一、指导思想

    "十一五"时期，青浦经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，切实转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。要以建设"绿色青浦"、构建社会主义和谐社会为目标，以增强综合实力为主线，立足于上海整体发展要求，大力实施科教兴区战略，加快"两个优先发展"，深化"三个集中"，推进"四个互动 "，努力实现人与经济、社会、环境的相互协调、有机统一、可持续发展。

    "十一五"时期，青浦经济社会发展的指导原则是：

    --必须加快推进产业结构升级，实现经济持续快速发展。坚持"二三一"产业发展方针，稳步提升第三产业在经济结构中的比重，形成二、三产业共同推动经济发展的新格局。加大产业结构调整力度，重点发展先进制造业和现代服务业。

    --必须大力发展循环经济 ，加快转变经济增长方式。坚持把提高经济增长质量与效益放到更加重要的战略位置，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

    --必须着力完善科技创新机制，不断提高自主创新能力。坚持实施科教兴区战略，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，进一步完善科技创新体系，不断提高自主创新能力。

    --必须有序推进城市化进程，促进城乡区域协调发展。坚持在深化功能定位、明确产业布局的基础上，加大主导产业对地区发展的支撑力度，有序推进城市化进程，提高生产力发展水平，促进城镇与乡村、青东与青西的协调发展。

    --必须注重民生问题，保持社会和谐安定。坚持以人为本、执政为民的基本理念，正确处理改革发展稳定的关系，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，切实做好促进社会和谐发展的各项工作。

    --必须不断深化改革开放，加快建立开放型经济体系。坚持以改革为动力，加快推进政府、企业、市场和社会的改革。坚持扩大"引进来"与主动"走出去"相结合，大力发展民营经济，不断提高对外开放水平，进一步完善经济多元化发展格局。

    "十一五"时期，青浦改革发展稳定的任务非常艰巨，要正确处理好四个关系：一是经济建设、社会发展、环境保护相协调的关系；二是观念创新、体制创新、机制创新相结合的关系；三是统筹规划、分类指导、突出重点相统一的关系；四是立足当前、着眼长远、分步实施相衔接的关系。

    二、发展目标

    按照上海率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化的要求，全区围绕"经济发展、社会和谐、环境宜人"主题，发展循环经济，提升竞争力；构建和谐社会，增强凝聚力；创造优美环境，凸现吸引力，努力建设与上海国际大都市相匹配的，产业集群发展、社会和谐进步、环境舒适宜人，具有较强经济实力和江南水乡特色的综合性现代化新城区。

    "十一五"时期，青浦经济社会发展的具体目标是：

    （一）综合实力不断增强。保持经济持续快速健康发展态势。到2010年，地区生产总值、地方财政收入在2005年的基础上实现翻一番；财政收入"三个比例 "不断优化；工业生产质量指数 逐年提高；高新技术产业产值占工业总产值比重年均增加2个百分点左右；单位生产总值综合能耗比"十五"期末降低20％左右。

    （二）社会事业进一步发展。全区社会公益设施布局基本合理，功能逐步配套完善，初步形成"以人为本、全面发展"的社会事业体系；科教文卫体和社会保障的支出比例逐年提高。

    （三）生态环境质量整体改善。全区绿化覆盖率 、森林覆盖率不断上升，到20lO年分别达到25％和22％以上（图1－6）；大气环境质量进一步改善，地表水质达标率进一步提高，生态环境进一步优化。

    （四）人民生活水平继续提高。城乡文明程度和市民综合素质进一步提高，居民的生活水平和质量不断提升。到2010年，人口平均期望寿命高于80岁。城镇职工工资人年均增长达到lO％以上，农村居民人均纯收入年均增长达到7％以上。全区城市化率达到70％。社会秩序和治安状况良好，人民群众的安全感不断增强。

    （五）城镇体系框架基本形成。由青浦新城城区和朱家角镇区为主的带状新城基础设施配套进一步完善，城区功能进一步提升。新城-新市镇-中心村的城镇体系框架基本形成。

    （六）政府服务水平不断提升。政府管理经济、社会事务的能力和水平不断提高，政府服务满意度（社会评价）逐年提升。

    三、战略重点

    （一）坚持"绿色青浦"发展目标

    建设"绿色青浦"，是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的具体实践，也是"富民强区"、增强青浦综合实力的战略任务。"十一五"时期以及今后更长时间中，必须坚持从青浦独特的自然资源和区域环境优势出发，在经济、社会、人文、环境和政府服务等方面贯彻全面协调和可持续发展理念，促进青浦经济、社会和环境的协调发展。

    （二）落实"四区"功能定位

    "十一五"时期，紧紧抓住机遇，力争把青浦建设成为以青浦工业园区为重要支撑的体现新型工业化水平的绿色工业区；以赵巷市郊商业商务集聚区 为主要载体的体现国际大都市城郊型特点的现代商贸区；以环淀山湖地区为重点的体现"古"文化、"水"文化和观光休闲农业特色的休闲旅游区；依托东西交通轴线组团发展的体现环境特色、以人为本的生态居住区。

    1、以发展循环经济为导向，大力发展先进制造业。按照错位竞争、联动发展的要求，以主导产业集聚发展为目标，大力推进工业向园区集中，不断完善产业链、提升产业能级、加速产业集群，全力打造以资源节约型与环境友好型为特征的先进制造业。

    2、以推进商业商务集聚区建设为重点，积极发展现代服务业。发挥赵巷、徐泾等地区的区位、交通和环境优势，加快推进赵巷市郊商业商务集聚区、徐泾临空商务区 和青浦新城商业中心建设。积极培育仓储、物流、中介、研发、培训等现代服务业的发展。

    3、以发挥青浦旅游资源优势为突破，加快发展休闲旅游业。充分发挥"古"文化、"水"文化优势和观光休闲农业特点，加快旅游设施建设，有效整合旅游资源，加快发展环淀山湖地区休闲旅游，做足做好"古韵、绿廊、碧水"文章，建设上海最具特色的休闲旅游胜地之一。

    4、以构筑宜居城市为目标，精心培育生态居住业。按照"绿色水都、佳居青浦"的理念，充分发挥环境、人文和交通优势，结合城市化进程，加快推进生态居住区建设。

    （三）形成"一城三片"产业布局

    坚持产业结构调整与产业布局调整相结合，在原有"一城五片"产业布局的基础上，根据发展的新形势和新要求，进一步整合、完善和提升，逐步形成"一城三片"产业布局。

    "一城"即青浦新城，重点发展商业、房地产居住业和城市服务业。东片，接受市中心城区辐射，依托虹桥综合交通枢纽建设，重点发展以商贸、商务为核心的现代服务业和房地产居住业。北片，发挥市级工业园区的综合优势，重点发展先进制造业和生产型服务业。西南片，充分依托淀山湖地区的生态资源和朱家角古镇的品牌效应，重点发展休闲旅游、生态居住和现代都市型生态农业。318国道、A9高速的沿线，组团发展生态居住区。同时，按照"提升、集聚、错位"的要求，鼓励各镇、街道在突出发展重点的前提下，依托资源和产业优势，不断探索自身整体发展和区域联动发展的新模式。

    （四）促进"城乡互动"、"东西互动"

    "十一五"时期，注重发挥战略、规划、政策的引导效应，逐步形成城乡间、区域间相互促进、优势互补的互动机制，重点加快农村基础设施、社会事业和环境建设，明显改善广大农村生产生活条件和整体面貌。鼓励多种形式的区域经济协作，青东发达地区帮扶青西欠发达地区，形成以东带西、以城带乡、相互促进的共同发展格局。