2006年1月24日在青浦区第二届人民代表大会第五次会议上
青浦区人民检察院代理检察长 裴钟彧

2006-01-25  18:18

    各位代表：

    现在，我向大会报告检察工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

    2005年，我院在区委和市院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，紧紧围绕青浦区经济与社会发展的大局，坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，以加强法律监督能力建设为主线，以维护社会稳定、构建和谐社会为重点，以深化检察改革为动力，以公正执法为核心，全面加强队伍专业化、执法规范化和管理科学化建设，各项检察工作取得了新的进展。

    一、依法履行刑事检察职能，全力维护社会稳定

    一年来，我院始终把维护社会稳定放在首位，加强刑事检察，依法严厉打击刑事犯罪，为建设"平安青浦"提供保障。共受理公安机关提请逮捕各类刑事犯罪嫌疑人811人，同比上升25.54%；经审查，批准逮捕犯罪嫌疑人726人，同比上升29.1%。共受理各类移送审查起诉案件551件876人，同比件数和人数分别上升36%和45.75%；经审查，依法向上级检察院移送或向区法院提起公诉500件774人，同比件数和人数分别上升30.89%和37.72%。

    突出打击重点。依法从重从快打击故意杀人、故意伤害、"两抢"、入户盗窃、涉毒等危害社会治安和人民生命财产安全的严重刑事犯罪。刑检部门克服人员少、任务重等困难，精心组织，合理安排，责任到人，及时办理，共批准逮捕此类犯罪嫌疑人275人，依法向上级检察院移送或向区法院提起公诉207件279人，有力地打击了犯罪。

    加强协调配合。密切与区公安分局、区法院的协调与配合，建立了各类情况信息联系、通报制度，统一执法思想，及时解决办案中遇到的问题。对疑难复杂和影响地区稳定的重大案件，坚持适时介入侦查、引导侦查取证，不断增强打击刑事犯罪的合力。

    参与综合治理。紧密结合侦查监督和公诉职能，深入刑事案件频发、高发的社区或案发单位，开展法制宣传、堵漏建制、群防群治等综合治理工作，不断促进地区和单位治安状况的好转。将一些社会影响大的典型案件拍摄成影视片在上视《案件聚焦》栏目和区电视台播放，以案论法，取得了良好的教育效果，其中《伸向民工子弟学校的黑手》一片被评为全国优秀法制类栏目奖。以开展"集中处理涉检信访专项工作"为抓手，探索建立部门联动化解矛盾阻止上访、心理咨询分析等信访工作新机制，全面落实控申"首办责任制"和"检察长接待制"，切实加强信访接待和处理工作，共受理控告、申诉、举报等来信138件、接待群众来访240批395人次，其中，检察长亲自接待、督查和处理的重大、疑难来访71批139人次，有效化解闹访、重复访事件，防止和减少涉法上访，及时为民排忧解难。本区已经连续十多年没有发生涉检越级上访事件，本院控申信访接待室多次荣获市检察系统和区"先进信访接待室"称号。

    切实加强未成年人犯罪特殊检察工作。认真落实教育、感化、挽救的方针，积极实践"诉前帮教考察"、"诉前家长教育谈话"和对未成年人与成年人共同犯罪案件"分案分庭审理"等特殊检察方式，先后与16名未成年犯罪嫌疑人家长进行诉前谈话，帮助家长制定教育子女的方案；联合青少年事务社工对2名情节轻微的未成年被告人实行诉前帮教考察，并对这2名考察期满表现良好的未成年被告人作出了不予起诉的决定。逐步扩大对未成年人犯罪案件法律援助的实施范围，对52名因家庭困难的未成年犯罪嫌疑人落实了法律援助措施，切实保障他们的合法权益。着力加强与团区委、区综治办和区青少年事务办等部门的配合协作，参与构建区预防和减少未成年人犯罪工作体系，积极预防和减少未成年人违法犯罪的发生。

    二、积极查办和预防职务犯罪，不断促进反腐败斗争深入发展

    按照区委和市院关于反腐败工作的总体要求，继续把查办和预防职务犯罪工作放在突出位置，促进廉政建设和反腐败斗争健康深入开展。2005年，共受理各类贪污、贿赂举报线索25件，初查结案17件，其中，立案侦查5件5人。所立案件中，贪污2件2人，受贿2件2人，私分国有资产1件1人，总案值223.27万元。

    面对查处职务犯罪面临的新情况和新问题，我院提出了"更新观念，实现反贪、渎检工作新进展和新突破"的工作目标和要求，进一步统一认识，增强信心，加强领导，完善机制。在查办职务犯罪案件工作中，坚持"线索集中评估分析，侦查工作统分结合，疑难案件重点突破"的侦查工作运行机制。检察长和反贪局领导亲临办案一线，加强对案件线索的评估分析，寻找突破口并亲自指挥对线索的初查和突破。同时切实加强对办案流程的质量管理，强化安全防范，确保反贪查案工作的开展。例如，我们根据群众举报，及时查处了一起某村原党支部书记侵吞三峡移民土地补偿费的犯罪案件，有力维护了政府的威信和群众的切身利益，取得了较好的社会效果和法律效果。

    深化预防职务犯罪工作。认真贯彻落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的精神，坚持"一手抓惩治，一手抓预防"，不断加强区预防职务犯罪网络建设，努力实现预防职务犯罪工作的"重点化、系统化和社会化"。深入案发单位积极开展个案预防和行业预防；与朱家角开发公司等有关重点发展地区和部门开展同步预防，努力从源头上预防和减少职务犯罪。加强区预防职务犯罪网络联络员的业务培训，充分发挥他们在预防职务犯罪工作中的积极作用。深入本区各街道、镇及有关单位举办专题法制报告会10余场，发放宣传资料2000余份，接受群众法律咨询2000余人次，都收到了良好的社会效果。

    三、切实加强诉讼监督，努力维护司法公正

    以维护司法公正为目标，依法履行诉讼监督职能，加强内部监督制约，创新监督机制，努力保障法律的统一正确实施。

    进一步加强刑事诉讼监督。积极开展立案监督，向公安机关发出《说明不立案理由通知书》3份，《通知立案书》2份，公安机关立案2件2人。与工商、技监等七家行政执法单位建立了工作协作机制，通过定期走访和情况交流，共收集案源线索30余件。认真开展侦查监督，进一步规范适时介入、引导侦查取证的工作程序和方法。建立健全发现、纠正和查办刑讯逼供等违法侦查行为的长效工作机制，向公安机关发出《应当逮捕犯罪嫌疑人意见书》5份，追捕到案2人，发出《纠正违法通知书》2份，对一些轻微违法行为提出口头纠正建议30余次。切实加强审判监督，完善刑事审判监督工作机制，依法加强庭审监督和对刑事判决、裁定的审查，依法提起抗诉3件5人，上级院支持抗诉1件1人。扎实开展刑罚执行和监管活动监督，认真开展减刑、假释、保外就医专项检察活动，主动配合看守所等有关部门对在押人员开展集中教育，积极配合看守所落实有关安全防范措施。

    切实加强民事审判和行政诉讼监督。共受理、审查各类民行申诉案件21件，立案审查8件，建议或提请上级院抗诉2件，均获上级院支抗。在民事检察工作中，坚持监督与维护司法权威和社会稳定并重，通过召开由各镇法律服务所组成的"代理申诉网络"会议，走访区律师事务所、法律服务所和法律工作者等，广泛拓展案源渠道；通过派员参加社区"维权夜门诊"活动，搭建民检工作为社区群众服务平台；耐心细致做好有关当事人的服判息诉工作；建立与区人大内司委的工作联系制度，主动接受人大的监督和指导，更好地发挥民行检察在维护司法权威、促进司法公正及构建和谐社会中的职能作用。

    四、不断深化检察改革，促进执法规范化

    以开展"规范执法行为，促进执法公正"专项整改活动为抓手，深入分析和查摆在执法理念、执法作风、执法行为等方面存在的不适应、不规范的问题，制定和落实具体整改措施，鼓励干警争当"案件无差错、执法形象好、办案效果佳"的模范。此外还集中对多年来形成的综合、业务、队伍、管理等四大类办案和工作制度进行全面梳理，通过立、改、废，将108项规章制度汇编成书，人手一册，使各项制度规范更加科学合理，更加具有可操作性，更加符合检察工作的发展要求。进一步健全检察工作运行机制，对主诉检察官办案配置模式、专业分类办案制度、简易案件专人办理制度、重点疑难复杂案件挂牌竞办制度等，在实践的基础上不断加以深化和完善。进一步强化办案质量督查和预警机制，不断规范重特大案件适时介入、引导侦查取证等立案和侦查监督机制，为公正执法提供制度保障。

    加强信息化建设和应用，为执法规范化提供科学支撑和保障。围绕"以应用求发展，以应用抓规范，以应用促管理"的信息化建设思路，建成了由局域网、检察二级专线网、区政务网、英特网等系统组成的计算机网络系统和数字化审讯监控系统。积极推广办案动态软件应用，实现了从案件受理、审查、结案到案卷归档全部在网上流转，加强了对办案流程的监控，提高了办案的质量和效率。

    五、加强法律监督能力建设，不断提高队伍专业化水平

    围绕建设一支"政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正"的检察队伍的目标，把加强法律监督能力建设作为贯穿全年工作的主线，采取切实有效措施，提升广大干警的政治业务素质，促进检察工作的健康协调发展。

    以深入推进"三个建院"为抓手，着重提高干警"八种能力"。通过搭建"学习建院、知识建院、质量和效率建院"的活动平台，按照"干什么、练什么，缺什么、补什么"的要求，积极开展各级各类各项专业技能培训及形式多样的岗位练兵活动。着力提高干警学习运用法律知识的能力；在办案中发现问题、纠正违法的能力；办理复杂疑难案件的能力；运用谋略技巧突破重大案件的能力；收集、固定、运用证据的能力；法律文书规范制作的能力；庭上应变、驾驭庭审的能力；服务管理、争创一流的能力，进一步提升了干警队伍的政治和业务素质。

    积极实施人才强检战略。按照我院专门人才培养发展规划，选拔出9位干警作为第三届专门人才培养对象，采取专家带教、课题研究等措施加强培养，还与高等院校签订合作交流协议，努力构建选拔培养检察专门人才的长效机制，大力培养优秀检察人才和业务骨干，推进队伍专业化建设。

    扎实开展保持共产党员先进性教育活动。按照"关键在领导、基础在支部、落实靠党员"的要求，充分发挥党组、支部书记、党员三个层面承上启下、示范引领的作用，深入学习和领会新时期党中央对保持党员先进性的具体要求，结合实际认真制定具有可操作性的党员领导干部和一般党员新时期保持先进性的具体标准。在教育活动中，还积极开展了"党心连民心、情系千万家"主题实践活动，组织全体党员深入社区结对帮困，共向38个贫困户及16户困难家庭送去慰问品、慰问金等一万余元，增强了教育活动的实效性。

    大力强化领导干部素能建设。组织院科领导认真参加区委和市检察院举办的"干部在线学习"、系列讲座和专业培训，着力抓好党组中心组学习，将中心组学习与加强检察队伍专业化、管理科学化及执法规范化建设结合起来，切实做到学用结合，学以致用，用以促学，学用相长，从而提高了领导干部服务大局、驾驭工作、科学管理的能力，改进了领导作风和工作作风，促进了院科两级领导班子的建设。

    着力抓好思想政治工作和党风廉政建设。切实加强干警思想教育，不断增强融入大局、服务大局的责任心和使命感。广泛开展"两个务必"和"三查"、"三比"、"三看"等创优争先活动，通过评比表彰"党员之星、办案之星和满意之星"，大力弘扬"忠诚、公正、清廉、严明"的检察官道德操守。进一步加强党纪条规和廉政勤政教育，强化内部廉政建设责任制，实行一级抓一级，一级管一级的党风廉政责任，努力塑造公正、清廉、文明的社会形象。

    六、自觉接受人大及社会监督，不断改进检察工作

    自觉接受区人大及其常委会的监督。切实执行人大及其常委会的各项决议，认真完成人大常委会交办的工作事项，定期向人大常委会报告工作，主动接受人大常委会对检察工作的专项监督。进一步贯彻落实《接受人大及其常委会监督，加强与人大代表联系的工作意见》，通过编发《监督与回声》等形式，及时向人大代表、政协委员介绍检察工作情况并接受监督；认真落实人大代表和政协委员对检察工作提出的意见和建议并及时予以反馈。在人大常委会组织的人大代表对检察工作的评议中，代表们对我院整体工作的满意度为95.35%，对领导班子及检察队伍勤政廉政情况的满意度为94.45%，没有不满意的情况。

    自觉接受社会监督。认真执行《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定》，对检察机关查办职务犯罪的"犯罪嫌疑人不服逮捕决定的、拟撤销案件的、拟不起诉的"三类案件，自觉接受人民监督员的监督，一年来，共有7件案件接受了人民监督员的监督。进一步强化检风廉政监督，邀请从社会各界人士中聘请的16位检风廉政监督员和在居委会中聘请的22位社区联络员来院听取对检察工作、干警执法办案及在社区的表现等情况的意见和建议。与此同时，检察长、分管检察长带领有关同志走访街道、社区、镇、村以及部分案发单位，主动上门听取意见，自觉接受监督，不断改进检察工作。

    各位代表，回顾我院2005年的工作，虽然取得了一定的成绩，但离党和人民的要求还有许多差距，主要存在的不足是：法律监督能力还不够强；检察工作改革创新的思路不够宽；办案任务加重与办案力量相对不足的矛盾比较突出。

    各位代表：2006年是实行"十一五"规划的开局年，客观上对检察机关和检察工作提出了新的更高的要求，我们面临的任务更加繁重，检察工作要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，自觉落实科学发展观，按照本次人大通过的青浦区"十一五"规划的目标和要求，围绕"强化法律监督、维护公平正义"这一检察工作主题，以强化监督、公正执法为核心，以开展"能力建设年"和"规范强化年"为抓手，坚持"公正司法、一心为民"，积极有效地开展各项检察工作，坚持不懈地加强队伍建设，全面推进基层检察院规范化建设。

    1、自觉贯彻落实科学发展观，指导检察工作全面、协调、可持续发展。要树立正确的执法观、政绩观，坚持"公正司法、一心为民"的工作指针，努力做到廉洁、勤政、高效，让人民满意。要牢固树立"强化监督、公正执法"的观念，积极有效履行法律监督职能，促进司法公正，维护社会公平和正义。要牢固树立与实现依法治国、构建和谐社会目标相适应的现代司法理念和执法观念，加强诉讼人权保障；坚持实体程序并重；重视做好息诉止争，努力体现办案的法律效果、政治效果和社会效果的统一。

    2、突出抓好办案工作，推进法律监督能力建设。积极拓展案源线索，深入查处职务犯罪案件；继续依法严厉打击严重刑事犯罪，积极参与综合治理；进一步加大诉讼监督力度，不断促进司法公正；注重开展息诉止争，全力维护社会稳定，为构建和谐青浦创造良好的法治环境。紧密结合检察工作实际，从提高"八种能力"入手，深化"能力建设年"活动，认真落实加强法律监督能力建设的各项措施和要求，不断提高广大干警的履职能力。

    3、深入推进"三个建院"。以创建"学习型检察院"为目标，着力推进"学习建院"，大力加强检察文化建设。以打造专业化检察队伍为目标，着力推进"知识建院"，切实抓好干警的学历教育、理论学习和业务培训；切实加强检察调研、知识积累与成果转化，不断提高法律适用能力和工作创新能力；大力推广信息技术在检察办案和日常办公中的应用，不断提高检察工作中的科技含量。以实现"公正执法"为目标，着力推进"质量与效率建院"，不断强化办案质量与效率意识；建立和完善案件质量与效率标准；加强督导、检查、预警、考核等各项保障机制的执行力度；巩固深化办案责任制、错案追究制等办案工作运行机制，不断提高检察办案的质量效率以及公信力。

    4、大力加强队伍建设。一是抓好院领导班子和领导干部队伍建设，并将此作为队伍建设的关键环节和首要任务抓紧抓好，提高领导班子的凝聚力和战斗力。二是抓好中层干部队伍建设，不断增强中层干部的大局意识、责任意识、忧患意识和创新意识，提高履职能力。三是抓好党员队伍建设，进一步完善保持共产党员先进性的长效机制，努力发挥党员在检察工作中的模范带头作用，使广大党员成为业务骨干和工作的行家里手。四是抓好专门人才和业务骨干队伍建设，进一步健全和完善检察专门人才培养和管理机制，努力建设一支能办疑案、善办大案、能克难关、能破难题、能创局面的检察业务骨干队伍。

    5、不断强化规范化建设。按照《基层人民检察院规范化建设纲要》的要求，认真开展"规范强化年"活动，努力实现执法规范化、管理科学化的目标。一是强化以办案（工作）职责、目标责任、考核奖惩为重点的检察人员管理规范。二是强化以办案流程、证据规格和责任追究为重点的业务管理规范。三是强化以计算机网络、办案软件和办公OA系统应用为重点的信息化管理规范。四是强化以检容检风、保密督查、办文办会、档案为重点的行政管理规范。五是强化以经费、车辆、办公设备和大楼物业为重点的后勤装备管理规范。

    各位代表，新的一年，我们要在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在社会各界的支持下，紧紧围绕青浦区经济社会发展的目标和要求，以不断进取的精神，以更加高昂的斗志，以谦虚务实的作风，以廉洁为民的形象，认真履行宪法和法律赋予的职能，为维护社会稳定、构建和谐社会、促进青浦经济社会的发展作出新的贡献。