长，"十五"计划中确定的主要经济指标顺利实现，其中地区生产总值、财政收入、社会消费品零售总额取得了历史性突破。2005年地区生产总值（GDP）实现306.2亿元，年均增长19.5%，比2000年增长144%；全口径财政收入和社会消费品零售总额，双双首次突破百亿大关，分别实现107.6亿元和100.3亿元，比2000年增长357.4%和113.9%，年均增长35.5%和16.4%；地方财政收入实现52.8亿元，是2000年的4倍，年均增长32%；工业总产值实现846.1亿元，比2000年增长137.6%，年均增长18.9%。
（二）经济结构更加优化，产业能级不断提升
全区产业结构调整取得明显成效，基本形成了二产和三产共同推动经济增长的新格局。"十五"期末，三次产业结构进一步优化，产业比重分别为3.0:62.7:34.3；规模企业、主导产业、高新技术产业的带动作用更加突出，其工业总产值分别占全区工业总产值的84%、56.4%、28.3%。市级工业园区及其配套区集聚效应明显增强，顺利建成国家级出口加工区并封关运行。
（三）对内对外开放度不断提高，外向型和私营经济快速发展
在全区工业经济结构中，三资和私营工业企业的总产值占90.2%。"十五"期末，全区累计合同利用外资39.6亿美元，实际到位外资17.1亿美元，分别比"九五"期间增长312.5%和144.3%，其中注册资本达1000万美元以上的企业有69家，是"九五"期末的2.1倍；累计出口创汇108.5亿美元，比"九五"期间增长181.8%。私营企业注册户数达59578户，比"九五"期末净增35759户，累计实现税收159.8亿元，是"九五"期间的4.7倍，占全区累计税收的51.5%。
（四）基础设施建设步伐加快，新型城镇体系框架初步形成
全区依据功能定位和产业布局的要求，调整了行政区划。先后编制了区域总体规划纲要、新城总体规划、各镇镇域总体规划和镇区总体规划。以"一城两镇"建设为重点，建成了新城区夏阳湖和崧泽广场、青浦博物馆、青浦规划馆、青浦区党校和行政学院新校区、桥梓湾购物中心、盈港商圈一期、青浦汽车总站、中山医院青浦分院和公共卫生服务集聚区、朱家角高级中学、朱家角珠溪路生态大道等一批功能性、枢纽性项目，城镇面貌焕然一新，新型城镇体系框架初步形成。五年来，累计用于城镇基础设施的投入达39亿元，其中城镇道路建设投入17.5亿元，是"九五"期间的3.8倍。全区公路总里程达965.4公里，密度1.5公里/平方公里，基本形成了"六横六纵"的主干道路网络，初步实现"102030"目标。基本实现了自来水取水向水源保护区集中，完成了"一园六镇"约52公里清水管主干线敷设，改造了162个村近3000公里农村自来水管网，青东地区实现了集约化供水。完成了"西气东输"青浦段工程，新城区和朱家角新镇区率先用上了清洁、高效、优质的天然气。
（五）环保力度持续加大，生态环境逐步改善
全区人民为加强环境保护，改善生态环境作出了积极的努力，五年环保投入总量是"九五"期间的2.1倍，基本完成了两轮环保三年行动计划，环境保护和生态建设取得了新的成效。建成上海市园林城区，城区绿化覆盖率达到29.1%，人均公共绿地面积达到13.4平方米，分别比2000年增加11.7个百分点和9平方米；生态片林和水源涵养林建设取得明显成效，森林覆盖率达到19.7%，比2000年提高11.6个百分点。2005年空气环境质量优良率达到89.1%。环境基础设施建设得到加强，建成农村生活垃圾收集系统，启动了区级生活垃圾综合处置厂建设，新建、扩建了8座污水处理厂，新建污水干管210公里，新增污水处理能力11.3万吨/日，污水收集管网覆盖面积达190平方公里。环境污染综合治理取得阶段性成果，扬尘管理得到加强，全区91家企业污水排放口得到整治，完成了淀山湖水域围网养殖及固定捕捞设施等专项整治，累计疏浚整治镇村级河道1141公里。黄浦江上游水源保护区畜禽退养取得重要突破。
（六）就业保障体系日趋完善，人民群众生活得到改善
全面贯彻落实了积极的促进就业政策，促进就业责任体系得到完善。初步建成网上劳动力市场供需平台。加大了职业技能培训力度。"西劳东输、青劳外输"工作全面开展。促进自主创业的政策扶持体系逐步形成。城镇登记失业人数得到有效控制。累计新增就业岗位88479个，其中实现非农就业55435人。全区社会保障体系不断完善，养老、失业、医疗、救助等保障功能得到加强。小城镇社会保险深入推进，"十五"期末累计有124966人参加小城镇社会保险。全区需投入62.9亿元用于解决离土农民和离水渔民等人群的社会保障问题，截至2005年底已投入20.5亿元，其中政府补贴15亿多元，离土农民社会保障历史遗留问题得到有效解决。新型农村合作医疗实现全覆盖，大病实现区统筹，农民人均享用的合作医疗资金在郊区领先。建立了外来从业人员综合保险体系，"十五"期末累计参保人数达113263人。困难群众的基本生活得到了有效保障。城乡居民收入水平大幅提高，生活质量得到进一步改善。2005年，全区城镇职工年平均工资和农村居民年人均纯收入分别达到23946元和7940元，是2000年的1.8倍和1.4倍。
（七）社会各项事业协调发展，综合发展水平得到提高
全区经济和社会发展水平与人民群众需求基本协调。建设健康城区三年行动计划全面完成，国家卫生区创建工作取得阶段性明显成效，整体卫生水平基本达到《国家卫生城市标准》的要求，顺利通过了国家卫生城区技术考核组的考核。科普宣传教育成效明显，科技对经济增长的贡献率持续提高，五年累计申请国家专利4470件。城乡硬件教育资源基本实现均衡，各级各类教育基本得到协调发展，基础教育达到市郊先进水平，全区高中阶段入学率和职业学校毕业生就业率均超过98%。文化设施投入持续加大，区文化馆、博物馆等公共文化设施相继建成启用，综合性公共文化活动中心覆盖全区。上海青浦淀山湖文化艺术节、上海青浦朱家角古镇旅游节、"一镇一品"等文化活动影响力进一步扩大，保持了"全国文化先进区"称号。文物保护取得显著成绩，被评为全国文物工作先进区。基本完成了青浦区公共卫生三年行动计划，形成了区中心医院、社区卫生服务中心、村卫生服务站三级卫生服务体系。成功阻击了"非典"的威胁，有效开展了禽流感的防控工作。人口与计划生育工作取得显著成效，先后荣获全国计划生育先进集体等9个全国先进称号。新建、改建了区体育场等一批体育场馆和健身设施，全民健身运动广泛开展。武术、赛艇、帆船等特色项目得到进一步发展，有67人进入国家队和市队，其中有3人参加了第28届奥运会，有34人次参加第九和第十届全运会，并获得了12枚奖牌。区赛艇队代表中国在亚洲赛艇锦标赛上夺得2金2银。成功举办了世界龙舟锦标赛、国际动力伞公开赛等赛事。
（八）体制机制改革不断推进，行政管理水平得到提高
政府职能转变取得实效。全面推行依法行政，调整了区政府部分机构及职能，累计废止了762项行政审批事项，建立了城市管理和文化市场等领域的综合执法体制机制，行政效率和行政执法的规范化程度都有了提高。建立了区行政服务中心，提高了服务效率和服务水平。建立了区行政投诉中心，政府工作人员的责任心进一步增强。积极推进政府信息公开工作，并建立了长效管理机制。"五位一体"综合发展工作体系基本建立，经济社会发展的促进机制进一步完善。10家区级企业的改制工作已完成，对区管企业经营管理者的考核制度不断完善。积极推进财政资金管理制度改革，建立了区财政集中收付中心。加大政府性投资项目融资管理力度，规范了区、镇两级政府举债行为。完善治安综合防控体系，有效遏制了刑事犯罪的高发态势。强化维稳领导体制机制，增强了化解人民内部矛盾的能力。加强安全生产、食品药品安全、交通安全和消防安全工作，为市民生产生活创造了安全稳定的环境。加强了人口综合管理，基本形成了来沪人员服务管理网络。社区建设试点工作扎实推进。
各位代表，回顾"十五"发展历程，我们深感成绩来之不易。五年来，我们始终坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，积极探索符合青浦特点的发展新路；始终坚持工作的连续性、开拓性、稳定性相统一，不断突破发展瓶颈，勇于破解发展难题；始终坚持推进改革、扩大开放，为发展注入新的活力；始终坚持正确处理改革发展稳定的关系，把广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。
五年来，全区人民用智慧和汗水，谱写了青浦发展的新篇章。今天的青浦，正朝着建设古韵、碧水、绿廊相交融，实力、活力、魅力相辉映的、上海国际化大都市的新城区阔步迈进。在此，我谨代表青浦区人民政府，向为青浦建设和发展作出贡献的全体青浦人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、群众团体和社会各界人士，向市政府各部门、在青单位和驻青部队，向关心和支持青浦发展的港、澳、台同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的谢意！
各位代表，我们也清醒地看到，在新一轮的发展中，青浦依然面临着许多亟需解决的矛盾和问题，主要表现为：产业发展能级有待提升；环境保护压力持续加大；资源瓶颈制约更加突出；区域及城乡发展不平衡依然存在；人口发展矛盾和管理难度日益显现；公共服务的能力和水平与人民群众的要求差距较大。对此，我们将坚持以科学发展观为指导，着力提高化解矛盾和解决问题的能力，在今后的工作中切实加以解决。有改革开放以来奠定的坚实基础，有新世纪头五年的良好开端，有全区人民团结奋斗、拼搏奉献，面向未来，我们满怀信心！
二、"十一五"期间的奋斗目标和主要任务
"十一五"时期，是青浦新的发展机遇期，又是新的发展考验期。我们必须增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识，以宽广的全球视野和敏锐的战略思维，深刻分析国内外环境，准确把握发展大势，把青浦未来发展放在经济全球化的大趋势下、放在全国发展的大背景下、放在上海建设国际化大都市的大格局下，按照市委、市政府对青浦发展的战略定位来思考、来谋划，牢牢抓住战略机遇，积极应对新的挑战，坚定不移地朝着宏伟目标阔步前进。
根据《中共青浦区委关于制定青浦区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，"十一五"时期，青浦要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，切实转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。要以建设"绿色青浦"、构建社会主义和谐社会为目标，以增强综合实力为主线，立足于上海整体发展要求，大力实施科教兴区战略，加快"两个优先发展"，深化"三个集中"，推进"四个互动"，努力实现人与经济、社会、环境的相互协调、有机统一、可持续发展。
"十一五"时期，青浦经济社会发展要坚持六个原则：必须加快推进产业结构升级，实现经济持续快速发展；必须大力发展循环经济，加快转变经济增长方式；必须着力完善科技创新机制，不断提高自主创新能力；必须有序推进城市化进程，促进城乡区域协调发展；必须注重民生问题，保持社会和谐安定；必须不断深化改革开放，加快建立开放型经济体系。
"十一五"时期青浦经济社会发展的主要目标是：继续保持经济社会持续快速协调健康的发展势头，到2010年，地区生产总值和地方财政收入在2005年的基础上实现翻一番；城镇职工工资年均增长10%以上；农村居民人均纯收入年均增长7%以上；社会事业发展再上新水平，环境建设与管理再上新层次，市民生活水平与质量再上新台阶，努力建设与上海国际大都市相匹配的，产业集群发展、社会和谐进步、环境舒适宜人，具有较强经济实力和江南水乡特色的综合性现代化新城区。
"十一五"时期青浦经济社会发展和改革的主要任务是：
（一）坚持"两个优先"，着力提升产业能级
"十一五"时期，必须把加快产业结构调整，全面提升产业能级作为我区重要战略任务。必须大力发展先进制造业，加快发展现代服务业，力求在承接世界产业转移和产业分工中抢得先机，抓住机遇。
加快推进重点产业集聚。坚持有所为有所不为，坚持人无我有、人有我优、人优我精，突出重点，加快形成和发挥产业集聚效应，进一步提高产业能级。一是大力发展先进制造业。要做大做强电子信息、精密机电、现代纺织、印刷传媒四大支柱产业和文体休闲特色产业，积极发展现代装备制造业。到2010年，"4+1"主导产业产值占全区工业总产值的比重达到70%，规模以上企业产值占全区工业总产值的比重达到86%以上；要进一步优化市级工业园区及其配套区的投资环境，坚持"四个聚焦"招商引资策略，重点发展科技含量高、经济效益好、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业项目，大力建设郊区先进制造业基地。到2010年，市级工业园区及其配套区产值占全区工业总产值比重要达到70%以上。二是加快发展现代服务业。要立足上海、服务长三角，加快赵巷市郊商业商务集聚区建设，加快推进徐泾临空商务区建设，积极发展现代服务业。"十一五"时期全区社会消费品零售总额年均增长16%左右。加快淀山湖区域休闲旅游功能性项目建设，全面推进朱家角中心镇以及东方水都景观水系试验段建设，积极发展特色旅游，不断提升旅游产业能级。到2010年，接待旅游人次力争突破500万人次，旅游消费水平稳步提高。充分利用青浦生态和区位优势，着力提升区域房地产市场能级，加快徐泾、赵巷和青浦新城、环淀山湖地区生态居住业的发展。
进一步优化产业布局。必须围绕城市功能的培育、整合、完善和提升，推进"一城三片"建设。一是加快规划编制和实施，促进区域联动发展。二是加大重点产业发展力度，加快凸现区域主导功能。青浦新城，重点发展商业、房地产居住业和城市服务业。东片，接受市中心城区辐射，依托虹桥综合交通枢纽建设，重点发展以商贸、商务为核心的现代服务业和房地产业。北片，发挥市级工业园区的综合优势，重点发展先进制造业和生产型服务业。西南片，充分依托淀山湖地区的生态资源和朱家角古镇的品牌效应，重点发展休闲旅游、生态居住和现代都市型生态农业。三是按照产业布局的总体要求，加强政策引导，强化资源配置，形成推进合力。
不断提高产业科技水平。首先，坚持以提高工业发展的科技水平为突破口，大力发展先进制造业。加快建立健全以企业为主体的科技创新体系，大力推进科技创新平台建设，吸引国内外研发机构来青落户，鼓励企业加大研发投入，加强与高等院校和科研机构的合作，增强自主创新能力。到2010年，亿元以上大企业基本形成"产学研"战略联盟。积极扶持中小型民营科技企业发展，着重培育一批高新技术企业。到2010年，高新技术企业超过200家，高新技术产业产值占全区工业总产值的比重年均增长2%。其次，着眼于提高农产品的科技含量和产品附加值，积极建设"科技兴农"平台。到2010年，全区农业科技进步贡献率达到65%。第三，积极实施品牌战略，加大知识产权保护力度，着力营造良好的政策和市场环境，着重培育一批工业和服务业知名品牌。同时，积极推动企业运用信息技术，提高先进制造业、现代服务业和农业生产经营的现代化水平。
（二）坚持城乡统筹发展，积极推进社会主义新农村建设
"十一五"时期，必须把解决"三农"问题放到更加重要的位置，按照"经济发展、生活安康、镇风文明、村容整洁、管理民主"的要求，从青浦实际出发，加大规划、基础设施、公共服务向农村延伸的力度，扎实推进社会主义新农村建设。
加强现代农业建设。要坚持加大产业生态链建设和农业多元化功能开发力度，大力推进种源、深加工、仓储、农产品交易市场、农事旅游等产业建设，到2010年，全区农业产业化水平达到60%。坚持科技兴农，加强农业现代化基础设施和现代装备建设，推进农田水利建设，全面提高农业综合生产能力。大力推进现代农业园区建设，加快特色农业、生态农业和休闲观光农业的发展，初步形成集"生产、生活、生态"功能于一体的循环型现代都市农业。
加大农村社会发展力度。贯彻"城市支持农村、工业反哺农业"的方针，继续实施惠农政策，进一步加大投入，加快农村基础设施和社会服务体系建设，加强农村环境保护和生态建设，促进农村经济发展和社会进步。重点扶持青西地区重大基础设施项目和重大功能性项目的建设，努力提高青西地区社会事业和社会保障水平，加快制订和实施环淀山湖地区综合发展规划。
建立健全农民长期利益增收机制。坚持"多予、少取、放活"的方针，采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。进一步强化各项支农政策，确保对农民的各类政策性补贴落实到位。大力推进"三、一"产业联动，进一步拓展非农就业和创业领域，注重扶持和培育具有地域特色、发展基础的家庭经营项目。努力增加农民非农就业收入，稳定农民经营性收入，提高农民保障性收入，维护农民财产性收入，实现农民收入持续、稳定增长。
（三）大力发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型城区
"十一五"时期，要坚持"减量化、再使用、再循环"的原则，加快建立推进机制，大力发展循环经济，逐步推动产业循环式组合和全社会循环式消费。
大力推进资源节约。坚持开发与节约并重，切实抓好节地节能节水节材，提高资源综合利用效率。建立保护与开发相协调的土地利用机制，强化耕地和基本农田保护，加大土地垦复和整理力度，进一步调整用地结构和布局，努力提高土地资源利用效率。推进工业、交通、建筑和民用节能，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制淘汰制度，到2010年，单位生产总值综合能耗比"十五"期末降低20%左右。切实节约原材料，加强重点行业原材料消耗管理。加快推进企业清洁生产，控制污染物排放总量。加强废弃物循环利用，力争工业固废综合利用率达到90%。
加大环境保护力度。建立健全环保指标体系，加强水环境和大气环境监测监控信息系统建设，完善环境监管手段，加大执法监督力度。大力推进生活垃圾和有害废弃物的集中收集和无害化处置。积极推进秸秆综合利用和化肥减量使用，减少农业面源污染。到2010年，城镇污水处理率达到80%，环境空气质量主要指标达到国家二级标准。
加大生态建设力度。积极推进生态型城区框架体系和生态示范小区的建设。切实抓好畜禽、水产养殖污染治理和无公害农产品基地环境保护等工作。注重沟通水系，增强河道自净能力，加强黄浦江上游水源保护和环淀山湖地区的生态建设，实现城区河道、新市镇和中心村主要河道水清、岸绿、流畅、景美。到2010年，全区绿化覆盖率和森林覆盖率分别达到25%和22%。
（四）坚持建管并举，加快提高城镇建设和管理水平
"十一五"时期，必须抓住上海建设现代化新郊区的机遇，着力推进青浦城镇建设，切实加强城镇管理，基本形成现代化的新城框架，形成地域空间布局合理、城镇等级层次清晰、城镇职能分工协调的城镇体系框架，形成与经济社会发展相匹配的基础设施建设和管理体系。
加快新型城镇体系建设。坚持以"一城两镇"建设为重点，积极推进新市镇和中心村建设，基本形成新城-新市镇-中心村的城镇体系框架，促进产业和人口的快速集聚。根据青浦资源承载力和社会服务能力，对新市镇和中心村作出科学合理的布局，制定好城镇人口发展规划，积极引导农村人口向中心村和城镇集中。到2010年，青浦新城建成面积达到25平方公里左右。
加大基础设施建设力度。坚持规划、建设、管理三位一体，加快相关规划的完善和市政基础设施的建设，重点加快交通路网、给排水系统、电力能源建设。进一步完善对外快速交通网络，形成"五横二纵"高速公路网。进一步完善区内交通网络，形成"七横七纵"区域公路网络。进一步完善城区交通网络，初步形成青浦新城"五横七纵"的城市道路网主骨架。坚持公交优先战略，发展大容量快速交通，完善市镇公共交通网络。调整、优化区内水厂和主干网系统的布局与配置，进一步完善城市给排水系统。继续加强电力基础设施建设，逐步形成与区域发展相配套的城市供电系统。加快天然气主管网建设。
着力提升城镇现代化管理水平。按照管理网格化的要求，以社区建设为重点，以综合执法为保障，积极推进公共服务部门改革，不断完善管理体制机制，提高集约化管理能力。着力推行水务、绿化、环卫等领域的管养分开、市场化运作、社会化管理和投资多元化。加强公共交通管理，确保市民出行方便、快捷。切实加强生产安全、交通安全、防火安全等安全监管，着力增强城镇安全保障能力。加强违法建筑整治和市容环境综合治理，大力营造城镇整洁有序的宜居环境。
（五）扩大对内对外开放，大力引导外向型和民营经济健康发展
"十一五"时期，要实现对外开放的新突破，保持经济平稳较快发展，必须进一步优化经济发展环境，立足营造公平、公正、公开的市场竞争环境，构筑对内对外开放的新格局。
提高利用外资的质量和水平。要抓住国际产业加快转移的机遇，积极营造具有综合竞争优势的投资、创业环境，创造青浦对外经济发展的区域品牌，提高利用外资的水平。要坚持"四个聚焦"招商引资策略，拓宽利用外资的领域，在确保利用外资的规模保持一定增速的基础上，着力优化结构，提高利用外资的质量。
提高开拓国际国内市场的能力和水平。改善外贸结构，转变外贸管理方式和贸易促进机制，扩大高新技术产品和机电产品出口，着力提高出口产品附加值。积极鼓励区内优势企业"走出去"，努力开拓国际市场。利用连接江浙腹地宽广的区位优势，积极探索建设各类交易市场和服务平台，强化与长三角地区的协同功能，进一步发挥辐射效应。
提高民营经济发展的能级和水平。实施民营经济"腾飞计划"，引导民营经济增强自主创新能力，提升产业能级和核心竞争力，确保青浦民营经济总量增加、规模扩大、结构优化、质量提高，继续走在全市发展前列。鼓励和支持民营企业积极参与城镇供水、供气、公共交通、垃圾处置、污水处理等方面的投资、建设和运营。完善民营企业创新服务体系，促进市场前景好、技术能级高、管理理念新、社会贡献大的民营企业加快发展。
（六）坚持科教兴区和人才强区战略，加快提升城市创新发展能力和水平
"十一五"时期，必须进一步深化"科教兴区"和"人才强区"战略，不断完善科技创新体系，加快建设人才高地，着力增强自主创新能力，为保持经济平稳较快增长提供支撑和保障。
加快科技创新体系建设。坚持科技引领、教育固本、人才支撑，着力推进创新体系建设。加快"产学研"一体化进程，进一步建立健全科教兴区重要科技攻关项目的运作机制和以财政资金为导向、企业投入为主导的科技投入机制，以及教育与科技创新相促进的机制。到2010年，每十万人专利申请数达到250件。
大力实施人才强区战略。加快行政管理人才、企业经营管理人才和专业技术人才等人才队伍建设，为发展提供坚强的人才保障和智力支持。完善人才选拔、评价、考核、奖惩制度，形成以业绩和能力为导向的社会化人才评价标准。建立开放灵活的人才流动机制，充分发挥市场配置的基础性作用。建立广纳贤才的工作机制，加快完善人才服务体系。到2010年，全区各类人才总数达到8.6万人左右，本科以上学历的比例达到25%。
加快推进信息化和诚信体系建设。加快电子信息产品制造业和信息服务业的发展，到2010年，全区信息产业增加值占地区生产总值的比重达到10%。加快信息技术广泛应用和城镇信息化、企业信息化的进程，建立健全社会公共服务信息化体系。推进诚信体系建设，初步形成青浦社会诚信体系的基本框架。
（七）加强促进就业和社会保障，不断提高人民群众生活质量和水平
"十一五"时期，必须更加注重解决民生问题，坚持以促进就业和社会保障为重点，切实提高人民群众的生活质量和水平。
切实加强促进就业工作。要继续把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,坚持就业结构与产业结构、人口结构相协调，继续大力实施积极的就业政策，千方百计扩大就业，着力解决困难群体的就业难问题。一是不断完善全社会促进就业的长效机制和公共就业服务体系，提高促进就业的水平和实效。二是不断完善适应性就业培训体系，帮助城镇失业人员和农村富余劳动力参与职业技能培训。三是不断完善劳务输出体系，大力扶持适应农村劳动力就业的劳务型公司、农产品加工业和劳动密集型服务业的发展。四是不断改善自主创业环境，促进自主创业。"十一五"时期，全区每年新增就业岗位26000个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
加快完善社会保障体系。要按照"深化城保、推进镇保、完善农保、扩大综保"的总体要求，努力完善基本养老保险制度和基本医疗保险制度，继续推行小城镇社会保险，提高保障水平；进一步巩固和完善新型农村合作医疗制度，做到应保尽保；不断完善外来从业人员综合保险监管制度，努力扩大覆盖面；继续完善社会救助信息系统，着力构筑覆盖面广、政策协调、手段先进的社会救助体系。同时加快发展社会慈善事业。到2010年，全区户籍人口应参加社会养老保险的覆盖率达到95%以上。
（八）加快社会事业发展，切实加强社会主义精神文明建设
"十一五"时期，必须以创建上海市文明城区为契机，大力发展各项社会事业，保持与经济发展相协调，进一步提高城乡社会发展水平，不断改善人民群众的生活质量。
优先发展教育事业。要继续加快教育现代化建设，使青浦教育发展的综合实力和整体水平达到全市中等以上水平。实施教育资源标准化配置，形成与青浦城镇体系相适应的教育布局。深化教育管理体制改革，加强管理队伍和师资队伍建设，建立健全社会评估与监测机制。不断完善终身教育体系，大力构建以就业为导向、符合产业发展要求的职业教育和培训体系，促进各类教育协调发展。重视来沪人员子女就学，进一步规范来沪人员子弟学校办学，改善来沪人员子女就学环境。到2010年，全区高等教育毛入学率达到70%，新增劳动力平均受教育年限达到14.5年。
繁荣发展文化事业。坚持社会主义先进文化前进的方向，深化文化体制改革，加快完善文化管理和服务体制，积极培育和规范文化要素市场，加快文化事业和文化产业发展。加大挖掘、整合和拓展文化资源的力度，着眼提炼和弘扬现代青浦的文化特质，加快文化特色区建设。积极培育群众文化社团，丰富和提高青浦群众文化的内涵和品质。加快文化基础设施建设，不断满足人民群众日益增长的文化生活需求。
积极发展卫生事业。继续加强公共卫生体系主体框架建设，高度关注公共卫生，努力提高疾病预防和控制能力。优化卫生资源配置，加强社区卫生服务，强化"六位一体"功能，为人民群众提供优质的基本医疗服务。加强卫生系统内涵建设，不断提高区域卫生水平，到2010年，全区每千人拥有卫生技术人员3.64人、执业医师1.26人。全面实施建设健康城区新一轮行动规划，积极创建3-5个国家级卫生镇，促进人与环境和谐发展。
深入发展体育事业。建设与青浦新城功能相匹配的体育中心，进一步完善各级各类体育设施网络，建立亲民、便民和利民的体育服务体系。培育和发展具有地方特色的群众体育项目，促进全民健身运动深入开展，全面提高城乡居民身体素质。积极培育和引进各类体育人才，提高训练和竞赛水平，促进竞技体育发展。不断提高举办高等级体育赛事水平，努力发展体育产业。到2010年，全区人均体育场地面积达到2.5平方米，体育人口率达到55%以上。
（九）切实加强社会管理，为构建和谐社会提供有力保障
"十一五"时期，必须坚持以人为本，完善社会管理体系，建设"平安青浦"，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
加强和谐社区与和谐村镇建设。按照社区管理网格化的要求，积极探索建立条块结合、以块为主的管理体制和运行机制，不断推进和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。注重维护和实现社会公平，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。不断整合各类社会资源，强化社区公共服务。
加强人口综合调控。把人口发展纳入经济社会发展总体规划，进一步完善人口发展战略，优化人口结构，提升人口素质。切实加强人口综合管理，认真做好来沪人员服务工作。继续完善实有人口信息管理系统。适应人口老龄化发展趋势，健全以社区为重心的老龄工作管理体制，发展多层次养老服务。坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，提高出生人口质量，完善"依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理"的人口与计划生育工作新体制。到2010年，全区常住人口控制在93万左右，其中户籍人口46万左右，常住人口出生率控制在10‰以内，全区养老机构床位达到4000张。
健全社会预警机制和应急管理体系。坚持防灾、抗灾、救灾相结合，加强事前预警和事中、事后的应急处置，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失。坚持"安全第一、预防为主"的安全生产方针，落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，严格安全执法，确保不发生重特大安全生产事故。加强各种自然灾害预测预报，切实提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。
着力构建大稳定工作格局。强化维稳领导体制，畅通和拓宽信访等诉求渠道，完善调解工作机制和格局，进一步提高正确处理新形势下人民内部矛盾的能力和水平。健全预防和减少犯罪工作体系，完善社区矫正工作机制，依法打击各种犯罪活动，保障人民群众生命财产安全，切实增强人民群众的安全感。积极推进"五五"普法，不断增强全区人民的法制意识。
三、深入推进服务政府、责任政府、法治政府建设
"十一五"时期，要继续围绕建设服务政府、责任政府、法治政府的目标，深化行政管理体制改革，加快推进政府职能转变，全面推进依法行政，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、便捷为民的行政管理体制，为顺利实施"十一五"规划提供保障。
（一）加快转变政府职能，推进政府管理创新
继续推进政企分开、政事分开、管办分离。按照市政府统一部署，积极推进事业单位改革。深化区属事业单位用人制度改革，全面推行聘用合同制和新进人员考试录用制度。积极推进委办局所属企业改制，完善区管企业监管和考核机制。
完善公共财政体系框架。优化财政支出结构，加强预算支出管理，完善财税政策机制，规范政府投资行为，把财力物力等公共资源更多地投向社会管理和公共服务。
推进政府管理创新。改进政府管理经济的方式，更多地运用经济、法律等间接调控手段，辅以必要的行政手段，加强经济调节。改进政府监管市场的方式，进一步减少和规范行政审批，加强事中、事后监管。改进政府管理社会的方式，推进街道职能向社会管理和公共服务转变，实行管理重心下沉，寓管理于服务之中。进一步加强电子政务建设，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。
（二）完善决策机制，提高决策的科学化、民主化水平
完善决策系统。按照深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的要求，进一步健全快捷高效的信息运作机制，建立决策辅助系统，为决策提供充足、准确的信息。积极建立政府决策智囊团，充分发挥各类专业人员的聪明才智。切实加强决策程序制度化建设，提高决策的科学化、民主化水平。
完善决策制度。坚持以健全决策责任制度为重点，加快完善听证制度、社会公示制度、专家咨询论证制度、社情民意的反映制度和决策后评估制度。对与人民群众利益密切相关的重大决策，要认真听取人大代表、政协委员的意见，广泛征询社会各界的建议。对涉及经济社会发展全局的重大规划，要在调查研究、听取意见、充分论证的基础上，严格按照法定程序，由集体讨论决定。对决策执行情况，要进行跟踪、调查和反馈，及时调整和完善有关决策。
（三）提高行政透明度，加快完善监督机制
全面推进依法行政。继续深化行政审批制度改革，改进行政审批方式，简化和规范行政审批手续。积极推进行政执法体制改革，建立行政执法责任制。
深入推进政府信息公开。依法拓宽政府信息公开的范围，进一步规范政府信息公开的程序和形式，完善政府公报和政府网站等公开渠道，建立政府新闻发布制度，逐步推行政府工作年度报告制度，切实提高政府工作透明度。
完善政府工作监督机制。不断完善组织监督、媒体监督和群众监督相结合的监督机制，深入推行政风行风考评制度。完善定期通报重要工作情况的制度，自觉接受区人大及其常委会的监督；充分重视社情民意，认真接受区政协的民主监督；充分重视新闻舆论监督和社会公众监督；加强政府内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，围绕政府工作重点和群众关心的热点问题，加大执法监察、效能监察、廉政监察和审计监督力度。
（四）加强公务员队伍建设，切实改进政府工作作风
加强公务员队伍建设。全面学习贯彻《中华人民共和国公务员法》，深入开展"做人民满意的公务员"活动。以加强公务员能力建设为核心，建立健全公务员学习和培训机制，加强工作绩效考核。大力推进领导干部公开选拔、竞争上岗等制度，促使优秀人才脱颖而出。积极探索政府机关吸引高层次专业人才的新途径。
切实改进工作作风。坚持实事求是、求真务实，着力精简会议、减少文件、完善调查研究工作制度，提高工作效率和工作水平。加强区行政服务中心、区行政投诉中心建设，注重倾听民声，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
加强廉政建设和反腐败工作。坚持标本兼治，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系；加大查办违纪违法案件的力度，加强专项治理工作，紧紧抓住损害群众切身利益的突出问题，切实纠正部门和行业不正之风。
四、全力以赴做好"十一五"开局工作
2006年是全面实施"十一五"规划的开局年。要突出以科学发展观统领经济社会发展全局这个主题，突出增强综合实力这条主线，抓重点、抓突破、抓落实，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定的良好势头。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长15%左右；工业总产值同比增长15%左右；全口径财政收入同比增长10%，其中地方财政收入同比增长10%；社会消费品零售总额同比增长13%左右；农村居民人均纯收入同比增长7%以上。
2006年区政府将重点抓好八项工作：
（一）深入推进产业结构调整
深化落实《青浦区发展先进制造业行动纲要》。继续以市级工业园区为重心，加快完善产业布局，加快发展"4＋1"主导产业，积极发展现代装备制造业，增强工业园区的集中集聚效应。继续实施第二轮淘汰劣势企业行动计划。着力提高民营工业企业发展水平，培育一批民营科技型中小企业。强化以企业为主体的技术创新体系建设，加大科技服务平台建设力度，加快引进科技研发中心和技术服务中心，培育一批区技术创新示范企业和市高新技术企业，建立2-3家市级技术研发中心。
深化落实《青浦区发展现代服务业行动纲要》。加快推进赵巷市郊商业商务集聚区等建设，积极筹划徐泾临空商务区建设，抓紧完善青浦新城现代商贸圈，推进环淀山湖地区旅游配套商业区建设。发展休闲旅游业，重点加快休闲度假设施建设，继续提升朱家角古镇旅游功能，推进环淀山湖景观大道等基础设施建设。
稳步发展都市现代农业。加快现代农业园区发展，推进设施粮田、设施蔬菜基地、现代装备草莓设施生产基地建设。规范农田承包经营行为，提高农业经营的组织化和规模化水平。启动上海西郊国际农产品交易中心等农产品交易市场建设。积极研究促进"三、一"产业联动的政策和措施，加大农业功能多元化开发力度，努力开辟增加农民收入的新途径。
（二）大力发展循环经济
继续严格执行"批项目、核土地"制度，进一步挖掘土地垦复潜力，加大存量盘活和"腾笼换鸟"力度，提高土地利用效率。加强政策引导，促进企、事业单位实施节约能源的技术改造和落实有效管理措施。发挥政府机关在建设节约型城区中的模范作用，大力倡导节约资源和能源。全面启动第三轮环保三年行动计划，重点加强对水环境和农村生态环境的治理，逐步改善水环境质量，改善农村居民生产生活条件，积极创建"烟尘控制区"和"扬尘污染控制城区"。
（三）加快发展外向型和民营经济
制订并实施民营经济"腾飞计划"，完善民营经济联席会议制度，加强和改进对民营企业的服务和监管，促进民营经济小区快速健康发展。按照市委、市政府部署，引导民营经济进入教育、卫生、城镇建设等公共服务领域，促进民营经济发展壮大。着力优化外资结构，大力引进先进制造业，引进研发中心、技术服务中心等，提升利用外资质量。转变外贸管理方式和贸易促进机制，改善外贸结构，促进高新技术产品和机电产品扩大出口。优化重大项目协调推进的服务机制，全力推进一批重点项目加快建设，提高项目落户效率。
（四）着力深化财政体制改革
进一步完善和加强财政调控，不断优化财政收入"三个比例"。落实市财税体制改革要求，全面推行"税收属地征管，地方税收分享"财税体制改革，抓紧完善区镇财政体制，积极研究街道财政保障机制。推进公共基础设施投融资体制改革，着力转变管理方式。优化财政支出结构，在部分镇试行以"减员增效，增收节支"为内容的镇级财政预算支出管理改革，加大对困难镇村扶持力度。强化政府性债务管理，构建政府性债务风险预警体系，建立政府性债务偿还机制。探索镇级财政收付中心运行模式，拓展集中收付的资金范围。加强预算外收入管理，有序推进非税收入收缴分离管理。
（五）加快城镇基础设施建设
推进农民宅基地置换，加快新市镇和中心村建设。全力做好前期工作，确保沪青平高速公路西段、嘉金高速公路青浦段等重大项目竣工通车，启动苏虹高速公路青浦段和沪青平高速公路赵巷出口交通综合改造工程，进一步完善高速公路网络。加快淀山湖大道、崧泽大道等道路建设，进一步完善区域交通网络。突出公交优先，加快完善新城公共交通系统，完成一批公共停车场（库）建设。启动"东方水都"淀浦河景观工程城区试验段建设。启动青浦污水厂三期扩容工程建设。完成青浦自来水厂二期10万吨清水扩容工程和20万吨污泥处置系统。基本完成解放、青龙等变电站建设。加快青西天然气管网建设。
（六）切实加强就业和社会保障工作
进一步落实积极的就业政策，不断完善创业带动就业的循环机制，鼓励自主创业和自谋职业，千方百计扩大就业。加大劳动保障监察力度，维护劳动关系和谐稳定。依法加强劳动保护。继续推进镇保，进一步化解历史遗留问题，加大面上企业转保力度，督促企业为职工缴纳补充保险。完善农保各项管理制度，逐步提高农保标准。提高农村合作医疗保障水平。扩大外来从业人员综合保险覆盖面。切实加强社会救助工作，着力解决困难群众的生产生活问题。进一步完善住房保障体系，稳步推进配套商品房和中低价商品房建设。
（七）促进社会各项事业协调发展
优化区域范围内的学校布局，完成公建配套学校建设任务。大力发展职业教育，构建教育、劳动、产业部门联动的适应性培训平台，加快实训基地建设。继续加强公共卫生体系建设，加强重大传染病预防和控制。加强三级卫生服务体系建设，加大人才引进、培养和交流力度。继续开展全民健身运动，全力办好青浦区第二届运动会。启动区体育馆改造工程，加快区、镇各级体育设施网络建设。落实市、区文化工作会议精神，推进文化体制改革。启动图书馆新馆建设，继续抓好广电数字化改造工程。积极推进档案事业发展，加快数字档案馆建设步伐。
（八）着力提高社会管理水平
加快社区试点建设，推进街道办事处职能转变，建立社区事务"一门式"服务工作机制。加强居委会规范化建设。强化居住证和房屋租赁管理，不断完善来沪人员服务机制，推进来沪人员就医、就业、保障和子女就学等综合服务。正确处理新形势下的人民内部矛盾，不断加强和改进信访工作。以平安建设为抓手，继续加强社会治安综合治理，健全预防和减少犯罪工作体系。建立社会预警机制和应急联动体系，维护社会安全和稳定。强化安全生产责任制，防止各类重大事故发生。加快推行城区网格化管理，加强市容环境综合管理，加大拆除违法建筑力度。进一步完善机制，落实措施，强化依法动迁，加快动迁速度。
各位代表："十五"时期，我们取得了令人振奋的成绩，为青浦实现新的跨越，奠定了坚实的基础，"十一五"规划为我们描绘了新一轮发展的美好前景，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共上海市委、上海市人民政府和中共青浦区委的领导下，团结全区人民，开拓奋进、扎实工作，为实现"十一五"规划目标、为建设"绿色青浦"而努力奋斗！
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