2008年，我国成功举办了世界瞩目的北京奥运会和残奥会，战胜了严重的自然灾害，遭受了突如其来的国际金融危机，是极不平凡的一年。一年来，区人大常委会在中共青浦区委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据中央的决策部署，围绕全区工作大局，依法履行职责，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用，为加快建设“绿色青浦”、保持经济平稳较快发展、构建和谐社会作出了应有的贡献。
一、围绕中心、突出重点，依法履行监督职能
常委会深入贯彻监督法，紧紧围绕本区经济社会发展中的重大事项，综合运用执法检查、审议专项工作报告、专题调研和跟踪督查等方式，继续加强和改进监督工作，促进“一府两院”依法行政、公正司法，努力推动青浦经济社会又好又快发展。
加强对法律法规贯彻实施情况的监督。保证法律法规的贯彻实施是地方人大常委会的重要职责。常委会以监督检查本区职业教育办学经费情况、职业学校的专业设置及校企合作平台建设、政府在推动职业教育和职业培训方面的举措等为重点，开展了对《上海市职业教育条例》（以下简称职教条例）的执法检查。在为期3个多月的执法检查过程中，常委会执法检查组认真组织学习职教条例，了解执法主体单位的工作职能，通过召开座谈会、实地察看、问卷调查、向社会公开征集意见等形式，深入调研本区职业教育发展情况。各镇人大也积极配合，组织镇人大代表开展联动视察，提交了调研报告。在此基础上，常委会听取和审议了区政府关于实施职教条例情况的报告和常委会执法检查组关于检查职教条例实施情况的报告，针对职业教育的现状，提出了进一步发挥政府主导作用，加大宣传力度，整合教育资源，加强“双师型”教师队伍建设，提升教育水平，促进职业教育进一步发展等意见和建议，并函告区政府及其职能部门进行整改。区政府积极整改，目前已制定本区职业技能培训三年规划，着手开展全区性的职业技能竞赛。常委会监督检查了本区贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》的情况，建议区政府及有关职能部门进一步加强对村民自治制度落实的检查和指导，深入推进村委会干部队伍建设，不断提高村民民主自治水平。区政府及其职能部门认真研究并加以落实，检查各镇（街道）村务公开和民主管理领导小组工作情况，组织村委会主任集中培训，开展2009年村委会换届选举的前期调研和准备工作，加强对村委会落实村民自治各项工作的指导和监督，进一步推进了基层民主政治建设。常委会还监督检查了《上海市城市规划条例》、《上海市档案条例》在本区的贯彻实施情况。
加强对经济社会发展中重点工作的监督。把握经济社会发展中的重点开展监督是常委会围绕中心、服务大局的重要抓手。常委会高度关注2008年经济发展面临来自国际国内的严重困难和严峻挑战，通过组织区人大代表评议区政府工作、听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告、专题调研等方式，督促区政府按照“一城三片一带”产业布局，调整优化产业结构，加大招商引资力度，盘活土地、专业市场等存量资源，积极推进投资项目建设，增强经济发展的活力和后劲。区政府加强对经济运行的分析，及时贯彻落实国务院和市政府出台的一系列促进发展政策，改进政府管理和服务方式，加快推进重大产业项目建设，积极扶持中小企业发展，保持了全区经济平稳较快的发展态势。常委会以推动外资企业科学发展为切入点，开展对区政府利用外资情况的检查，建议区政府及其职能部门进一步加大招商引资力度，提高行政审批效率，加强对外资企业管理，加快外资企业高级管理人才的引进和培养。区政府及其职能部门聚焦重点项目开展招商引资，积极回购利用闲置土地，实施行政审批改革，梳理分析外资企业现状，有力有效推进各项工作，利用外资工作呈现出大项目占比较大、服务业项目增加、制造业能级提升的特点，提前两个月完成了全年吸收合同外资5亿美元的目标。为促进现代农业园区加快发展，常委会听取和审议了区政府关于现代农业园区开发建设情况的报告，要求区政府把园区建设的重点放在科研开发、示范辐射和推广应用上，引领和带动全区农业发展，促进农民增收。区政府加强对园区开发建设的领导，支持和推动园区充分发挥现有设施设备的作用，提高自主研发、辐射带动能力，使园区在水稻、草莓等种源农业的引进、示范、推广方面发挥了较好的作用，在发展稻蛙生态种养等生态高效农业项目方面进行了有效的探索。着眼进一步提升医疗卫生服务的水平，常委会对本区卫生人才队伍建设情况进行监督，推动区政府及其职能部门完善卫生人才队伍引进、培养和激励机制，优化人才结构，改善医务人员从业环境，为卫生事业的可持续发展提供人才保障。常委会还监督检查了本区工业企业节能、“新农村新家庭”项目实施等工作，提出了改进工作的意见和建议。
加强对事关民生问题的监督。保障和改善民生是常委会一以贯之的监督重点。针对代表和群众反映青浦城区房源偏少的问题，常委会审议了区政府关于房地产开发建设情况的报告，在反复听取意见、认真查找分析造成本区房源偏少的原因的基础上，建议区政府从区域实际情况出发，加大动拆迁工作力度，加快已推出地块的开发进度，合理配置和调整住房建设用地指标和布局，加强住房保障体系建设，不断改善人民群众的居住条件。区政府及其职能部门一方面着力推进动迁，盘活存量土地，使新开工住宅面积比去年同期增加了50%以上；另一方面，编制完成了2008－2012年青浦区保障性住房建设规划，落实了1500套建筑面积为60－80平方米左右的经济适用房建设计划，将廉租住房政策覆盖面由最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。抓住人民群众普遍关注的食品安全问题，常委会重点检查了菜市场食品安全情况，督促区政府狠抓菜市场管理及周边环境整治，强化对临时菜市场的监管，确保菜市场食品安全。区政府针对存在的问题，在进一步落实菜市场食品安全监管措施的同时，制定下发了《关于进一步加强临时菜市场管理的意见》，明确临时菜市场管理的属地化原则，以块为主，条块结合，落实管理主体，采取“规范一批，保留一批，取缔一批”的办法，杜绝产生新的临时、过渡性菜市场。顺应人民群众对打造宜居环境的热切期盼，常委会监督检查了本区第三轮环保三年行动计划的实施情况，要求区政府及其职能部门突出源头污染控制，加强项目建设的科学论证及协调管理，严格环境监察检测和执法，引导企业和市民增强环保责任意识，形成环保工作的社会合力。常委会还检查了实事工程建设进展情况，有关工作委员会对公交村村通、老年人权益保护、残疾人“阳光之家”建设等情况开展了专题调研或视察，促使上述工作得到进一步推进。此外，常委会把受理人民群众来信来访作为拓宽监督渠道的重要途径，全年共受理来信118件，接待群众来访来电160次，督办重点信访件47件（次），使三元河菜场周边乱设摊、徐泾西郊景园物业收费纠纷等问题得到了妥善解决。
加强对财政预算执行情况的监督。监督检查财政预算历来是常委会监督工作的重中之重。常委会按照预算法和监督法的规定，听取和审议了2008年上半年预算执行、2007年决算和2007年预算执行及其他财政收支审计工作情况的报告，要求区政府预算安排要更加合理，部门预算编制要更加准确，投资计划性要进一步增强。常委会注重发挥审计部门的职能作用，支持审计部门依法加大对部门预算执行和专项资金的审计力度，进一步扩大审计公开内容和范围，对审计中发现的部分预算单位内控制度不够健全、部分专项资金使用管理不够规范等问题，督促限期整改，提高财政性资金的使用绩效。根据财政预算执行和收支实际情况，常委会作出了批准2007年财政决算的决议；根据区情实际，作出了同意区人民政府2008年财政性资金投资项目计划安排的决议。常委会通过专题调研、听取工作汇报等方式，继续开展对土地出让金清理情况的专项督查，督促区政府进一步加大清理回收力度，建立土地出让收支预、决算管理制度，规范土地出让金管理，收到了较好的成效。截止2008年6月末，全区2007年以前历年土地出让金欠缴总额较2007年3月末减少16113.12万元。
加强对司法工作的监督。司法公正是实现社会公平正义的重要保障。常委会听取和审议了区法院关于行政审判工作情况的报告，针对本区行政审判工作中出现的案件领域广、受理范围宽、新型案件多等新态势，要求区法院坚持以“保护合法权益，促进依法行政，优化司法环境，化解行政争议”为目标，依法、独立、公正地行使审判职能，力争案结事了。常委会听取和审议了区检察院关于查办和预防职务犯罪工作情况的报告，针对当前职务犯罪中出现的一些新情况、新问题，建议区检察院加强查办和预防队伍建设，完善预防工作格局，提高工作水平，将查办预防职务犯罪各项工作落到实处。抓住庭审这一诉讼程序的重要环节，常委会多次组织代表旁听庭审，督促司法机关进一步规范庭审和公诉行为，提高驾驭庭审的能力。常委会还检查评估了本区“五五”普法的推进情况，督促区政府及其职能部门按照“五五”普法规划的要求，进一步明确和落实法制宣传教育工作责任制，加强对普法对象和普法效果的分析，增强教育活动的针对性和实效性，提高全社会学法、守法、护法的自觉性。常委会还组织代表视察了区看守所，听取了区政府关于禁毒工作等情况的汇报，提出了意见和建议。
加强跟踪监督。跟踪监督是常委会监督工作能否取得实效的关键环节。常委会着重完善和落实三项工作机制，加大跟踪监督力度。一是坚持分工督办机制。有关工作委员会根据各自联系的部门，就2008年常委会审议、讨论意见和推进朱家角休闲旅游设施建设、查处食品行业无证经营、遏制和拆除违法建筑、归集商品住宅维修资金、纠正2007年度审计发现的问题等跨年度监督项目的整改落实情况，定期与有关部门联系沟通，了解整改进展情况，推动了整改方案的逐步落实。二是坚持挂牌督办机制。对于人大代表和人民群众普遍关注的突出问题，常委会采取挂牌督办的方法，建立督办工作组，由常委会副主任任组长，有关工作委员会主任为直接责任人，委员为组成人员，进行重点督办，定期回访复查，视察检查整改情况。在各督办工作组分别督查的基础上，常委会主任会议成员实地检查2007年度确定的青东农场区域环境综合整治等挂牌督办项目整改推进情况，两次约见区政府领导，听取整改工作情况汇报，针对存在的问题，提出进一步整改的意见建议。对此，区政府及其职能部门十分重视，每季以书面形式汇报专项整改进展情况，全面推进专项整改工作，力度大，措施实，取得了初步的成效。关闭青东农场垃圾堆场，并进行消毒、除臭处理，减少了异味的产生；实施限期退养和标准化畜禽场建设相结合，逐步减少了畜禽养殖污染源；加快推进青东地区黑臭河道综合治理，河道水质和周边环境有了好转；落实长效管理机制，改善了“城中村”环境面貌。常委会在检查本届人大常委会第二次会议提出的“鼓励建造来沪务工人员集体宿舍，促进来沪人员规范化管理”审议意见的落实情况时，针对本区来沪务工人员集中居住比例仍然较低的现实，将加快推进来沪务工人员集中居住点建设列为了2008年挂牌督办项目，并将常委会主任会议提出的有关意见函告了区政府。根据常委会主任会议的意见，区政府加快推进来沪务工人员集中居住工作，目前已制定加快推进的工作目标，明确了相关部门的工作职责。三是坚持监督工作“回头看”机制。年末对各项监督工作的效果进行一次全面检查，对能够整改的审议意见督促有关部门及时整改，对年内不能完成整改的，作为跨年度跟踪监督项目，增强了监督工作的长效性。
二、创新形式、丰富活动，切实保障代表履职
充分发挥代表主体作用，是坚持和完善人民代表大会制度的基本要求。常委会努力创新代表工作形式，丰富代表闭会期间的活动，支持和保障代表依法履职。
注重创新代表工作形式。在坚持落实常委会组成人员联系代表制度、组织常委会组成人员约见代表的同时，常委会创新与代表联系的方式，开展常委会主任会议成员每周四下午走访代表活动，关心代表的工作和生活，听取代表对常委会工作的意见和建议。常委会首次组织全区94个选区、200名区人大代表在所在选区开展接待选民日活动，共接待选民525人，汇集意见建议541条，夯实了代表履职的民意基础。召开代表履职经验交流会是常委会做好代表工作的又一项新举措，通过组织代表相互学习履职实践中的成功经验，促使代表共同提高履职能力。
不断丰富代表闭会期间活动。常委会深化代表履职“十个一”活动，继续扩大代表对常委会活动的参与面，先后组织2082人次代表列席常委会会议和常委会主任会议、开展知政性视察和约见区政府领导、听取区政府有关重点事项的通报、参与区政府信访接待、参加执法检查和工作调研等活动。组织全区40个选区、52名区人大代表开展向选民报告履职情况和接受评议活动，以增强代表的履职责任感和自觉性。重视代表培训工作，组织代表参加区委举办的形势报告会和常委会举办的法制讲座、人大业务知识讲座。
切实加强代表书面建议督办。常委会坚持把督办代表书面建议作为重要工作内容，两次听取区政府关于代表书面建议办理情况的报告及汇报，督促区政府完善办理机制，规范操作程序，提高办理工作质量。常委会主任会议成员、驻会委员在分别督办1件代表书面建议的基础上，两次到有关承办单位进行调研督办，督促有关部门研究落实解决措施。常委会还通过邀请代表参加办理工作调研、召开办理落实情况交流会、实施办理工作情况互联网上公开等方法，增强了代表书面建议办理工作的透明度和实效性。在区政府及各承办部门的共同努力下，区三届人大三次、四次会议以及闭会期间代表提出的137件书面建议，有56件所涉及的问题得到了解决采纳，剔除留作参考和难以解决的书面建议，解决采纳率为52.29%。
三、紧密联系、增进互动，积极推进基层人大工作
镇人大、街道区人大代表联络处工作是全区人大工作的重要组成部分。常委会着力加强联系和指导，促进基层人大不断提高工作水平。
密切工作联系。常委会先后召开四次镇人大、街道区人大代表联络处工作例会，探讨人大工作面临的新情况、新任务、新问题，通报常委会工作进展情况和进行工作交流，提出阶段性工作的指导意见。继续邀请镇人大正副主席、街道区人大代表联络处负责人列席常委会会议，参加常委会重要活动，让镇人大、街道区人大代表联络处的同志更多地了解和参与常委会工作。落实常委会正副主任、驻会委员分工联系镇人大、街道区人大代表联络处制度，开展走访调研，保持经常性沟通，主动听取镇人大、街道区人大代表联络处同志对人大工作的意见，总结镇人大、街道区人大代表联络处的履职经验。
开展工作指导。常委会支持和指导镇人大开展对镇政府职能部门的工作评议、代表小组活动、代表向选民报告履职情况和接受评议、代表接待选民等活动。组织并指导有关镇人大、街道区人大代表联络处依法补选了6名区人大代表。支持和帮助镇人大创新工作方式，拓宽履职渠道，围绕本区域规划编制实施、重大项目投资等履行人大职能。两次到有关镇进行财政预算监督业务知识讲课，帮助镇人大提高预算审查水平。
实施联动调研。常委会选择对职教条例贯彻实施情况的执法检查、监督检查《中华人民共和国村民委员会组织法》的实施、环保三年行动计划的推进、工业企业节能、菜市场食品安全情况等议题，与镇人大、街道区人大代表联络处进行上下联动，同步开展专项监督工作，既扩大了监督覆盖面，增强了监督合力，又在共同实践中促进了镇人大、街道区人大代表联络处履职水平的提高。
四、注重学习、改进作风，努力抓好自身建设
常委会积极适应新形势新任务的要求，紧密结合本区人大工作实际，切实加强思想、作风和机关干部队伍建设，不断提高依法履职的能力。
夯实履职基础。常委会把学习放在自身建设的首位，采取召开工作研讨会、举办报告会等形式，组织学习党的十七大和十七届二中、三中全会、市委和区委全会精神，使常委会组成人员进一步认清人大在推动科学发展、促进社会和谐中肩负的重要职责，在履职过程中必须牢固树立党的观念、大局观念、群众观念和法治观念。通过组织常委会组成人员学习内务司法、财经预算、教科文卫、城建环保等人大监督工作业务知识及相关法律法规，参加市人大常委会视频会议等方式，进一步增强履职本领。
改进工作作风。常委会坚持求真务实，深入实际、深入基层、深入群众开展调研，广泛了解“一府两院”工作情况和社情民意，掌握第一手资料，进行分析研究。注重公开透明，邀请公民旁听人代会、常委会会议，通过新闻媒体向全社会征求常委会监督议题、征求对有关法律法规贯彻实施情况的意见建议、公布履职情况等，自觉接受人民群众的监督。充分发扬民主，在常委会会议、主任会议上安排足够的时间，引导常委会组成人员和列席会议的代表展开审议，畅所欲言，集思广益。
推进机关队伍建设。高素质的机关干部队伍是做好人大工作的重要组织保证。常委会高度重视机关干部队伍建设，以开展“讲党性、重品行、作表率”、“走进基层、服务群众、促进和谐”等主题活动为抓手，引导和激励机关干部始终保持昂扬向上的精神状态，自觉践行为民服务宗旨。继续探索队伍建设的有效机制，通过考核奖励等举措，进一步调动机关干部的工作积极性。
同时，常委会还筹备召开了区三届人大四次会议，补选产生了青浦区区长；依法任免了区人大常委会和“一府两院”工作人员23人次；完成了市人大常委会交办的关于节能减排、社区卫生服务综合改革、村（居）委会建设和法院行政审判工作等情况的调研任务；开展了市人大青浦小组代表与本区部分区人大代表的结对联系活动，做好了市人大青浦小组代表评议市政府工作、闭会期间专题调研、视察等活动的服务工作。
