2006-01-25  17:21

    "十一五"时期是上海贯彻落实科学发展观，实施科教兴市主战略，集中力量筹办世博会，加快国际大都市建设，基本形成"四个中心"构架，率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化，更好服务全国现代化建设的关键时期，也是青浦区围绕上海经济社会发展总体格局，以建设"绿色青浦"为总目标，加速形成青浦区域功能特征，加快推进青浦现代化建设的关键时期。根据上海市国民经济和社会发展规划编制的要求，依据《青浦区建设"绿色青浦"行动纲要》、《上海市青浦区区域总体规划纲要（2004-2020）》和《中共青浦区委关于制定青浦区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制本纲要。本纲要是指导"十一五"时期青浦经济建设和社会发展的行动纲领。

    第一章 "十五"回顾和前景展望

    一、"十五"成就和经验体会

    "十五"时期，在市委、市政府和区委的正确领导下，青浦区坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持中央精神、形势发展与青浦实际的有机结合，积极应对更加开放的外部环境变化，立足全局、立足创新，围绕加快推进城市化进程，牢牢把握"四个互动"，大力推进"三个集中"，国民经济和社会发展取得丰硕成果，"十五"计划确定的国民经济和社会发展的总体目标与主要任务全面完成，发展有了新突破，改革有了新举措，各项工作都形成了新的发展局面。

    （一）国民经济健康增长，经济实力大幅提升。"十五"时期，全区经济始终保持持续、快速、健康增长的态势，"十五"计划确定的主要经济指标全部顺利实现。2005年地区生产总值（GDP）实现306.2亿元，年均增长19.5%；财政总收入实现107.6亿元，年均增长35.5%；地方财政收入实现52.8亿元，年均增长32%；工业总产值实现846.1亿元，年均增长18.9％。与"九五"时期相比，经济实力明显上了一个新的台阶。

图1－1 综合实力大幅提升

    （二）产业布局日趋合理，经济结构不断优化。"十五"时期，全区产业结构调整取得明显成效。功能定位更加凸现，产业布局更加明晰。到"十五"期末，一、二、三次产业结构比重为3.0:62.7:34.3，基本形成二、三产业共同推动经济增长的新格局。

图1－2 经济结构不断调整

    （三）对内对外开放度不断提高，多种所有制经济共同发展。"十五"时期，全区累计合同利用外资39.6亿美元，比"九五"时期增长3倍；累计实际到位资金17.1亿美元；累计出口创汇108.5亿美元，比"九五"时期增长1.8倍。"十五"时期，共累计利用内资146.17亿元。"十五"期末私营企业注册户数59578户，比"九五"期末净增35759户；私营企业累计实现税收159.8亿元，占全区累计税收51.5%。全区工业经济结构，从"九五"期末"三资"、私营、国有集体"三分天下"（43.5：31.1：25.4），转变为"三资"、私营"两轮驱动"的局面（57.1：33.1：9.8）。

    （四）基础设施大规模推进，城市化进程明显加快。"十五"时期，累计用于基础设施的投入达到39亿元，基本形成了"六横六纵"的主干道路网络，初步实现"102030"目标；水、电、气等供应基本满足生活和生产的需求；城镇居民的居住条件得到改善，城镇人均居住面积24平方米。初步形成了以青浦新城、朱家角镇、徐泾镇为重点的城镇体系框架，青浦新城的辐射带动作用日益显现。城市化进程不断推进，至"十五"期末，城市化率达58%。

    （五）环境保护力度不断加大，生态环境逐步改善。"十五"时期，以环保三年行动计划为抓手，积极推进污水处理设施建设、畜禽养殖综合整治、河道疏浚、绿化建设等工作。成功创建市级园林城区。全区的空气、水质、环境质量有了进一步的提高。

    （六）社会事业全面发展，人民生活继续改善。"十五"时期，全区科技、教育、文化、医疗卫生、体育、民政福利等各项社会事业的改革步伐不断加快，劳动社会保障体系逐步健全，初步形成与经济协调发展的新格局。积极创建国家卫生区。城乡人民的生活水平和质量逐年提高，到"十五"期末，全区城镇职工年人均工资达到23946元，年均增长12.5%；农村居民年人均纯收入达到7940元，年均增长7.6%；社会消费品零售额实现100亿元，年均增长16.4%。

图1－3 城乡居民收入明显提高

    （七）精神文明建设有新进展，依法行政进一步加强。 "十五"时期，全区的精神文明、法制建设、社会综合治理进一步推进。精神文明建设的投入保障机制不断完善，社会综合治理工作的长效机制逐步形成，各项事业纳入依法规范、依法管理和依法运行的轨道，政府的执政能力有了较大提高，基层组织的综合服务功能得到增强，社会文明程度不断提升。

    "十五"时期的五年是不平凡的五年。全区人民坚持按照上海市委、市政府要求，从实际出发，积极探索、大胆实践，使"十五"时期成为全区历史上经济发展、城市建设、人民生活水平改善最快、最好的时期之一。通过五年的经济和社会发展实践，主要体会和经验是：始终坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，积极探索符合青浦特点的发展新路；始终坚持工作的连续性、稳定性与开拓性的有机统一，不断突破发展瓶颈，勇于破解发展难题；始终坚持推进改革，扩大开放，为发展注入新的活力；始终坚持正确处理改革发展稳定的关系，把广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

    二、机遇挑战

    二十一世纪的前二十年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是面临各种挑战的矛盾凸现期。青浦区未来的发展充满机遇和挑战。

    （一）经济全球化和国际产业转移的新态势。随着经济全球化进程加快，国际制造业的持续转移，特别是WTO过渡期的结束和服务业及相关领域的深度开放，国外先进制造业的转移与服务业呈现同步转移的新态势，这为青浦产业升级带来新的机遇。但同时，由于国际直接投资目的地的多元化和周边投资环境的"均质化"，使青浦利用外资也面临新的挑战。

    （二）科学发展观和构建社会主义和谐社会的全面贯彻落实。贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会为青浦转变经济增长方式、促进资源优化配置、推进青东青西统筹发展以及提高农民生活水平等方面提供了新的机遇，也将使青浦的新一轮发展出现新的格局和新的发展空间，创造出新的发展方式。

    （三）长江三角洲一体化进程加快和周边区域的快速发展。国家首次制定长江三角洲区域发展规划，将进一步加快"长三角"一体化进程。尤其交通、商贸、环保、旅游、规划、人才等率先一体化，将为地处江浙沪接壤点的青浦带来更多发展机遇，可以有力地推进青浦产业结构优化，加快发展先进制造业和现代服务业；有力地推进青浦大交通配套和城际交通的发展；有力地推进生态环境建设。同时江浙沪等周边区域的快速发展，必然在利用外资、产业发展等方面存在不同程度的竞争，使青浦发展面临新的挑战。

    （四）"科教兴市"主战略的全面推进。推动"科教兴市"主战略向纵深发展，要求融合、渗透、覆盖到各行业、各地区和各部门。围绕"区县抓活力"，青浦将更好地创造科技创新环境，进一步提升自主创新能力，进一步加快转变经济增长方式，加快探索新型工业化道路，形成人才集聚、产业提升的新格局，促进青浦经济和社会发展迈上新的台阶。

    （五）城市发展模式的转变和郊区城市化的加快推进。"十一五"时期，国家将建设社会主义新农村作为重大历史任务、上海将大力推进社会主义新郊区建设。同时，上海将由城市能量集聚阶段向集聚和扩散并重阶段转换，辐射范围从600平方公里的市区范围向6340平方公里市域范围以及长江三角洲和长江流域经济带拓展，并将加快郊区城镇体系建设、推进产业结构优化、提高郊区城市化水平。位于沪、苏、浙重要节点的上海市郊青浦，将获得交通、产业政策等配套优势，有利于全区经济社会的全面发展。

    （六）区县功能定位和区县分类指导的明确。区县分类指导工作，将进一步明确各区的功能定位和主导产业，有利于明确青浦发展战略目标和产业方向，有利于充分发挥青浦综合优势，为合力推动青浦新一轮发展提供有利条件。

    （七）2010年上海世博会的筹办。世博会的筹办将有力地推进青浦交通、旅游、会展等领域的发展，给全区发展注入新的活力。

    在新一轮的发展中，青浦依然面临着许多亟需解决的矛盾和问题，主要有：一是产业发展能级有待提升。虽然近年青浦的工业经济增长较快，产业基础也有提高，但与"两个优先发展"的要求相比还有一定差距，产业集聚度、关联度不够高；具有产业支撑的龙头项目不够多，产业竞争力不够强。二是环境保护压力持续加大。虽然近年来环境保护力度加大，但是环境质量还有待进一步改善。尤其淀山湖受上游来水影响，水质逐年下降趋势仍未得到有效控制，在污水处理等基础设施建设和运行、淀山湖水域专项整治等方面面临巨大的资金压力。三是资源瓶颈制约更加突出。虽然青浦经济社会得到较快发展，但是能源、土地资源约束趋紧，交通体系尚未完善，协同功能与辐射效应难以凸现。四是区域及城乡发展不平衡依然存在。虽然推进"四个互动"取得一定成效，但城乡之间、东西之间差距仍然较大。由于宅基地置换等方面尚处于探索阶段，土地向规模经营集中、人口向城镇集中等工作进展还不明显；由于受黄浦江上游水资源保护等政策因素制约，青西地区的发展还落后于青东地区。五是人口发展矛盾和管理难度日益显现。虽然全区人口规模不断扩大，但人口结构性问题突出，人口的年龄、分布等方面存在不合理的状况，人口总体素质提高与经济社会发展速度不相适应，人口安全问题不容忽视，人口综合调控机制有待进一步完善。

    第二章 指导思想和发展目标

    一、指导思想

    "十一五"时期，青浦经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，切实转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。要以建设"绿色青浦"、构建社会主义和谐社会为目标，以增强综合实力为主线，立足于上海整体发展要求，大力实施科教兴区战略，加快"两个优先发展"，深化"三个集中"，推进"四个互动"，努力实现人与经济、社会、环境的相互协调、有机统一、可持续发展。

    "十一五"时期，青浦经济社会发展的指导原则是：

    --必须加快推进产业结构升级，实现经济持续快速发展。坚持"二三一"产业发展方针，稳步提升第三产业在经济结构中的比重，形成二、三产业共同推动经济发展的新格局。加大产业结构调整力度，重点发展先进制造业和现代服务业。

    --必须大力发展循环经济，加快转变经济增长方式。坚持把提高经济增长质量与效益放到更加重要的战略位置，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

    --必须着力完善科技创新机制，不断提高自主创新能力。坚持实施科教兴区战略，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，进一步完善科技创新体系，不断提高自主创新能力。

    --必须有序推进城市化进程，促进城乡区域协调发展。坚持在深化功能定位、明确产业布局的基础上，加大主导产业对地区发展的支撑力度，有序推进城市化进程，提高生产力发展水平，促进城镇与乡村、青东与青西的协调发展。

    --必须注重民生问题，保持社会和谐安定。坚持以人为本、执政为民的基本理念，正确处理改革发展稳定的关系，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，切实做好促进社会和谐发展的各项工作。

    --必须不断深化改革开放，加快建立开放型经济体系。坚持以改革为动力，加快推进政府、企业、市场和社会的改革。坚持扩大"引进来"与主动"走出去"相结合，大力发展民营经济，不断提高对外开放水平，进一步完善经济多元化发展格局。

    "十一五"时期，青浦改革发展稳定的任务非常艰巨，要正确处理好四个关系：一是经济建设、社会发展、环境保护相协调的关系；二是观念创新、体制创新、机制创新相结合的关系；三是统筹规划、分类指导、突出重点相统一的关系；四是立足当前、着眼长远、分步实施相衔接的关系。

    二、发展目标

    按照上海率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化的要求，全区围绕"经济发展、社会和谐、环境宜人"主题，发展循环经济，提升竞争力；构建和谐社会，增强凝聚力；创造优美环境，凸现吸引力，努力建设与上海国际大都市相匹配的，产业集群发展、社会和谐进步、环境舒适宜人，具有较强经济实力和江南水乡特色的综合性现代化新城区。

    "十一五"时期，青浦经济社会发展的具体目标是：

    （一）综合实力不断增强。保持经济持续快速健康发展态势。到2010年，地区生产总值、地方财政收入在2005年的基础上实现翻一番；财政收入"三个比例"不断优化；工业生产质量指数逐年提高；高新技术产业产值占工业总产值比重年均增加2个百分点左右；单位生产总值综合能耗比"十五"期末降低20％左右。

    （二）社会事业进一步发展。全区社会公益设施布局基本合理，功能逐步配套完善，初步形成"以人为本、全面发展"的社会事业体系；科教文卫体和社会保障的支出比例逐年提高。

    （三）生态环境质量整体改善。全区绿化覆盖率、森林覆盖率不断上升，到20lO年分别达到25％和22％以上（图1－6）；大气环境质量进一步改善，地表水质达标率进一步提高，生态环境进一步优化。

    （四）人民生活水平继续提高。城乡文明程度和市民综合素质进一步提高，居民的生活水平和质量不断提升。到2010年，人口平均期望寿命高于80岁。城镇职工工资人年均增长达到lO％以上，农村居民人均纯收入年均增长达到7％以上。全区城市化率达到70％。社会秩序和治安状况良好，人民群众的安全感不断增强。

    （五）城镇体系框架基本形成。由青浦新城城区和朱家角镇区为主的带状新城基础设施配套进一步完善，城区功能进一步提升。新城-新市镇-中心村的城镇体系框架基本形成。

    （六）政府服务水平不断提升。政府管理经济、社会事务的能力和水平不断提高，政府服务满意度（社会评价）逐年提升。

    三、战略重点

    （一）坚持"绿色青浦"发展目标

    建设"绿色青浦"，是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的具体实践，也是"富民强区"、增强青浦综合实力的战略任务。"十一五"时期以及今后更长时间中，必须坚持从青浦独特的自然资源和区域环境优势出发，在经济、社会、人文、环境和政府服务等方面贯彻全面协调和可持续发展理念，促进青浦经济、社会和环境的协调发展。

    （二）落实"四区"功能定位

    "十一五"时期，紧紧抓住机遇，力争把青浦建设成为以青浦工业园区为重要支撑的体现新型工业化水平的绿色工业区；以赵巷市郊商业商务集聚区为主要载体的体现国际大都市城郊型特点的现代商贸区；以环淀山湖地区为重点的体现"古"文化、"水"文化和观光休闲农业特色的休闲旅游区；依托东西交通轴线组团发展的体现环境特色、以人为本的生态居住区。

    1、以发展循环经济为导向，大力发展先进制造业。按照错位竞争、联动发展的要求，以主导产业集聚发展为目标，大力推进工业向园区集中，不断完善产业链、提升产业能级、加速产业集群，全力打造以资源节约型与环境友好型为特征的先进制造业。

    2、以推进商业商务集聚区建设为重点，积极发展现代服务业。发挥赵巷、徐泾等地区的区位、交通和环境优势，加快推进赵巷市郊商业商务集聚区、徐泾临空商务区和青浦新城商业中心建设。积极培育仓储、物流、中介、研发、培训等现代服务业的发展。

    3、以发挥青浦旅游资源优势为突破，加快发展休闲旅游业。充分发挥"古"文化、"水"文化优势和观光休闲农业特点，加快旅游设施建设，有效整合旅游资源，加快发展环淀山湖地区休闲旅游，做足做好"古韵、绿廊、碧水"文章，建设上海最具特色的休闲旅游胜地之一。

    4、以构筑宜居城市为目标，精心培育生态居住业。按照"绿色水都、佳居青浦"的理念，充分发挥环境、人文和交通优势，结合城市化进程，加快推进生态居住区建设。

    （三）形成"一城三片"产业布局

    坚持产业结构调整与产业布局调整相结合，在原有"一城五片"产业布局的基础上，根据发展的新形势和新要求，进一步整合、完善和提升，逐步形成"一城三片"产业布局。

    "一城"即青浦新城，重点发展商业、房地产居住业和城市服务业。东片，接受市中心城区辐射，依托虹桥综合交通枢纽建设，重点发展以商贸、商务为核心的现代服务业和房地产居住业。北片，发挥市级工业园区的综合优势，重点发展先进制造业和生产型服务业。西南片，充分依托淀山湖地区的生态资源和朱家角古镇的品牌效应，重点发展休闲旅游、生态居住和现代都市型生态农业。318国道、A9高速的沿线，组团发展生态居住区。同时，按照"提升、集聚、错位"的要求，鼓励各镇、街道在突出发展重点的前提下，依托资源和产业优势，不断探索自身整体发展和区域联动发展的新模式。

    （四）促进"城乡互动"、"东西互动"

    "十一五"时期，注重发挥战略、规划、政策的引导效应，逐步形成城乡间、区域间相互促进、优势互补的互动机制，重点加快农村基础设施、社会事业和环境建设，明显改善广大农村生产生活条件和整体面貌。鼓励多种形式的区域经济协作，青东发达地区帮扶青西欠发达地区，形成以东带西、以城带乡、相互促进的共同发展格局。

    第三章 经济发展和产业布局

    "十一五"时期是青浦进一步转变经济增长方式、优化产业结构、提升产业能级，形成产业发展重点的关键时期。进一步实施科教兴区战略，增强自主创新能力，提高经济发展的整体质量和水平。坚持"二、三"产业并举的产业发展方针，按照一产求新、二产求精、三产求特的发展原则，实现节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，重点建设绿色工业区、现代商贸区、休闲旅游区和生态居住区。

    一、第二产业

    "十一五"时期，青浦工业围绕建设先进制造业基地的总目标，坚持"人有我优、人优我精"的发展策略，以印刷传媒产业为先导产业，大力推动精密机电产业，做大做强电子信息产业，提升现代纺织产业，巩固发展文体休闲产业，基本形成以青浦工业园区为重要支撑，"一业先导、多业发展"的新型工业产业体系。

    --坚持"四个聚焦"。抓住新一轮国际产业转移机遇，坚持"四个聚焦"的招商引资策略。完善工业项目评审制度，进一步细化"批项目、核土地"的有关制度和措施，促进节约集约用地。按照"合力招商、分层布局"的要求，实现工业园区与其他镇的联动发展。

    --提升产业能级。运用环保技术、清洁生产工艺改造传统产业，大力发展优势企业，注重稳定均势企业，坚决淘汰劣势企业。强化项目环境影响评价和节约、集约用地的有关制度，重点发展科技含量高、经济效益好、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的体现新型工业化水平的先进制造业项目。

    --加快产业集聚。按照错位竞争、联动发展的要求，以主导产业集聚发展为目标，通过政策聚焦，进一步优化青浦工业园区及其配套区的投资环境，积极推进都市型工业园区示范基地建设，逐渐显现产业集聚、企业集群的发展态势。青浦工业园区及其配套区，重点发展印刷传媒、精密机电、电子信息、现代纺织以及文体休闲等体现资源节约型和环境友好型特点的先进制造业。

    --发展循环经济。坚持"减量化、再使用、再循环"的原则，大力推进资源节约和综合利用，坚持用循环经济理念指导产业转型，促进区域产业布局的优化。鼓励企业推行循环式生产，推动产业进行循环式组合。在重点行业、重点领域、重点地区，积极开展循环经济试点工作。推广普及清洁生产。

    青浦工业园区发挥对全区工业的支撑作用，以"科教兴园、绿色开发、注重特色、完善功能、和谐发展"为目标，着力提高科技创新能力，增强和提升生产性服务功能；着力发展支柱产业，形成产业集群；着力发展循环经济，提高经济增长质量。

    至2010年，工业总产值年均增长15%，青浦工业园区及其配套区工业总产值占全区工业总产值比重达到70%以上（其中青浦工业园区实现产值850亿元左右，占全区工业总产值比重达到50％），"4＋1"主导产业产值比重达到70％左右，规模以上企业产值比重达到86%以上；亿元以上大企业基本形成"产学研"战略联盟；高新技术研发中心、企业技术中心总量持续增加。

    建筑业要扩大规模、提升总量，不断延伸相关产业链，发挥其促进经济和社会发展、吸纳富余劳动力等方面的作用。

    二、第三产业

    坚持"人无我有、人有我优"的发展策略，重点发展以商贸商务、休闲旅游和生态居住业为核心的现代服务业，着力推进赵巷、环淀山湖地区等重点地区、重点项目的建设。

    （一）商贸商务

    从立足全区和服务上海、服务长三角出发，以拓展服务对象的零售批发和商务物流业为主导，加快青浦商贸服务业发展，优化商务环境，使青浦区成为上海郊区现代商贸商务服务业新高地。

    抓住上海建设现代服务业集聚区和虹桥综合交通枢纽的契机，依托青浦的区位优势和良好环境，加快推进赵巷市郊商业商务集聚区和徐泾临空商务区、新城区域商业中心、镇级社区商业生活中心、旅游区服务商业中心、大型商品交易市场仓储物流基地建设。

    商贸商务服务业以新城、新市镇、新兴房产开发区等各类居民消费群，工业园区、新城区等各类商务贸易消费群，古镇旅游、淀山湖休闲度假等各类旅游消费群，高速公路、轨道交通、城际快速铁路等各类通路型流动消费群为服务对象，注重提高产业集聚度、注重繁荣城区功能、注重便民利民、注重商旅文结合、注重产业依托交通支撑，初步形成体现以人为本、便民利民的生活服务功能，体现为先进制造业配套、产业联动的产业服务功能，体现青浦区域优势和水、古文化特色的旅游休闲功能，体现区域实力、具有产业依托的贸易流通功能。

    提升物流产业，利用区位优势发展服务长三角的农产品物流，利用交通优势发展运输配送物流，利用园区优势发展制造业配套仓储物流，利用大市场建设发展为商贸服务的物流。

    全力配合推进上海市现代服务业公共实训基地的建设，积极培育中介、研发、培训等现代服务业。
至"十一五"期末，全区社会消费品零售总额年均增长16%。

    （二）休闲旅游

    积极配合、主动对接上海"世博会"的筹办，以生态资源综合利用为核心、以旅游产业集群发展为方向、以区域联动发展为途径，围绕"古"文化和"水"文化，整合旅游资源，加快淀山湖区域功能性项目与青东地区古文化遗址的保护与建设，注重对已有项目设施的维护、改造和提升。按照 "三块三轴"的旅游总体发展格局，建成融生态旅游、度假休闲、会展商务、观光农业、娱乐体验为一体的全方位、多层次、综合性的旅游度假胜地。

    --整合旅游资源。坚持"以生态资源综合利用为核心、以旅游产业集群发展为重点、以区域联动发展为方向"的开发战略，充分利用4个AAAA级景点的特殊优势，进一步整合旅游资源，加快形成以点带线、以线连片、层次清晰、功能明确的发展态势，进一步构建休闲旅游、水、古文化和现代商贸服务旅游、红色旅游和观光农业旅游为一体的发展格局。

    --加快旅游产业发展。提升休闲旅游设施的档次，通过改造一批现有酒店宾馆，新建一批星级休闲度假酒店，培养引进一批外语娴熟、具备专业资质的经营管理人才，形成商务、会议、度假核心产品。推进休闲商业街区的建设。增加旅游休闲设施、增加旅游人数、增加旅游收入，提高青浦旅游的整体运行质量。

    --加快发展休闲观光农业。依托现代农业园区,加快发展休闲观光农业。大力推进以农事旅游为重点的旅游项目，在三、一产业联动发展上寻求新的突破。

    --提升旅游品牌。努力开发青浦旅游客源市场，重点推进区域旅游交通专线建设，加大与周边地区的市场合作，扩大青浦旅游的影响范围，提升青浦旅游品牌。

    至"十一五"期末，争取接待旅游人次年均增长9%、总量突破500万人次/年，旅游消费水平稳步提高。

    （三）房地产业

    围绕青浦推进城市化和区域功能建设，坚持以人为本，立足本区居民居住需求，进一步扩大区外消费人群，按照差异化的原则，积极培育有效需求，发展适宜人居的、亲水的，以环保型、节能型为特点的生态居住区。营造居住品牌，使青浦成为上海居家兴业的重点区域之一。

    --明确功能定位，实行差异化发展。利用青浦新城以及318国道、沪青平高速沿线各镇的已有条件和基础，围绕推进城市化和区域功能建设的要求，继续推进以满足不同居住需求的中、低价位商品房建设。按照集中集聚、组团发展的原则，在满足全区基本住房需求的基础上，突出青浦的生态环境优势，做足做好生态文章，抓好东、中、西三个板块建设。东部（徐泾、赵巷板块）：定位高尚居住，主要满足市区中高级白领的消费需求；中部（新城板块）：定位普通生活居住及高档生活居住，主要满足青浦本地居民及到青浦发展的新上海人的消费需求；西部（朱家角、环淀山湖板块）：定位休闲度假，主要满足国内外有雄厚经济实力的财团、企业等高层人士的消费需求。

    --重点培养有效需求。通过产业调整、加快社会事业发展、改善生态环境建设、破解交通瓶颈、提高政府公共产品服务水平等手段，在找准市场定位的基础上，注重完善"社区服务和配套"功能，培养有效需求。

    三、第一产业

    围绕农业增效、农民增收、农村发展，以建设现代农业园区为重点，以组织化推进规模化，以标准化推进产业化，以品牌化推进市场化，依靠科技，加快青浦农业现代化发展，构建集"生产、生活、生态"功能于一体的循环型现代都市农业。

    --农产品市场化。发挥现代农业园区的示范作用和上海西郊国际农产品交易中心的带动作用，建立专业化、区域化农业生产体系和大市场、大流通、大贸易网络。至2010年青浦农产品商品率达到95%(按产值计)左右。

    --农业产业化。通过专业市场、龙头企业、农民专业合作经济组织等形成农业产业化生产体系。至2010年全区农业产业化水平达到60%左右，农业生产的规模经营水准达到50%以上。

    --农业科技化。依靠科研院校，发挥农技中心、乡镇及龙头企业等的积极性，提高农民掌握农业生产科技的能力，推进农业科技化。至2010年全区农业科技进步贡献率达到65%左右。

    --农业功能多元化。发挥农业的多元化功能，使青浦成为绿色食品生产、加工和物流基地;成为黄浦江上游水源涵养保护地、市民回归自然的休闲旅游度假胜地;成为上海市民体验农村、青少年认识农业的爱国主义教育基地。

    "十一五"时期继续加强农业基础设施和标准化建设，加大食用农产品安全监管及重大动物疫病防控力度。重点推进特色农业、生态农业、出口创汇农业、休闲旅游农业和加工物流农业的发展。青西地区，进一步向生态农业、休闲观光农业方向发展，加快现代农业园区的建设步伐，成为青浦农业生产的主要基地、带动青西地区发展的主要基地；青东地区，强化现有农业特色，依托研发机构，着重发展技术密集、资本密集、土地节约型的农业生产。

    第四章 城镇规划和建设管理
　　

    "十一五"时期，是青浦区加快城镇建设和提高城镇管理水平的关键时期。至"十一五"期末，基本形成现代化的新城框架，形成地域空间布局合理、城镇等级层次清晰、城镇职能分工协调的城镇体系框架，形成与经济社会发展相匹配的基础设施建设和管理体系。

    一、合理构建城镇体系

    "十一五"时期，集中力量加快"一城两镇"建设，基本形成新城-新市镇-中心村的城镇体系框架。

    （一）新城

    青浦新城作为全区政治、经济和文化中心，"十一五"时期，中片（同三国道与西大盈港之间区域），全面建成夏阳湖城市核心区，逐步形成融合青浦历史风貌与现代风格于一体的，具有行政商务、文化体育、休闲居住功能的综合性片区；东片（同三国道与油墩港之间区域），逐步建设成为具有独特水乡风格、绿色居住理念、配套设施完善的城市片区；西片（西大盈港以西区域），重点加快新城拓展区的基础设施建设以及生态水系整治，推进旧城改造建设，逐步建设成为环境宜人、品质高雅、居住舒适的城市分区。

    至"十一五"期末，建成区范围东至油墩港、北至上达河、西至西大盈港、南至改线后318国道，建成面积25平方公里左右，城市综合功能基本确立。

    （二）新市镇

    "十一五"时期，重点加快朱家角和徐泾镇建设。

    朱家角镇进一步发挥"古"文化、"水"文化的优势，与青浦新城、环淀山湖地区的发展相衔接，实现保护古镇区、改造老镇区、开发新镇区的有机融合，基本建成以古镇旅游、文体休闲和生态居住为主要特点的历史文化名镇。

    徐泾镇发挥区位优势和资源优势，充分利用虹桥综合交通枢纽，加快徐泾临空商务区建设，接受中心城区辐射，进一步整合土地资源，加快建设成为现代商务、生态居住、都市工业为主要特色的现代化郊区新市镇。

    华新镇、练塘镇、金泽镇、赵巷镇、重固镇和白鹤镇等六个新市镇，在突出发展重点的前提下，依托资源和产业优势，强化规划建设和重点功能性项目建设，不断探索自身整体发展和区域联动发展的新模式。

    原有被归并城镇的镇区保留为居住社区，进一步整合资源、完善功能、加强管理。

    （三）中心村

    按照城乡一体、协调发展的方针，为节约土地资源，促进"三个集中"，稳步推行宅基地置换，有序归并自然村落，建设有利于农业生产布局的中心村。按照上海市城镇体系规划，结合青浦实际，推进2－3个示范中心村试点建设，中心村居住规模青东青西区别对待，一般不低于600户，人口不少于1800人。

    二、加快基础设施建设

    （一）水陆交通网络

    1、对外快速交通

    形成以高速公路、轨道交通为主体的完善的对外交通网络。加快主要干线公路的建设，形成"五横二纵"的高速公路网，强化与周边地区的联系，加快融入长三角地区的交通一体化。积极争取轨道交通的早日开工建设，使轨道交通成为青浦重要的对外交通之一。

    2、区内交通

    "十一五"时期，建设完善快捷、畅通的区内交通设施，形成"七横七纵"对外交通和区域公路网络。对沪青平公路部分路段进行改线建设，加强新城区干道系统与周边地区的道路联网，加强东部道路与中部、西部的联系。

    3、城区交通

    "十一五"期末，青浦新城市政道路初步形成"五横七纵"的城市道路网主骨架；配合公路网的建设，完成城区对外道路整治；结合老城改造，实施城区道路拓建，逐步实施机非分离；新建城区道路网络配套设施完善，符合城市形态，具有现代气息。力争做到城区交通布局合理，结构优化，等级提高。

    4、水上交通

    配合市区"一环十射"的内河干线航道建设，形成以油墩港、淀浦河、太浦河等骨干河道为重点的集航道运输、防洪排涝、休闲旅游等功能于一体的内河水网。重点加快东方水都--"淀浦河"水景长廊西段建设。2008年底之前，淀浦河青浦城区段约2.5公里试验段率先建成，2010年淀浦河西段5公里基本建成。

    （二）公用事业设施

    1、供水

    以水资源综合利用为核心，对区域清水系统水厂和主干网系统进行合理布局和优化配置，逐步形成和水环境功能区域相协调，具有较高安全性覆盖全区的"一网分片"，能满足各类不同用户供水要求的城市供水系统。

    到"十一五"期末，全区水厂总供水能力达到63万立方米/天，供水质量达到建设部颁布的《城市供水水质标准》。

    2、排水

    以确保城市防汛安全为主线，以改善城市环境质量为目标，形成"布局合理、蓄排结合、高效安全、水清景美"的与上海国际化大都市形象相适应的防汛安全体系。

    "十一五"时期，按照青浦城市圩区排水模式标准同步实施，推进青赵路和青安路（北段）、青松路（南段）及城中北路延伸段城市式排水改造，提高内河、外河泵站的截流倍数，加强中心城空白区和工业园区及集镇排水设施配套，提高片区外围的排涝泵站的能力，推进老城区积水点的改造。

    3、燃气

    实现天然气对人工煤气的替代，完成燃油、燃煤锅炉等设备的改造，加快完成污染型工业用户以气代煤、以气代油的工作。加快青西天然气主管网建设，增加天然气用户。"十一五"时期，发展天然气用户36000户，减少城镇液化气用户30000户；发展农村液化气户20000户，"十一五"期末全区气化率达到96%左右。

    （三）电力设施

    积极加快35KV、220KV、500KV 变电站等电力设施建设，逐步形成与区域发展相配套，具有较高安全性，能满足各类不同用户供电要求的城市供电系统。至"十一五"期末，全区35KV变电站53座、110KV变电站3座、220KV变电站6座、500KV变电站1座；供电负荷达到1167兆瓦～1235兆瓦。

    三、提高城镇管理服务水平

    围绕全覆盖、实体化、网格化的总体目标，按照群众得实惠、管理出实效、基层有活力的要求，坚持两级政府、三级管理、四级网络的管理体制，进一步形成责权清晰、管理有序、措施落实、服务完善的长效管理机制，形成管理和服务的合力，力求在和谐社区与和谐村镇建设的重点领域和主要内容上取得实效。

    适应城市化建设新形势的需要，努力实现管理方式从"先建后管、重建轻管"向"建管并举、重在管理"的转变。实施执法协同以及工作部门和环节之间的协调联动，建立"边界统一、协同巡查、分类执法"的社区行政管理执法机制。

    进一步增强服务意识，拓宽服务领域，整合服务资源，强化服务功能，创新服务方式，在社区事务服务、居民生活服务、公共服务设施建设以及社区就业、救助、福利、慈善等基本保障和社区教育、文化、卫生、体育等社会事业方面，进一步体现以人为本，满足人民群众多样化、多层次的需求。积极推进水务、绿化、环卫等领域的管养分开、市场化运作、社会化管理。

    坚持"公交优先"战略，提升交通综合管理水平，加强公共交通的规划和建设管理，综合运用交通需求管理措施，改善交通方式结构。加强城区道路交通管理，增强市民交通法规意识。

    第五章 资源节约和生态保护

    建设资源节约型和环境友好型社会是青浦经济社会发展的基础性工作。"十一五"时期，把资源节约、环境保护、生态建设放到关系全区经济社会全局发展的高度来思考和谋划。大力加强生态建设和自然保护，推进生态系统和经济、社会系统的良性循环，促进经济建设与社会、人口、资源、环境的协调发展，争取使青浦成为全市推进循环经济和生态环境保护的示范区。

    一、合理开发土地资源

    建立保护与开发相协调的土地利用机制，贯彻土地资源开发和节约并举的方针，努力提高土地资源利用率，改进土地利用方式，使之从粗放型向集约型转变。在保证农业用地的同时，满足经济社会建设和生态环境建设用地的需求，按区域功能定位，进一步调整用地结构和布局。

    "十一五"时期，耕地面积总量2.9万公顷，基本农田保护面积2.5万公顷。争取农转用指标3000公顷左右；经营性项目用地指标1000公顷左右。土地整理复垦面积净增3000公顷左右。土地收购储备面积1700公顷左右。

    二、保护与优化水环境

    按照"沟通水系、调活水体、改善水质、营造水景"的要求，坚持"积极保护、动态管理、整体规划、科学开发"的原则，以新一轮环保三年行动计划为抓手，进一步强化黄浦江上游水源保护工作，不断加大环淀山湖地区的环境保护与建设的力度。加强水文测报与水环境监测，加大违法行为的查处力度，积极开展区管河道和淀山湖及周边水系综合整治，全面启动中小河道疏浚工作，努力实现城区河道、新市镇和中心村主要河道水清、岸绿、流畅、景美。探索生态浮床、生态护岸等水生态修复措施，推广节水灌溉技术，加大农田水利建设，减少农业面源污染。

    加快污水处理厂与污水收集管网建设、大幅度提高污水收集率和处理率，削减污染排放总量。到2008年，所有工业园区全部建成污水处理厂和污水收集系统、污水全部纳管处理。到2010年，新增污水处理能力14.6万吨/天左右，城镇污水管网覆盖率达到85％，城镇污水处理率达到80％，水环境污染源达标排放，地表水达到环境功能区标准。

    三、治理大气污染

    深化大气重点污染源治理，全面整治扬尘污染，继续控制煤烟型污染。到2008年，全面建成全区"烟尘控制区"，完成青浦新城区"扬尘污染控制区"创建。到2010年，全区全年环境空气质量指数(API)达到和优于二级的天数约占全年的90％，主要环境空气质量指标达到国家二级标准，区域平均降尘量控制在5吨/平方公里·月以下。

    四、推进废弃物减量化和资源化

    继续贯彻"减量化、资源化、无害化"原则，强化固体废弃物收运和处置能力建设，全方位、全过程提高固体废物收集、利用和处置水平。建设青浦区生活垃圾无害化处置场，新增生活垃圾处置能力500吨/日。到2010年，辖区内生活垃圾无害化处置率达到100％，辖区内医疗废物集中收集处置率达到1OO％。工业固废综合利用率达到90％。积极探索和完善符合青浦实际的废旧物资回收利用模式，促进资源循环利用和环保产业的发展。

    五、加强生态环境建设

    围绕上海建设生态型城市的总体目标，推进生态型城区框架体系建设。积极改善生态环境质量，推进生态小区示范建设。到2010年，新增林地总面积20000亩左右。

    第六章 深化改革和扩大开放

    根据完善社会主义市场经济体制的要求，"十一五"时期，在关键环节继续推进体制机制创新，增强企业活力和竞争力，继续营造公平、公正、公开的市场竞争环境，完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，构筑全方位对内对外开放的新格局。

    一、推进体制机制创新

    按照深化经济体制改革的要求，大胆探索，开拓创新，力争在一些关键环节上取得突破。坚持统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系。

    大力培育有竞争力的市场主体。按照现代企业制度的要求，着力推进区属公司管理体制和机制的改革和完善。完成委办局管办企业的改制任务，推进投资主体多元化，提高市场竞争力。深化垄断行业改革、放宽市场准入、实现投资主体和产权多元化。建立和完善面向中小企业的信用担保体系和中介服务体系，积极营造和改善有利于中小企业生存和发展的经济、法律、市场环境，增强中小企业的活力，形成中小企业产业集群优势，支持具有竞争力的企业发展。

    深化区属事业单位用人制度改革，全面推行聘用合同制和新进人员考试录用制度。大力加强公益性和社会性民间组织的培育和发展。积极推进社工职业化，树立社工良好的职业形象。

    条块结合、区镇联动，推进全区社会诚信体系建设。"十一五"时期初步形成青浦社会诚信体系的基本框架、运作模式和操作方法，不断改善社会诚信体系的综合环境，使区域信用环境得到明显改善。推进民间组织诚信建设，提高民间组织的社会公信度，形成民间组织与社区建设良性互动的新格局。

    二、促进民营经济发展

    "十一五"时期，坚持把民营经济发展放在青浦发展的突出重要位置，一手抓实地型、规模型、科技型企业的培育；一手抓总部型、研发型、服务型企业的引进，确保青浦民营经济增加总量、扩大规模、优化结构、提高质量，继续走在全市发展前列。到"十一五"期末，全区民营企业五年累计实现税收占全区累计税收比例稳步上升。

    实施民营经济"腾飞计划"，坚持"平等待遇、开放领域、引导产业、调整结构、创新服务"的理念，引导民营经济增强自主创新能力，提升经济结构和产业能级。

    切实维护民营企业的合法权益，在继续强化经营者依法纳税意识的同时，通过财税政策的杠杆作用，充分调动企业发展生产经营的积极性。

    完善民营企业创新服务体系，加大对市场前景好、技术能级高、管理理念先进、真正对社会就业作出贡献的民营企业的政策支持力度。建立和完善促进民营经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度，加强部门之间配合，形成促进民营经济健康发展的合力。

    三、扩大对内对外开放

    抓住国际产业特别是服务业加快转移的机遇，提高利用外资的质量与水平。继续积极营造具有综合竞争优势的投资、创业环境，创造青浦对外经济发展的区域品牌。坚持"四个聚焦"的招商引资策略，拓宽利用外资的领域，在保持外资规模一定增速的基础上，着力优化结构、提升质量和水平。积极鼓励、引导跨国公司在青浦设立研发中心、采购中心和技术中心。

    改善外贸结构，扩大高新技术产品和机电产品出口，着力提高出口产品附加值，转变外贸管理方式，进一步开拓国际市场。利用政策杠杆，鼓励区内有竞争优势的企业"走出去"，利用国外资源，开发国外市场。加强外派劳务的管理和政策引导，推动本区农民境外劳务输出的发展。

    利用连接江浙腹地宽广的区位优势，强化与长三角其他地区的协同功能与辐射效应。积极参与中西部地区发展，加强与国内其他地区的经济技术合作，鼓励企业和人才到西部开发创业，进一步做好青浦对口地区的支援工作。

    鼓励支持非公有资本参与城镇供水、供气、公共交通、污水垃圾处理等市政公共事业和基础设施的投资、建设与运营；支持引导非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业领域，鼓励非公有资本捐资捐赠社会事业。

    四、加快政府职能转变

    以建设"服务政府、责任政府、法治政府"为目标，坚持科学执政、民主执政、依法执政。继续深化行政审批制度改革，推进政府职能转变和管理创新，实现政企分开、政事分开、管办分离。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，逐步将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。切实改进政府机关工作作风，强化服务意识，提高政府机关诚信形象。不断增强运用经济和法律手段调节经济的意识和能力。不断加强政务公开和电子政务的建设，促进政府管理的公开、透明，为社会公众提供便捷、系统、有效的信息公开和网上办事服务。完善行政执法体制，规范行政执法行为，做到严格执法、文明执法和公正执法。

    加强政府内部监督，审计、监察部门依法独立履行监督职责，开展执法监察、效能监察和审计监督。建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，建立完善的政策评估与反馈机制。健全行政决策监督和责任追究制度，加强对行政权力的监督制约。继续坚持标本兼治、综合治理、注重预防、惩防并举的方针，认真落实反腐倡廉责任制。深化干部人事制度改革，建立机关部分岗位聘用制和跨部门、跨系统人员交流制度。

    第七章 科技创新和人才强区

    "十一五"时期，全面推进"科教兴区"战略，以构建企业为主体的科技创新体系为核心，努力建成科技水平较高、创新能力较强、教育事业发达、优秀人才集聚、信息技术先进的区域。到2010年，使青浦成为上海都市科技创新和知识扩散的重要承载地和试验基地。

    一、大力推进科技创新

    按照《上海实施科教兴市战略行动纲要》和《青浦区科教兴区实施意见》的要求，坚持"自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来"方针，坚持把提高自主创新能力作为产业结构优化升级的中心环节，以提高引进消化吸收再创新能力为基础，以完善科技创新服务平台、增强企业创新能力、加强科普工作为抓手，基本形成与上海国际大都市相匹配的区域科技创新体系。到2010年，每十万人专利申请数250件，高新技术企业总量超过200家。

    以发展先进制造业为突破口，形成以企业为主体的科技创新体系，推动经济增长方式从资源要素投入型向知识创意投入型转变。完善政府扶持、企业为主、市场引导的科技创新政策机制，大力推进科技创新平台建设。通过制定和实施相关政策措施，吸引国内外研发机构来青落户。加强与高等院校和科研机构的联系合作。鼓励企业加大研发投入，加强自主开发和对引进先进技术的消化、吸收，不断提高企业原创能力。培育催生一批能跟踪国内外先进技术和最新成果、掌握核心技术，并具有自主知识产权的高新技术企业群体和产品群体。在推进民营企业"腾飞计划"过程中，积极扶持中小型民营科技企业发展。坚持以科技成果孵化中心和科技成果转化基地为载体，进一步完善科技成果转化项目市场化运作机制，加快科技成果向现实生产力转化。完成青浦高新技术成果转化基地二期工程，高新技术成果转化和批准认定的项目继续在全市各区中保持前列。

    完善以财政资金为导向，企业投入为主导的科技投入机制和体制。"十一五"时期区级科技三项费用占当年本级财政决算支出的比例达到1.3％以上，规模以上企业每年科技投入达到当年销售收入的5％以上。

    积极开展科普宣传，传播科学知识，服务社区、服务市民、服务"三农"为主体的科普活动。建设公益性科普工程。开展群众性实用技术研究和推广，提高公众科学素养，基本形成学习型城镇。

    二、优先发展教育事业

    以"办让人民满意的教育"为基本宗旨，牢固树立教育优先发展的战略地位，力争实现教育现代化，积极构建并实施国民教育体系和终身教育体系，促进各类教育持续、协调、均衡、优质发展。到2010年，教育综合实力和整体水平达到全市中上水平。

    加强学前教育，高标准、高质量推进托幼一体化工作。落实义务教育重中之重地位，注重分类指导，促进学校自主优质发展。高中阶段教育普及率达到98％以上，创建2所市"实验性、示范性"高中，努力实现资源利用效应和教育质量"双提高"。完善教育结构，高等教育毛入学率达到70％。构建以就业为导向的职业教育培训体系，加强实践能力培训，提升受教育者职业适用能力。大力发展成人教育，建立一批高质量的社区学校，全区成人常年培训量达到25万人次以上。到2010年，新增劳动力平均受教育年限14.5年。完善来沪务工人员子女就学措施。

    保障教育经费增长，到2010年教育经费投入力争达到地区生产总值4%。继续实施教育资源标准化配置，实现与青浦城镇体系相适应的教育布局。推进素质教育，培育学生创新精神和实践能力，促进学生的全面和有个性的发展。完善区青少年活动中心。增强教育竞争力，贯彻"引进和培养"并重方针，培养一批高素质、高水平的学科示范教师，形成一支"师德优秀、结构合理、素质良好、数量适当、专业水平高"的师资队伍。

    注重教育创新，深化教育管理体制改革。完善教育督导制度，建立教育社会评估与监测机制。

    三、推进国民经济和社会信息化

    构建"政府为先导、应用为基础、产业为核心、服务为重点、安全为保障"的发展机制，加大网络、资源、平台、数据库的整合，形成凸显重点、整体推进、综合应用的信息化发展态势。

    加快推进电子政务建设。到2010年，构建电子政务体系，60%左右的行政审批事项实现网上交互式办理，基本形成政府业务协同交办和网上热心服务的工作格局。加强信息产业和其他经济、社会领域信息化的建设。到"十一五"期末，信息产业的增加值占地区生产总值比重达到10％以上。争取实地企业上网比例达到80％。

    基本形成社会公共服务信息体系。进一步重视街道（社区）信息化建设，不断提高科技、教育、文化、卫生、农业、商贸、金融、旅游等领域的信息化水平。到2010年城乡居民家庭人均年信息消费支出城镇1600元左右，农村800元左右。抓好信息基础设施的适度超前建设，促进青浦新城、各镇街道信息基础设施的合理布局和适时建设。建立数字档案馆，馆藏全部档案实现文件级检索。到2010 年家庭宽带用户数10万户。提高信息安全可控能力，构建信息安全保障体系。

    四、建设高素质人才队伍

    继续大力实施人才强区战略，更新观念，完善体制，创新机制，优化环境，紧紧抓住吸引、培养和激励三个环节，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，为实现青浦经济社会发展的总体战略目标提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

    根据经济社会发展目标，推进"人才耦合工程"。到2010年，各类人才总数达到8.6万人左右，其中经营管理人才0.5万人左右，专业技术人才3.8万人左右；在各类人才中，本科以上学历的比例达到25%。

    深化人事制度改革。完善引人、用人机制，包括人才激励机制、竞争机制、流动机制和保障机制。建立劳动、知识、资本、技术和管理等生产要素按照贡献参与分配，使每个人的创造权益得到切实保障的分配制度，突破现行人才管理制度的障碍，充分激活人才的激情与能量。

    第八章 社会和谐和协调发展

    "十一五"时期，以实现人的全面发展为核心，以人为本，大力发展各项社会事业，着力缩小城乡差别，不断提高城乡文明程度，统筹各方利益，为构建社会主义和谐社会提供良好的社会环境，促进经济社会协调发展。

    一、积极推进社会主义新农村建设

    按照"经济发展、生活安康、镇风文明、村容整洁、管理民主"的要求，以提高农业综合生产能力、建设现代农业为保障，以增加农民收入、繁荣农村经济为途径，以发展农村社会事业、缩小城乡差别为内容，结合青浦实际，加大规划、基础设施、公共服务向农村延伸的力度，稳步推进社会主义新农村建设。

    加大农村社会发展力度。贯彻"城市支持农村、工业反哺农业"的方针，继续实施积极的财政政策，进一步加大投入，加快农村基础设施和社会服务体系建设促进农村经济发展和社会各项事业进步。重点扶持青西地区重大基础设施项目和重大功能性项目的建设，努力提高青西地区社会事业和社会保障水平。

    建立健全农民长期利益增收机制。坚持"多予、少取、放活"的方针，采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，依托本地优势，加快产业转型。进一步强化各项支农政策，确保对农民的各类政策性补贴落实到位。大力推进"三、一"产业联动，进一步拓展非农就业、创业的领域，注重扶持和培育具有地域特色发展基础的家庭经营项目。努力增加农民非农就业收入，稳定农民经营性收入，提高农民保障性收入，维护农民财产性收入，实现农民收入持续、稳定增长。

    加强农村环境保护和生态建设，积极探索农业生态环境保护与治理的有效途径和方法，加快制订和实施环淀山湖地区综合发展规划。通过环境优美乡镇创建、农民新村环境整治、畜禽场污染治理和无公害农产品基地环境保护，进一步改善农村生态环境。建设好淀山湖鱼类资源保护区，恢复湖区生态。

    二、提升人口综合素质，促进人口健康发展

    坚持落实科学发展观，将人口发展纳入经济、社会总体规划和精神文明建设之中。高度重视人口资源发展战略与规划建设、产业发展的良性互动和均衡协调。进一步完善人口发展战略，探索建立人口有序流动、规范管理和总量调控的有效机制。通过加快提升产业能级，导入高质量人口资源，进一步优化人口结构，调控人口总量和提升人口素质，逐步实现人口、产业发展与城镇发展相协调。到2010年，全区常住人口控制在93万左右，其中户籍人口45万左右，人口出生率控制在10‰以下。继续坚持计划生育基本国策，提高人口素质；建立健全覆盖社区的人口和计划生育服务需要新体系，到2010年实现人人享有优质的生殖保健服务。加强人口综合管理，强化各部门齐抓共管的力度，建立来沪人员以现居住地为主的属地化管理服务机制，形成政府各相关职能部门人口资源信息的共享，提高管理服务水平，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。

    适应老龄化发展趋势，完善以社区为重心的老龄工作管理体制，发展机构养老、社区养老、居家养老的多层次养老服务方式，稳步推进社会养老服务设施布局和建设。加大各级政府对老年事业的投入。到2010年，全区养老机构床位达到4000张。贯彻男女平等基本国策，进一步增加对提高妇女综合素质的投入，创设妇女全面参与社会公共事务管理和决策的平台，保障和维护妇女在文化教育、就业与劳动保护、卫生保健、婚姻家庭等方面的合法权益。不断发展儿童事业，优化儿童文化教育、医疗保健、生活娱乐等全方位的社会服务功能。推进残疾人事业发展。重视和加强无障碍环境建设，建设残疾人康复活动中心，完善残疾人组织服务网络，到2010年，残疾人康复服务覆盖率达到80%以上，初步形成符合青浦发展要求的残疾人康复框架体系。

    三、实施积极就业政策，完善社会保障体系

    充分发挥区、镇两级公共就业服务机构的作用，不断完善全社会促进就业的长效机制。加快建立劳动、教育、产业部门协同机制，完善公共就业服务体系。坚持产业结构与人口结构相协调，发挥经济增长对就业增长的拉动作用。继续实施政府补贴培训制度，加强职业技能培训和农村实用技术培训。进一步实施"青劳外输"、"西劳东输"工程。大力扶持适应农村劳动力就业的劳务型公司、农产品加工业和劳动密集型服务业的发展。继续推进"万人就业项目"，积极开发具有本区特色的"百人就业项目"、"千人就业项目"，解决农村困难人群的就业问题。进一步营造创业环境，积极鼓励求职者自主创业。大力发展职业教育，着重培养高技术熟练工人，稳步推进"青年职业见习计划"，建设公共实训基地。到2010年，完成中高层次培训人数占职业培训人数比例达50%以上。建立健全集体协商和集体合同制度，理顺劳动争议处理体制。"十一五"时期，全区每年新增就业岗位26000个左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

    完善社会保障体系，按照"深化城保、推进镇保、完善农保、扩大综保"的总体要求，切实保障城乡居民的基本生活。继续完善基本养老保险制度和基本医疗保险制度，继续推行小城镇社会保险，实行社会保障与土地、户籍联动，提高保障水平。"十一五"期末，户籍人口应参加社会养老保险覆盖率达95%以上。农村合作医疗制度做到应保尽保，实现全覆盖。继续深化"三医联动"改革，切实加强外劳综合保险、小城镇医疗保险以及农村初保工作。进一步完善社会救助政策，有针对性地帮助解决困难群众在大病医疗、子女就学、住房等方面的实际困难，着力构筑覆盖面广、政策协调、手段先进的社会救助体系。建立和完善社区财力保障机制，加大对社区公共服务设施建设力度，稳步推进社会福利设施网络建设。完善社会求助信息系统，2007年建成方便快捷的市民求助服务平台。

    四、发展卫生体育事业，全面建设健康城区

    满足城乡居民提高健康水平的需要，进一步加快卫生、体育事业发展，形成多层次的服务体系，全面建设健康城区。

    全面推进卫生事业发展。根据布局合理、层次清晰、功能明确、服务便捷的要求，形成以青浦中心医院、社区卫生服务中心、村卫生服务站，能满足不同层次服务需求，结构合理、功能完善、机制健全、运行高效的三级医疗卫生服务体系。深入开展爱国卫生运动，认真贯彻实施艾滋病、结核病和血吸虫病等防治规划。继续加大政府对公共卫生事业的投入，加强公共卫生体系主体框架建设。积极探索多元投资办医途径，不断提高医疗卫生人员综合素质和医疗服务水平。至2010年，每千人拥有卫生技术人员3.64人左右、拥有执业医师数达到1.26人左右。

    建立亲民、便民和利民的体育服务体系，促进竞技体育和全民健身协调发展。建设和完善区体育中心等区、镇（街道）各级体育设施网络，至2010年人均体育场地面积达到2.5平方米。扩大训练项目和业余训练人数。水上项目、武术项目继续保持国内的先进水平，并在亚洲和国际有所突破；推进市民体质监测系统建设，建立青浦区人口体质数据库；不断普及群众性体育活动，开展丰富多彩的全民健身活动，体育人口率达到55%以上。

    随着全区人民生活质量、健康需求的不断提高，以有效解决人民生活和城镇建设可持续发展为主导方向，提升青浦市民健康综合素质，基本完善社区健康服务体系，制定新一轮建设健康城区行动规划，全面推进健康城区建设。积极创建3－5个国家级卫生镇。
五、加强精神文明建设，创建文化特色区域

    继续坚持"两手抓，两手都要硬"的方针，不断提高青浦城乡文明程度和市民素质。坚持时代性、群众性和实践性的有机统一，以"奔小康，迎世博，共建文明水乡家园"为主题，继续深化"文明从卫生做起"、"保护水资源，共建美好家园"宣传教育活动。以创建上海市文明城区为抓手，认真实施《上海迎世博文明行动计划》。围绕提高全民素质的要求，不断深化文明村镇、文明单位系列创建活动。

    围绕创建文化特色区的目标，加强文化设施、文化阵地建设，加快文化事业、文化产业发展，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。挖掘、整合和拓展全区的文化资源，完善文化管理运行模式，强化文化设施建设，繁荣活跃社区文化、企业文化、校园文化等丰富多彩的文化样式，满足人民群众日益增长的精神生活需求。在公共文化设施建设、群众文化创作演出、文化品牌和特色文化展示、文物的保护与利用、民族民间文化资源保护等方面取得成效，加强文化特色项目和品牌的建设。实现以青浦新城为重点的全区公共文化设施网络化，建设区图书新馆，完善镇（街道）社区文化活动中心、文化广场和图书馆（室）等功能。逐步完成全区范围内有线电视的数字化改造。着力打造"上海青浦淀山湖文化艺术节"、"上海朱家角古镇旅游节"等文化品牌。培育群众文化社团，推进群众文化"精品、新品、优品"创作。以政府投入为导向，引进市场化运作模式，积极培育和规范文化要素市场。

    六、维护社会和谐稳定，保障人民安居乐业

    大力推进平安建设，确保社会稳定和人民群众安全。坚持标本兼治，不断完善社会治安综合治理工作机制，切实维护社会安全和稳定，为经济社会发展和人民安居乐业创造和谐稳定的社会环境。

    把防灾、抗灾、救灾等纳入同一个平台，形成统一指挥、科学规范、高效有序的综合减灾应急处置工作体系。完善区级应急指挥中心和区镇两级综合减灾管理机制，完善灾害监测预报系统，切实做好各项防灾减灾工作预案。

   强化社会治安综合治理，不断完善预防犯罪工作体系，坚持严打方针，控制刑案的多发。按照"归口合并，长效管理"的原则，建立人口管理、人民调解、为民服务的职业化、专业化队伍。畅通和拓宽信访等诉求渠道，完善调解工作机制和格局，从源头上预防和处理群体性矛盾纠纷。积极做好来沪人员综合管理服务工作，推行和落实居住证和房屋租赁管理制度。

    加强生产安全和公共安全工作。认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规，增强全民安全生产意识，加强技术监督工作。加强消防设施建设，合理调整站点布局。认真做好生产、消防、药品、食品卫生、农产品质量安全等关系人民群众切身安全的重大事项的日常监督检查。强化道路交通的安全管理，确保道路安全、畅通、有序。

    提高国防动员能力，增强全民国防意识，继续完善国民经济动员体系，深入开展"双拥"活动，巩固发展军政军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，继续做好民族、宗教、侨务和对台工作。

    七、加强民主法制建设

    继续推进依法治区,强化司法监督、促进司法公正、维护司法权威，不断提高民主化、法治化水平。积极营造全社会遵法守法、依法维权的良好环境。提高行政机关工作人员依法行政的能力和水平，切实提高法律素养。加强"五·五"普法，增强企业经营管理人员的法制观念，对青少年和来沪人员要开展灵活多样的普法教育，积极引导公民、法人和其他组织通过法律途径解决争议，逐步形成与法治政府相适应的良好社会氛围。

    进一步完善社区居委会自治功能，健全居民代表会议、居民自治章程和居民公约等各项制度，推行听证会、协调会和评议会制度。进一步加强政务公开、村务公开、厂务公开，发扬基层民主，提高民主管理工作质量，有序推进社区和居民区民主建设。巩固和完善"民主法治示范村"建设，到2010年在已有村务公开100％的基础上，进一步规范程序，提高民主管理的质量和要求。

    附件一：

    名词解释

    1、四个互动（P2）：区委二届三次全会提出的工作方略，指经济与社会互动、城镇与乡村互动、东片与西片互动、建设与生态互动。
    2、三个集中（P2）：农业向规模经营集中，工业向园区集中，农民居住向城镇集中。
    3、六横六纵（P4）："六横"指练金路、松蒸路、白华（石）路、北青路、沪青平公路、沈砖公路；"六纵"指徐华路、嘉松路、赵重路、外青松公路、朱枫公路、金商公路。
    4、102030（P4）：:即区内任何镇用10分钟上高速公路，20分钟内到青浦新城，30分钟到上海市区。
    5、两个优先发展（P8）：优先发展先进制造业，优先发展现代服务业。
    6、循环经济（P9）：最大限度优化配置资源，最大限度提高资源利用效率，最大限度提高资源使用效益，表现为"资源-产品-再生资源"的经济增长方式，做到生产和消费污染排放最小化、废物资源化和无害化，以最小成本获得最大经济效益和环境效益。
    7、三个比例（P11）： 财政收入占地区生产总值、地方财政收入占全口径财政收入、可用财力占结算财力的比例。
    8、工业生产质量指数（P11）：由工业生产集中度指数、工业生产聚焦度指数和工业生产投入产出指数组成的综合性质量评价指标。工业生产集中度指数是指工业生产实现四个集中（向规模生产集中、向工业园区集中、向支柱产业集中、向高新技术集中）相对程度的综合性评价指标。工业生产聚焦度指数是指工业生产聚焦国内外龙头企业、名优企业相对程度的评价指标。工业生产投入产出指数是指工业生产中单位土地、劳动和电力投入与工业产出比较相对程度的综合性评价指标。
    9、绿化覆盖率（P12）：指青浦区绿化覆盖面积占全区区域面积的百分比。
    10、赵巷市郊商业商务集聚区（P13）：上海市现代服务业集聚区重大项目。指在赵巷地区建设的集购物旅游、商务发展、休闲娱乐为一体的超级商贸中心。
    11、徐泾临空商务区（P14）：利用徐泾地区与虹桥机场相邻的地理优势，依托航空运输带来的生产、技术、资本、贸易、人口的聚集，大力发展文化（传媒）商务等商务经济，形成一个多功能的商务经济区域。
    12、四个聚焦（P16）：聚焦日、欧、美企业，聚焦世界500强成员企业，聚焦世界级产业和行业龙头企业，聚焦实业型民营龙头企业。主要指市场前景好、技术能级高、管理理念新、社会贡献大的内外资企业。
    13、三块三轴（P19）："三块"即青西环淀山湖休闲度假旅游板块、青东古文化-现代商贸旅游板块、青南陈云故里-现代农业旅游板块；"三轴"即淀浦河-沪青平高速绿色轴线、油墩港-朱枫公路水陆轴线、淀浦河-黄浦江都市旅游黄金水道轴线。
    14、农事旅游（P19）：农事活动与旅游相结合的农业发展新形式。主要利用农村的自然风光作为旅游资源，提供必要的生活设施，让游客从事农耕、收获、采摘、垂钓、饲养等活动，享受回归自然的乐趣。
    15、农业科技进步贡献率（P22）:农业科技进步对农业总产值增长率的贡献份额。
    16、五横二纵（P24）：青浦对外高速公路网络，"五横"指沪宁高速公路、苏沪高速公路、沪青平高速公路、浦东机场高速公路、沪杭高速公路；"二纵"指嘉金高速公路、同三高速公路。
    17、七横七纵（P25）：青浦区内交通网络，"七横"指白石-纪白路、北青公路、新区路、沪青平公路、沈砖公路、练西公路-莲金公路、松蒸公路-蒸俞路；"七纵"指华徐公路、嘉松公路、赵重公路-赵天昆公路、外青松公路、漕盈路-赵青公路、朱枫公路、锦商公路-金商公路。
    18、五横七纵（P26）：青浦新城市政道路网络，"五横"指盈港路、青赵路、公园路-支介弄-盈中西路、城中东西路-淀山湖大道、318国道（将来318国道向南改道，现318国道作为市政道路）；"七纵"指漕盈路、城中南北路、青松路-青安路、外青松公路、华青路、汇金路、东九路（规划路名，靠近油墩港）。
    19、一环十射（P27）： "一环"指黄浦江-大治河-浦东运河-赵家沟-藻浜-油墩港-黄浦江；"十射"指太浦河、杭申线、苏申外港线、苏申内港线、金汇港、平申线、罗蕴河、川杨河、龙泉港、大芦线。
    20、区域清水系统水厂和主干网系统（P27）：城市供水水厂分原水系统水厂、清水系统水厂两大类，原水系统水厂提取水源地天然水经简单处理泵送清水系统水厂，清水系统水厂作沉淀、过滤、给氯、加压等一系列深度处理后，泵送城市主干网系统，再经支管、街坊管泵送至终端用户。
    21、一网分片（P27）：青浦未来供水系统网络。东片（徐泾、华新）由上海市自来水市南公司负责供水（目前已全面移交）；中西片由青浦自来水有限公司负责供水，其中中部地区二水厂为清水系统水厂、西部地区三水厂（规划）为清水系统水厂。
    22、城市圩区排水模式（P28）：又称缓冲排水模式，是一种不同于城市强排模式的城市排水方式，其运作过程是雨水由街坊经城市管网排放到圩区内河再经提升泵站排到外河，特点是充分城市河道的调蓄作用，减少雨水管网及排水泵站的建设强度，节约投资、操作方便，适用于河道较发达的城市地区。
    23、城镇污水处理率（P31）：辖区内进入城镇污水处理厂污水量占城镇污水排放总量的比例。
    24、烟尘控制区（P31）：对各种锅炉、窑炉、茶炉及饮食业和集体饮食的大灶排放的烟气黑度，各种锅炉、炉窑排放的烟尘浓度进行定量控制，达到相应考核验收标准的区域。
    25、扬尘污染控制区（P31）：《上海市扬尘污染防治管理办法》规定上海市区及所属区县城市属于扬尘污染控制区。目的通过一系列环境保护措施控制泥地、裸路以及在房屋建设施工、道路与管线施工、房屋拆除、物料运输、物料堆放、道路保洁、植物栽种和养护等活动中产生粉尘颗粒物对大气造成的污染。
    26、环境空气质量指数（P31）：是一种反映和评价空气质量的方法。将常规监测的几种主要空气污染物的浓度简化成为单一的概念性数值形式，分级表征空气质量状况与空气污染的程度。
    27、主要环境空气质量指标（P31）：二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物。
    28、电子政务（P35）:政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网络上实现，以打破时间、空间以及条块分割的制约，从而加强对政府业务运作的有效监督，提高政府的工作效率。
    29、人才耦合工程（P40）：根据人才的孕育、流动和协同规律，利用各种系统方法来调整人才的结构和总量，使之与社会经济结构在最大程度上互动和共生，从而促进社会和经济的和谐发展。
    30、青劳外输、西劳东输（P43）：2003年起我区为加快人口集聚、农民增收而提出的一项实事工程。具体是指通过政策引导，有计划地将西片的劳动力输送到东片，青浦的劳动力输送到区外、境外，从而促进农村劳动力的有序流动，促进农村劳动力非农就业。
    31、万人就业项目（P43）：由政府出资购买、政府特许经营或收费以及无偿使用公共资源开展服务的社会管理和公共服务项目。各区县结合区域发展特点和地区困难人员的需要所开发的"千人、百人就业项目"，是万人就业项目的有力补充。千人、百人就业项目吸纳的就业困难人员可以获得一定的岗位补贴和社会保险费补贴。
    32、集体协商、集体合同制度（P43）:集体协商制度是用人单位与工会或者职工代表通过平等协商，自主确定劳动关系中有关问题的行为的制度。集体合同制度是指用人单位与工会或者职工代表依法就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项，通过集体协商签订的书面协议的制度。
    33、三医联动（P44）：医药、医疗、医保的联动改革。

    附件二：

    指标预期分析

    一、主要经济指标

    1、地区生产总值
    从青浦历年地区生产总值的增长情况来看，经济增速的变化比较大。因此，在进行地区生产总值科学预测时，既采取线性回归以及相关因素的分析，又结合宏观和上海市经济发展前景和相关政策可能对青浦经济增长产生重大影响，得出经济预测的结论时还基于以下因素：
    1）增长惯性。近年来，青浦工业园区规划立项、招商引资工作全面推进、第三产业跨越式发展，成为全区经济增长的主要引擎，在未来数年内全区的经济会保持快速增长。
    2）宏观调控影响。国家宏观调控政策往往通过市场和行政的手段来抑制投资，达到控制投资增长过快、通货膨胀等问题。宏观调控对地区生产总值的增长将产生调控影响。
    3）土地等硬件条件的限制。土地对经济发展的制约作用，尤其是对于第二产业（制造业）的影响会逐渐加大。诸如此类自然资源的限制，也可能对全区经济的主要增长来源如制造业、房地产业造成重大影响。
    4）"科学发展观"和"绿色青浦"所带来的新要求。"科学发展观"提出在追求地区生产总值增长的同时，需时刻注意环境污染所带来的负面效应、时刻注意保持和谐社会的重要性。"科学发展观"对青浦制造业的发展提出了更高的要求，在追求总量的同时必须考虑到质量和环境的问题。"绿色青浦"对青浦的经济发展也提出了新的要求，以实现经济的可持续发展能力，
    5）国家长远规划。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，至2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；上海预计在"十一五"时期保持9％以上的增长。
综合考虑到国家、上海和青浦的总体情况和过去几年的发展趋势，青浦在"十一五"时期，将保持快于上海市整体水平的平均增速。考虑经济发展、资源、环境保护，比较各方面不利因素和各方面的限制，增长速度将可能有所下调。综合预期为年均增长15％。

    2、工业总产值
    根据经济发展周期，宏观调控、资源合理利用、和谐发展等理念和方法，探索"十一五"工业发展可能趋势，通过比较确定全区工业总产值。
    1）经济周期性和国家宏观调控影响。制造业的发展具有明显的经济周期性，国家实行宏观调控，势必影响我区制造业发展，增长率将会放缓，但是受到增长的惯性影响，在未来几年内还会保持一个相对较高的增长势头。
    2）经济基数效益影响。随着时间的推移和经济总量的增加，发展空间受到限制，基数效应将会产生，导致青浦经济增长率会随时间的推移而放缓。
    3）技术水平的提高影响。随着科技自主创新的深入，全区工业技术水平的提高，青浦工业将能保持一定水平的增长。
    全区工业总产值预期年均增长率将保持在15％左右。
    为了实现这样一个目标，有必要注意以下方面：
    第一，招商引资注重数量、注重质量。引进技术水平高、规模大的跨国企业来青浦落户。第二，做好工业园区的规划和产业导向。如何将青浦有限的资源发挥出最大的作用，是青浦在未来发展工业中面临的一个重要问题。青浦区的土地资源是非常有限的，需要做好园区规划和产业导向作用，提高单位面积的容积率，发挥产业的聚集、集中效用。第三，政府制定有效政策规范工业的发展，防止工业发展的过热和过冷的问题，使青浦区工业持续健康发展。

    3、"4＋1"主导产业占全区比重
    2005年，全区规模以上现代纺织、印刷传媒、精密机电、电子信息、文体休闲产业分别拥有企业数238家、25家、268家、56家、65家，分别实现工业产值115.8亿元、10.8亿元、171.5亿元、62.1亿元、68.2亿元，总占全区规模以上工业产值的60%。主导产业在全区工业中占了主要部分，对工业发展起到了重要推动作用。
    主导产业指标预期与主导产业发展情况紧密联系。主导产业发展因素主要有以下几个方面：
    1）国际机电及其电子信息产业向中国转移。从国际环境分析得知，世界发达国家的一些高技术产业正不断地向发展中国家转移，主要有精密机电、电子信息和印刷传媒等。作为中国对外开放门户的上海，必然在其中收益，作为上海市的郊区必然在上海市"郊区体现实力"的政策中获益，使得青浦主导产业有较大的发展。
    2）全区原有的主导产业实力为 "十一五"主导产业的发展打下了坚实的基础。全区工业经过多年的发展，已经形成了"4+1"主导产业，主导产业在工业中发挥了重要的作用。
    3）产业调整将使得主导产业的发展成为可行。全区制造业的发展将以印刷传媒、精密机电、电子信息、现代纺织为主。全区在长期的工业发展实践中总结了丰富的经验，注重招商引资的质量和规模，制定许多的产业政策支持主导产业的发展。
    结合以上分析和预期工业总产值发展速度和青浦主导产业现状，加上产业导向政策，全区主导产业发展情况按照表1的情况发展是适合，也是可以达到的。

表1：主导产业发展状况预期表（单位：亿元）

	精密机电	电子信息	印刷传媒	现代纺织	文体休闲	合计
2005年的比例	24%	9%	1.5%	16%	9.5%	60%
2010年的比例	25%	15%	5%	15%	10%	70%
2010年的产值	425	255	85	255	170	1190

    青浦区主导产业发展目标的实现依赖于全区产业调整政策和导向政策的制定和有效的实施以及招商引资的力度的加大，同时在一定的基础上取决于全区主导产业集中、集聚的程度。产业调整和导向政策越有效、主导产业越集中，主导产业的发展就越快，目标就越能实现。

    4、高新技术产业产值占全区比重
    2005年全区规模以上高新技术产业企业数共234家，全年实现工业产值201.1亿元，占全区规模以上工业产值的28.3%。其中，规模以上电子信息、生物、医药、光机电一体化、新材料领域分别实现工业产值38.9亿元、4.8亿元、83.3亿元、74.1亿元。
    对于高新技术产业的预期，主要是看全区工业未来的发展情况和相关的历史经验。青浦高新技术产业在未来将有一个较大的发展空间，主要原因在于：
    1）技术水平的整体提高。随着经济的发展，越来越多的国家重视科技水平的提高。这使得整个大环境的科学技术水平进步越来越快，未来进驻青浦的企业的技术水平必然会不断的提高。同时，全区原有的企业在不断竞争中提高自身的技术水平，使得原有企业的总体技术水平将得到提升。
    2）良好的宏观发展环境。国家宏观经济形势在未来一段时期内将保持较快的发展速度，并且产业结构转型的力度将会加大，使得全区高新技术产业的发展有一个良好的环境。
    3）强有力的政策支持。上海市不断加大高新技术产业发展的支持力度，为全区高新技术产业的发展提供了一个良好的政策支持。同时，上海市和青浦区原有发展高新技术产业的经验将为全区高新技术产业的发展提供支持。另外未来主导产业基本上都是高新技术产业及其相关产业，主导产业的招商引资力度的加大，将使高新技术产业的发展落到实处。
    结合全区的实际情况和上海市近年来高新技术发展的情况，预期高新技术产业产值占全区工业产值的比例在2010年以前的发展速度至少可以达到上海市近年来的基本水平（9%）。预期得到未来高新技术产业产值占全区工业总产值的比例为40％左右，全区高新技术产业产值占工业总产值的比重年均增加2个百分点左右。

    5、青浦工业园区及其配套区工业产值占全区比重
    全区规模以上工业产值分为两部分：一部分是园区内规模以上产值，2005年为341.5亿元；一部分是园区外规模以上产值，2005年为368.8亿元。
    园区内产出率提高有两方面原因：一是技术进步带来的产出率提高；二是制造业用地面积扩大、先进企业进驻、产业结构调整。对于园区内单位面积的产出率，青浦在"十一五"时期将有较大的提高。主要有以下几个方面的原因：
    1）工业向园区集中政策保证了工业园区发展的主体地位。"三个集中"的推进不断加大工业向园区集中的力度，同时政府出台许多相关的政策，如园区外企业自行淘汰或向园区内置换土地等。
    2）产业结构调整和招商引资力度加大保证了工业园区发展的质量。青浦区加大产业结构的调整力度，确立了以印刷传媒、精密机电、电子信息、现代纺织和文体休闲为主导产业的产业结构，注重培育和壮大自身的主导产业实力。同时提出招商引资"四个聚焦"。
    3）技术水平提高保证青浦工业发展的水平。全区工业发展并不是以数量取胜的，而是以质量取胜的。在日益面临的激烈竞争中，原有企业必将不断提高自身的技术水平。同时，招商引资门槛提高也将保证新进入的工业企业技术水平的层次。

表2：园区内产值、产出率预测情况表

    6、旅游接待人次
    按历年旅游接待总人次进行回归分析：Y＝a+bX, Y(旅游人次)＝-67832.6+34X（年份） Y(旅游人次)＝508万人次
    取整数为500万人次。

    二、部分社会事业发展指标

    1、人口指标
    按《青浦区人口与可持续发展战略研究》课题报告分析，根据人均地区生产总值和资源承载力预测，至2010年，青浦常住人口数量在93万左右，其中户籍人口在45万左右，外来人口在48万左右。

    2、新增就业岗位
    "十一五"时期全区目标是每年新增就业岗位26000个左右，2005年市劳动保障局下达给全区的新增就业岗位指标为26000个。
    上海市劳动保障局"十一五"规划明确："十一五"时期新增就业岗位每年不少于50万个，据此估算全区在"十一五"时期每年新增就业岗位应在26000个左右。

    3、城镇登记失业人员
    "十一五"时期全区目标是控制在4.5%以内。2005年上海市劳动保障局下达给青浦区的城镇登记失业人员控制指标为5940个。
上海市劳动保障局"十一五"规划明确："十一五"时期上海市城镇登记失业人员控制在4.5%之内，据此估算青浦区"十一五"时期城镇登记失业人员应在4.5%以内。

    4、医疗卫生
    平均每千人执业医生数
    《上海市2001-2005年卫生人力发展规划》卫生人员应该实施"总量控制、结构调整"，执业医师总量控制在每千人3.77人以下。结合青浦区2005年的现状，预测2010年青浦每千人执业医生数为1.26人左右。
    按照常住人口计算每千人执业医师数达到1.26人，执业医师总数达到1200人，现有执业医师数780人，则需新增执业医师达420人左右，平均每年新增将近90人。