2010年，是十一五规划的最后一年，同时世博会在上海隆重召开，面对新形势新问题，在区委、区政府的统一领导和市房管局的关心指导下，我局紧紧围绕住房保障和房屋管理的政府职能，着力于保障性房屋建设、住房保障事务管理、新建住宅建设管理、房地产市场管理、房屋动拆迁管理、住宅小区物业管理、房屋执法和监督等工作，大力推进区政府重点工作实施，取得了较好的成绩。现作2010年工作总结如下：

        

        2010年工作回顾

        

        一、保障性住房建设稳步推进，我局重点负责实施的建设项目全面推开

        目前，我区保障性住房建设主要分两大类，一类是4个市大型居住社区项目，另一类是安置我区动迁户的动迁安置房（配套商品房）项目。我局为此成立保障性住房建设推进办公室，积极贯彻区政府和市推进办关于加快大型居住社区建设的各项要求，认真落实“以区为主、市区联手、大集团对口大基地”工作机制，各项任务稳步推进，取得较大进展。

        （一）四个市大型居住社区项目

        四个项目规划用地总面积1007公顷，规划建筑面积733万平方米。其中徐泾北（华新拓展）基地由我局负责实施，徐泾诸光路基地和华新基地由市住房保障和房屋管理局负责实施，新城一站基地由淀山湖新城公司负责实施。

        1、徐泾北（华新拓展）基地

        经济适用房A区项目20.44万平方米，已于11月份开工。经济适用房B区项目19.1万平方米，已于12月29日开工。动迁安置房项目15.23万平方米，已于12月28日开工。农民回搬安置房项目10.6万平方米，开工前期手续正在办理。

        2、徐泾诸光路基地

        1号地块13.75万平方米，已于6月25日开工，进展顺利，计划2011年春节前结构封顶、2011年年内交付。2号地块7.9万平方米，开工前期手续基本完成。2号地块涉及动迁的18户农民中，7户已签约。

        3．华新基地

        共分为5块，其中动迁安置房2号地块项目18.55万平方米，已于7月份开工；动迁安置房5号地块项目19.37万平方米，已于7月份开工；经济适用房3号地块项目12.73万平方米，其中5万平方米已于年初开工；经济适用房4号地块项目13万平方米，已于12月份开工。1号地块因动拆迁尚未完成，暂未开工。

        4、新城一站基地

        农民回搬安置房项目40.5万平方米，各项前期工作正在开展，资金拨付专题推进会已经召开，动迁许可证已经办理，劳力安置资金申请到位并已上报区社保中心，保障安置方案已由区局送市局审批。赵巷镇范围内有关农户房产面积的会审工作已结束，安置房基地各农户的房产面积会审结果和评估报告已公示。涉及动迁的860户农民中，555户已签约。拟动迁的49家企业中，21家已签约。

        （二）区动迁安置房（配套商品房）项目

        今年1月15日、6月10日，分别完成A16高速公路配套商品房建设项目和淀山湖山庄三期配套商品房建设项目招标，加快了我区动迁安置房建设速度，增加供应量。

        根据我区新城区开发建设、西虹桥商务区开发、轨道交通建设规划、市重大工程建设的拆迁计划和过渡动迁户的实际需求，我局编制《2010—2014年青浦区动迁安置房（配套商品房）建设计划》，经区政府批准实施。今年重点围绕86.72公顷土地9个项目铺开工作格局，拟建9605套动迁安置房（配套商品房），住宅建筑面积107.77万平方米，可安置4253户动迁户。目前，徐泾诸光路“二联家园（西区）配套商品房”项目已开工；青浦新城一站“崧泽花苑”项目和华新拓展基地“陆家角家园动迁安置房”项目，已报市局认定并完成土地招投标，开工前期手续正在办理；青浦新城“双桥国际花园”项目、青浦工业园区“清河湾小区一期”项目已经市局认定；青浦新城“盈浦国际花园”项目已报市局认定，未批复；练塘镇“市重大工程安置基地”项目已报认定资料；朱家角“珠溪新苑五期”项目和“泖溪A区地块”项目，镇政府未报认定资料。

        2011年提前报批项目中，重固一号配套商品房项目，已于11月份报市局认定，未批复。

        增加认定项目中，青浦新城“天桥新苑”动迁安置房项目，已于10月份报市局认定，未批复；青浦新城“天桥新苑”经济适用房项目，已于10月份报市局认定，未批复。

        二、住房保障纵深拓展，进一步解决群众的居住困难

        针对我区居住困难居民的实际情况，根据住房保障工作有关规定和政策，我区从多种渠道、多种方式改善他们的居住条件，拓展受惠层面，深化民生工程实施，更好、更广地提升群众的居住水平。

        1、旧住房综合改造项目继续深入实施。今年重点在朱家角镇和重固镇。朱家角镇的旧住房成套改造一期和二期工程总面积3.49万平方米，共32幢、823套房屋。项目于2010年5月17日经区发改委立项批准，其中28幢房屋已于7月15日正式开工，9月底完成基础工程，10月底完成结构封顶，11月室内改造施工开始，目前基础配套正抓紧施工，12月底主体工程基本完成。另有4幢房屋的业主同意率未达100％，未具备开工条件。重固镇2.97万平方米的多层旧住房综合整治工程，主要对房屋墙面、屋面、结构等进行全面整治。目前，工程已经完工，初验已完成，下一步着手组织竣工验收。北门街旧住房改造，今年组织已完成改造的首期2500平方米房屋内50户居民回搬，其中46户居民已回搬，2户准备回搬。做好第10、18、25板块1056平方米房屋改造前的各项前期准备，待条件成熟即开工。另外，今年我区进一步明确了航运新村综合改造思路，确定由街道负责具体实施，我局加强指导和监管，力争取得突破性进展。

        2、有序开展廉租住房租金补贴。今年我区共受理78户低收入家庭的廉租申请。经调查、审核后对符合规定的62户家庭实行廉租住房租金配租。今年共计发放租金补贴89.04万元，配租面积2.8万平方米，14户家庭由于收入或住房情况发生变化退出保障范围。历年来累计对符合规定的260户家庭实行了廉租住房租金配租，共计发放租金补贴213.31万元，累计配租面积7.13万平方米，累计有45户家庭退出保障范围。启动廉租住房实物配租。研究制订《青浦区实物配租工作方案》，目前已储备实物配租房源23套，建筑面积1281.56 平方米，确定实物配租对象，准备按程序与实物配租家庭签约，办理入住手续。

        3、推进经济适用房销售启动。围绕《青浦区保障性住房（2008—2012年）规划》关于筹措1500套经济适用住房的要求，目前在配套商品房中配建的284套房源基本落实，其余房源由淀山湖新城发展有限公司落实115亩土地集中建设，建议协议已经签订。研究制订《青浦区经济适用住房工作实施方案》，准备启动经济适用住房销售。

        4、学习研究公共租赁住房实施意见。根据上海市发展公共租赁住房的实施意见，我局正着力研究《青浦区发展公共租赁住房的实施意见》，加强指导公共租赁房使用和建设。力争通过5年左右时间，筹措一批公租房，用以解决引进人才、青年职工和来沪务工人员及本区住房困难“夹心层”（不符合申请廉租房标准，却买不起经济适用房）的阶段性居住困难。

        三、聚焦住宅产业可持续发展，贯彻落实房地产市场调控政策        

        （一）积极推进住宅产业化建设，大力建设优秀住宅小区

        一是积极创建质量好性能高的优秀住宅建设和管理项目。积极制订上海市节能省地型“四高”优秀住宅小区项目创建计划，全年有6个项目已通过创建评审。2个项目已通过四高优秀小区综合验收。有1个国家3A级、1个2A级住宅性能认定项目已通过设计初审。健全新建住宅建设监管机制，提早介入和监管、提前告知和培训，经常组织有关单位围绕“四高”优秀小区创建、全装修房要求、新建住宅交付使用许可等内容进行专题指导，经常深入新建住宅项目基地踏勘检查。与17家新开工住宅的开发单位签订项目防治质量通病的目标责任书，进一步明确职责，强化责任。继续扎实推进住宅建设立功竞赛活动，不断深化和拓展住宅建设立功竞赛的内涵，争创优质工程。二是全区新建住宅量持续增长。今年新开工住宅209万平方米，比去年同期增长130%。竣工住宅116.62万平方米，比去年同期增长26%。现有新建住宅施工面积300万平方米，比去年同期增长32%。三是交付使用和配套管理对接有序。切实把好交付使用许可关，今年共颁发新建住宅交付使用许可证34件，交付新建住宅834幢116.62万平方米。发放“使用说明书”和“质量保证书”8596套。签订配套费支付协议书21份，协议应缴额2.33亿元，至12月20日实际征收配套费2.08亿元。完成本年度和明年1季度23项（次）配套竣工计划上报，涉及住宅79.94万平方米，绿化49.71万平方米。与21家开发商签订《公建配套用房建设协议》，拟建配套用房2.14万平方米；与1家开发商签订《城市基础设施配套费包干协议》，核定公建配套用房面积590平方米；与10家开发商签订《公建配套用房交接协议》，交接公建配套用房5464平方米。

        （二）加强房地产市场监管，落实各项宏观调控政策

        今年以来，我区商品房市场上市成交量同比大幅下降，价格涨幅大。共批准上市新建商品房95.82万平方米，同比下降25.16%。其中批准上市商品住宅70.2万平方米，同比下降35.69%，在批准上市的商品住宅中，公寓房41.57万平方米，同比下降46.46%。从上市区域看，青浦城区上市公寓房仅3.99万平方米，同比下降81.02%。我区共成交新建商品房90.15万平方米，其中成交商品住宅（不含配套房）48.31万平方米，同比下降59.68%。在房价方面，新建商品住宅价格同比涨幅较大，新建商品住宅（不含配套房）均价为19741元/平方米，同比上涨48.4%，其中公寓房（不含配套房）均价为16076元/平方米，同比上涨52.5%。青浦城区公寓房均价为13334元/平方米，同比上涨43.8%。

        针对这一市场形势，不断加强市场监管，经常开展房地产开发企业违规行为检查，规范开发企业销售行为，要求开发企业加快开发进程，及时将符合预售条件的楼盘尽快上市。及时组织注册在我区的房地产开发企业和经纪机构召开会议，传达市政府关于进一步加强本市房地产市场调控的通知精神，要求切实贯彻执行。开发企业将达到预售标准的项目上市销售时，每次申请预售面积不得少于3万平方米，项目规模小于3万平方米的，必须一次性申请上市。开发企业在申请预售时，必须制定商品房销售方案及一房一价表，要求在售楼处张贴公示。对单价超过3万元/平方米的楼盘和花园住宅项目销售方案实行市、区联合审核。按照市局安排，11月起对我区在售楼盘进行“房地产交易秩序专项检查”，重点检查开发企业捂盘惜售、违反本市限定居民家庭购房套数政策、未公示销售方案和一房一价表等违规行为。另外，今年为18家房地产开发企业办理新申请开发资质手续，为2家企业办理三级升二级资质和为3家企业办理暂定级升三级资质手续。目前注册在本区有开发资质的房地产开发企业为153家。为22家房地产经纪企业办理登记备案延期手续，为31家经纪企业办理新登记备案手续，注销26家经纪企业登记备案，为221位经纪人员变更登记信息。目前在我局登记备案的经纪公司为204家。

        （三）房地产权证登记管理秩序井然

        今年我区房地产交易中心办理房地产权证16754件，建筑面积724万平方米，预告登记5965件，建筑面积53.8万平方米，抵押14346件，注销登记6452件，文件备案登记1261件，房地产查阅13200余次，合同撤回343套，组织31家竞买企业进入土地有形市场。协助财政局征收契税9.16亿元，协助税务局征收税收1.55亿元。完善楼盘、补录楼盘信息320件，房地产登记网上公告233件。协助司法机关办理各类房地产查封、解封946件。不断提高房地产登记发证标准和质量，严格落实件袋质量定期抽查制度。特别重视对大机系统的应用和维护，建立健全计算机设备、网络使用管理制度，指定专人负责对各类登记和楼盘表核心数据库进行安全备份，受理、收费、审核、缮证及发证等业务处理全程实现计算机管理，做到一人一卡，权限控制。交易中心今年以创建2009—2010年市级文明单位为契机，不断严格内部建设，提升办事效率和管理服务水平，规范房地产市场交易秩序，优化市场交易环境。

        四、不断加强房屋拆迁监管和推进拆迁进度，保障重大项目建设

        今年，随着我区“一城两翼”发展战略的实施，全区房屋拆迁工作任务艰巨。面对困难，我局不断加强对动拆迁工作的指导和管理，重视完善动拆迁机制，集中力量推进动拆迁，大力保障市、区重大项目建设。（年初，我区制订年度拆迁目标，民居3765户，非居105户。）

        （一）加强房屋拆迁工作队伍建设

        今年，从区政府各部门、区属各单位借调56名工作人员进驻房屋拆迁推进办，组成4个工作小组，分别负责统筹、协调、推进全区11个街镇的动拆迁工作。组织拆迁工作人员参加市房管部门组织的拆迁上岗证培训，300多人通过培训考试。

        （二）健全检查考核机制，规范拆迁行为

        一方面对各镇、街道房屋拆迁工作进行考核，考核范围覆盖到11个镇（街道）和有关区级公司。另一方面对区房屋拆迁推进办工作人员进行考核，提高工作人员责任心和进取心，激励拆迁工作者创新工作思路，理顺工作体制，营造合力拆迁。严格执行拆迁政策，坚持拆迁许可证制度，规范拆迁许可证审批和裁决申报程序。坚持执行“五项公开制度”，对规定的内容上墙公示。要求每个基地在现场设立信访接待和举报箱、举报电话，及时处理被拆迁人提出的疑问和问题。坚持在裁决前，先行调解和召开听证会。对房屋拆除施工单位进行严格审查，倡导推行机械化作业，对违章施工和不符合文明施工规定的拆房行为坚决予以制止。

        （三）集中力量推进重大项目基地和遗留基地的动拆迁任务

        我区4个大型居住社区、国家会展中心项目等基地的拆迁工作正有序开展。今年以来，经各方努力，17个遗留拆迁基地被拆平。全区实际完成拆迁签约3914户（民居3797户，非居117户）。拆平基地47个，其中新基地30个、老基地17个。为启动和推进市、区有关重大项目奠定了基础。目前，全区共有在拆基地122个，批准与备案拆迁6471户。为快速掌握分析全区拆迁总体情况，今年进一步完善房屋拆迁信息统计和汇报制度，对许可证审批、裁决受理以及拆房备案等均实行网上申报，同时抓紧推进市局拆迁管理数据库建设。每10个工作日编制一期《青浦房屋拆迁专报》，报送区委办、区府办、各镇人民政府和街道办事处、新城公司和西虹桥公司，及时传达区委、区政府对全区拆迁工作的重要指示和要求，全面反映全区拆迁工作动态，促进沟通交流，十分有利于拆迁任务推进。

        五、理顺物业综合管理和房屋执法体制机制，加强依法行政和检查指导，促进建设和谐社会

        （一）住宅物业管理重点突出

        今年，我局紧紧依托“服务世博，保障民生”这条主线，不断加强住宅物业管理。

        第一，重点保障住宅小区尤其是老公房安全管理使用，提升住宅安保水平。

        今年以来，我市发生多起房屋安全事故和隐患，损失巨大，带来了严重的负面社会影响，也对相关职能部门敲响了警钟，拉响了警报。我局高度重视，切实以保障旧住房和老公房安全管理使用为首要目标，建立住宅安全管理防范体系，促使住宅小区各项安全管理防范取得实效。

        1、开展集中督查和日常车轮式检查，及时发现房屋安全隐患。我们逐步健全了全面、系统的住宅小区安全管理防范体系，这一防范体系以确保居民居住安全为目标，以评估检查房屋安全状况为措施，以信息操作系统为保障开展集中督查和日常车轮式检查。通过及时发现隐患、检查隐患和整改隐患，切实提高房屋安全能级。3月，我局组织对全区住宅小区集中开展安全检查，发现49处安全隐患，各基层房管部门和相关物业企业及时开出督修单24份，对在部分私房中发现的48处安全隐患，也开出27份督修单，要求业主或责任单位立即整改。并作好登记备案，实行全过程跟踪；4月，组织全区物业企业和基层房管部门召开动员大会，全面部署住宅小区世博安保工作，要求严阵以待、全力以赴做好住宅小区安全防范。我局建立世博安保工作督查队，下设6个督查小组，分片、分区、定责、定位对全区11个街镇的相关住宅小区物业管理服务和安全防范进行监督检查，建立动态管理机制实施逐级上报，包括水箱（水池）检查日报、安保督查工作周报、安保志愿者工作成效半月报、小区检查月报、社区班车检查月报等，物业企业、房管办、区局、市局按程序逐级上报反馈检查情况。据统计，世博期间对237个住宅小区完成检查867次，发出工作整改单320份。5月，要求各职能部门和物业企业对住宅小区（街坊）内的排水管道和地下停车库的排水设施、设备及其排水能力情况进行检查，确保排水管道的畅通和排水防涝设施、设备正常运行，对易积水小区（街坊）和曾经发生积水住宅小区地下停车库整改防范措施进行重点检查。要求配备地下停车库挡水板，储备必沙包、阻水袋、排水泵、发电机等物资器材，保证应急抢险所需。6月，结合季节特点和我区实际，组织对全区住宅房，特别是木质结构老公房开展全面检查，努力排除安全隐患。11月，迅速制订房屋防火安全排查方案，部署房屋防火安全排查任务，对辖区内的住宅和各类老公房再集中进行地毯式防火安全排查，强调加强对重要部位和重要设备的管理，健全有效的工作联动机制，确保房屋安全使用。对住宅小区和旧住房综合整治工地开展消防安全检查并实施日报制度。对住宅小区的消防栓完好情况进行摸底排查，发现损坏的则抓紧与相关部门协调争取修复。12月，下发住宅房屋防冻保暖工作方案，进一步加强住宅小区的各项消防安全和防冻保暖工作，努力帮助居民安全过冬。局领导带领检查组深入小区和有关项目基地开展督查检查。

        2、住宅平安志愿者活动如火如荼开展。为了提高住宅安保工作影响广度和渗透程度，今年我局主要在物业从业人员中招募住宅小区世博平安志愿者约2800名，全面参与世博安保志愿服务，充分利用群众优势投身到住宅安保各项任务中。其中包括我们房管系统的每一位职工，都报名参加这支志愿服务队伍，努力利用在房管部门工作的技能特长特点，为住宅小区世博安保贡献力量，促进建立全面动员、广泛关注、群策群力的工作格局。物业管理部门一季度发放培训手册2500份、培训光盘400张，3月底前完成对物业从业人员平安志愿者（物业保安）培训及考核。

        3、积极组织应急演练，提升物业企业应对紧急突发事件的能力。在有关部门的支持配合下，于3月开始陆续在住宅小区围绕火灾消防救援、外来车辆强行闯入住宅小区、供水安全事故、防汛防台等突发事件开展应急处置演练活动。相关物业企业不惜人力、物力、财力积极响应，从而形成以点带面、相互促进、共同监督的住宅安保工作氛围。同时，通过政府门户网站或有关载体呼吁居民更加重视应急应对，督促、支持、帮助本小区物业企业管理处完善应急预案，开展好房屋管理应急演练活动，促使从细微处发现隐患，不让应急工作流于形式。4月，组织962121物业呼叫平台青浦中心、房屋应急维修中心、有关物业企业在盈浦街道侨鑫公寓开展“迎世博、保平安”房屋应急维修演练活动，是包含房屋应急问题报修、接单、派单、维修、反馈、结案等全过程的系统演练，进一步提升房屋应急维修效率和能力。

        4、开展旧住房基本情况研究，加强老公房安全管理使用。为避免我区居住房屋尤其是老公房因结构老化等原因造成塌房等事故发生，我局对全区居住类房屋的基本情况进行研究调查，并专题报告区政府，建议用三到五年的时间对全区居住房屋中出现的问题进行综合改造和整治，经区政府90次常务会议讨论通过。明年项目基本确定，并于12月中上旬，组织各镇（街道）分管领导召开专题会议，下达明年工作计划，促使不断缓解房屋安全管理使用问题。我区结合近年改造情况和各镇现有（街道）旧住房实际，确定8个镇（街道）的有关住房项目列入2011年改造计划，约涉及旧住房31万平方米。

        第二，完善住宅环境管理，促进建设和谐住宅小区。一是多次召开住宅小区环境整治专题会议，不定期开展环境检查，针对小区乱停车、乱晾晒、建筑垃圾乱堆放等顽症进行专项整治，明显改善小区环境。二是为控制疾病发生和传播，督促物业企业积极配合居委会做好灭蚊、灭鼠工作，加强环卫设施管理。三是为努力创建无烟世博，组织物业企业积极参与到控烟宣传中来，净化住宅小区环境空气质量，美化居住环境。在物业企业的配合下，世博期间在46个小区，728部电梯轿厢及其等候区域张贴禁烟标志及962121监管电话标识10500份，招募控烟志愿者88名。四是配合区健康促进委员会开展各类宣传、联合执法活动。通过美化和清洁家园环境，提升世博文明指数，努力通过国家卫生区复审。五是切实提高我区住宅物业绿化养护管理水平，进一步提升从业人员的理论和技术水平。11月，我局和绿化署联合举办专题培训班，系统讲解绿化养护、病虫害防治、绿化修剪等工作内容和办法，还组织到夏阳湖景观绿地上实地踏勘，对不同类型的树种和绿化植物的修剪方法进行分析和说明。

        第三，从源头上解决物业管理难题，突破配套商品房和老住宅小区物业管理瓶颈。针对近年来在配套商品房和老住宅小区普遍存在的管理费收缴率低造成物业管理难这一瓶颈问题，积极探索管理新模式，分别研究制订《青浦城区配套商品房物业服务达标补贴实施办法》和《老小区物业服务达标考核补贴实施办法》，通过对物业企业实施达标考核补贴的方式，改善物业企业经营环境，提升物业管理品质。具体考核由各镇（街道）负责实施。此举将从一定程度上缓解配套商品房物业管理小区和老住宅小区内物业企业的资金运营困难，为安全防范奠定必要的资金基础。

        第四，加强商品房维修资金管理，确保住宅“老有所养”。督促业委会严格按照维修资金使用决策程序、使用范围、支取流程使用维修资金，推进维修资金帐目公开，使用信息公开和维修资金使用项目审计。全区应归集维修基金7.5亿元，已归集维修资金7.02亿元，归集比例93.47%。全区上线开户的业委会(业主大会)108个，划转到业主大会产业分户数58547户，上线建筑面积679.12万平方米，业主大会帐户总余额3.73亿元。全区年内支取使用维修资金959.53万元。

        第五，坚持从物业企业资质管理等基础工作入手，严格小区物业管理。按照法律法规规定，严格小区招投标管理，对新开发项目物业管理开展前期招投标，通过招投标方式选聘前期物业企业，今年完成11个新开发项目前期招投标，总面积100万平方米。加强物业企业资质管理，严格资质审批条件，对11家物业企业完成法人变更、资金变更等资质变更工作。围绕“条块结合、属地管理”的工作机制，会同居委会指导业主大会组建、换届改选，全区已成立136个业主大会，今年新增业主大会2个，完成换届改选18个，正在进行组建和换届改选的14个。

        第六，强化行业培训和各类评优创优，提升从业人员整体素质。一是结合从业人员知识结构体系强化业务培训，分别开展房屋行政人员物业管理专题培训、物业日常工作和保安人员培训，共计培训2500多人。二是积极加入诚信承诺企业团队，我区累计有31家物业企业被评为诚信承诺企业，今年新加入10家。三是热情参与“与业主同心—2010•不辱使命、奉献世博”活动，今年共计有34个物业项目开展活动61次，涉及物业企业19家，我区有5家企业获得团体奖、7人获得组织奖、11个项目获得单项奖。四是争做市优秀项目经理和服务能手，今年申报优秀服务经理5名，优秀服务能手6人。

        （二）严格房屋执法监督

        第一，积极开展房屋稽查执法，通过不定期自查和集中检查的方式，持续监督保障性住房建设工程、房地产市场秩序、房地产中介服务市场管理、新建住宅交付使用、物业管理、优秀历史建筑保护管理、房屋拆迁管理、房屋权属登记管理、房屋租赁管理、房地产测绘和住房建设管理等方面违法违规问题并实施稽查。

        第二，局执法监督部门联合各房管办、当地居委会和物业管理企业等单位，着重加强全区房屋政策法规的宣传、指导和监督，按照法律、法规的要求，严肃、严格开展房屋执法。今年共处理240起案件，其中责令限期改正36件，当场拆除违法建筑197件，每查处一件案件，多次现场取证，确保准确无误。对7家房地产企业进行行政处罚，罚款35.28万元。

        六、综合管理和基层窗口部门运转有序，充分发挥基础保障功能，促使各项重要任务取得进展

        第一，基层房管办事处调整工作重点，安排工作井然有序。在本次基层房管部门机构改革中，涉及面广，时间紧迫，世博期间业务工作又非常繁重，基层房管办事处干部职工迅速调整工作重点，思想不散，干劲不减，工作不断，在新的工作环境中切实发挥基础保障功能，安排各项工作井然有序，成效良好。第二，房屋权籍管理和测绘、成果确认力求社会效益。权籍管理部门有序开展房地产二、三级市场权籍变更和国有土地上总登记未登记私有房屋认定。今年共完成房地产二、三级市场权籍变更119件，认定国有土地上总登记未登记私房项目10件。认定房地产开发企业申报业主共有房地产和公益性公共服务设施房地产项目26件。完成测绘系统房项目237件，建筑面积72.23万平方米，测绘商品房项目40件，建筑面积71.68万平方米，测绘私房项目93件。完成全区1016幅地籍图（包括1:1000及1:2000图幅）的更新工作。第三，综合管理和窗口工作部门管理服务为先。通过财务管理部门认真做好本系统各项决算和预算，公用经费审核下拨和人员经费拨付，规范各类专项资金和会计科目核算管理，严格机关日常业务报销程序和票据管理，积极配合财政审计部门开展各类工作审查，贯彻落实政府采购制度，我局财务管理各项制度进一步得到巩固，机关日常工作使用资金规范高效，促使廉洁、正确、节约使用财政性资金，发挥资金价值最大化。档案管理服务中心不断健全档案管理体系，推进房屋档案信息化管理，房屋档案利用程度不断提高。通过办公室（信访办）、一门式受理中心、落政办和962121物业呼叫平台等部门切实按照正确的程序和规定，认真守好窗口，搭好桥梁，积极稳妥做好信访投诉和业务工作的接待处理、公文和信息管理、两会提案和书面意见办理，耐心细致地为群众办事，真诚地为群众服务，我局各项重点工作和重要任务推进有序，行业管理服务能级得到整体提升。

        

        面临的问题和困难

        

        一是在住房保障方面，近几年来，我们一直大力倡导建立健全多位一体的住房保障体系，但是由于众多因素的制约，住房保障范围仍然较窄，各种保障方式所覆盖的保障对象加在一起，占整个中低收入家庭的比例还是很低。市住房保障认证标准有三个方面，即收入标准、住房标准和资产标准，在实际操作中，郊区居民适用这个标准时有一定局限性，覆盖面不大。保障性住房建设周期长，是一项系统性工程，不能急于求成，对照市委市政府关于大型居住社区的建设进度安排，对照我区大量动迁过渡居民对安置房源的强烈需求，我们当前的工作形势非常严峻，时间相当紧迫。

        二是在住宅建设和房地产市场方面，住宅建设可持续发展中面临的突出问题主要是资源消耗过多，住宅建设土地资源紧缺。我区房地产市场供需矛盾依然突出，特别是普通商品房源严重短缺，造成商品房销售价格一路上扬，尽管职能部门严格贯彻执行市场宏观调控方针政策，但普通商品房稀缺的根本问题如得不到解决，我区市场氛围就得不到真正缓解，特别是青浦新城范围的市场环境越来越严峻。缺少了货源和竞争的市场，如开发和建设单位放松警惕，管理不当，新建商品房以次充好的现象就会“应运而生”，消费者的利益很难得到真正保障。

        三是在房屋动拆迁方面，执行法律法规时经常会触及被拆迁人的利益问题，敏感而又实际。我区现行的拆迁补偿标准仍然是2002年制定的拆迁价格补贴标准，与目前房地产的市场价格严重不对称，被拆迁人获得的货币补偿远远低于同地段商品房价格，从而导致了我区拆迁货币补偿安置难以推行，本地区单一的补偿机制无法与发展的要求相配套。安置房源不足，有大量的拆迁户在外过渡。少数公民道德标准和价值观念缺失，漫天要价，动拆迁协议难能达成，这对重大工程项目建设进程带来非常不利的影响，部分工作还是无法按时间节点启动。

        四是在房屋综合管理和执法方面，仍然面临诸多瓶颈问题，阻碍和困难并存，不和谐的现象经常存在，往往感到有心无力，没有工作抓手。其中在商品住宅物业管理和老公房管理上，许多由于历史遗留问题造成的管理瓶颈也一度存在，实际管理与高标准严要求的居住物业管理规范，与居民的愿望和需求还存在着差距。特别是在业委会建设的指导方面，受业委会组织“自治性”的约束，每个住宅小区的业主群体特点和物业管理服务情况又都不尽相同，部分业委会组建和换届有时会历经周折，非常不利于住宅小区的日常管理，居民的权益也得不到保障。另外，随着时间的推移和历史遗留因素的影响，部分住宅小区物业管理资金不足、硬件系统不健全引起的一系列问题和矛盾会日益凸显。在违法搭建行为的制止和处理上，由于当事人受利益驱动而进行违法搭建和违规使用房屋的行为屡禁不止，建成速度快，行为很隐蔽，有的严重影响房屋结构，房屋安全隐患产生。以前违法搭建多以个案为主，现在逐渐出现整片效仿的趋势。执法时调查取证都很困难，多数业主采取消极、躲避态度，甚至有部分居民抵制行政执法行动，暴力抗法。各相关职能部门的联合执法动力不足，拆除老违法建筑难。房屋执法行政工作举步维艰。

        五是在人才保障和建设方面，对照国内外形势变化和市情区情发展需求，面对未来五年间，上海将以郊区新城建设为重点提升城乡统筹水平，坚持城乡一体、均衡发展，把郊区放在现代化建设更加重要位置，进一步将建设重心转向郊区，构筑区域协调发展的新格局。我们住房保障和房屋管理领域的人才保障显然还不够，干部职工全面迎接新挑战的能力还不强，突破目前的局限不是一朝一夕能够完成。这要求我们进一步重视对人才，特别是青年人才和工作骨干的培养、教育和储备，不断提升队伍建设要求和水平，干部职工要不断加强学习和实践，为发展而储足能量。

        

        2011年工作计划

        

        2011年是十二五规划期的起始年，如何夯实工作基础，优化工作结构将对落实十二五规划起到关键作用。为确保青浦房地产业发展十二五规划顺利实施，促进居民居住水平得到提高，特提出2011年发展思路和制订工作计划如下：

        一、继续加快保障房建设，促进经济发展，保障住房民生

        按照“定量、定性、定时”的要求，确保保障房建设进度，加快建成一批房源交付使用。加快完善配套设施，加快市政道路、公共交通、教育、卫生、商业、文体等公建设施的配套和服务，促进保障房社区成熟，满足入住居民的需求。针对在青浦建设的4个市大型居住社区基地项目安排，2011年确定三个工作原则：未开工项目抓前期和抓开工、已开工项目抓质量和抓进度、开工建设后期抓配套和抓竣工。特别是我局负责牵头实施的徐泾北（华新拓展）基地项目，2011年重点抓好徐乐路西侧公建市政配套工程逐步开工，努力与市推进办和区有关部门进一步开展工作对接，确保建设工程取得明显进展。围绕《2010—2014年青浦区动迁安置房（配套商品房）建设计划》，在2010年重点建设9个项目的基础上，2011年计划推进另外60.62公顷土地6个项目建设，拟建7729套动迁安置房（配套商品房），住宅建筑面积86.18万平方米，可安置3086户动迁居民。2010、2011年2年建设计划中涉及147.34公顷土地15个项目，新建动迁安置房（配套商品房）17334套，可安置7339户动迁居民。

        二、稳步推进住房保障政策实施，有效改善居民居住困难

        我区将进一步健全完善住房保障体系，切实保障低收入、中低收入住房困难家庭的基本居住条件。2011年是我区落实各项住房保障政策，全面推进住房保障的重要时期，起到承上启下、开拓十二五规划全局的重要作用。一是在完善日常廉租住房租赁补贴的基础上认真细致地推进实物配租工作，完善动态管理机制，确保实物配租顺利实施。二是全面推开我区经济适用住房工作，督促由淀山湖新城发展有限公司落实115亩土地集中建设的经济适用房，力争于2011年全力推进该项目开工建设。三是逐步实施公共租赁住房政策，在我区发展公共租赁房，不断扩大住房保障受惠面。四是推行我区旧区改造新机制，排定工作计划，有重点、有步骤地推进旧区改造，改善市民居住条件，对各镇政府和街道办事处实施改造予以指导和监督。

        三、优化商品住房建设和供应，促进房地产市场稳定有序

        在十二五期间，青浦区高起点规划的“一城两翼”发展战略将全面启动建设，青浦新城建设范围扩大，青浦新城人口规模增加，面对十一五期间商品房供不应求的状况，在“十二五”期间要大力推进住房建设，增加住房供应量，尤其是扩大普通商品住房供给。十二五期间预计住房供应总量约为960万平方米建筑面积，其中保障性住房约为460万平方米，商品住房约为500万平方米。2011年，根据规划期内的供应总量计划和阶段性建设安排，有序落实开局年的保障性住房项目和商品住房项目落地开工，商品住房建设以普通商品住宅为主，适应居民居住需求。鉴于这些计划，建议切实加大住宅建设用地储备和供给，扩大建设普通商品住宅规模，科学安排青浦新城范围内普通商品住宅用地的供给，提高容积率，集约、节约使用土地资源。全面推进住宅节能省地和产业现代化，进一步落实住宅领域节能减排目标，对全装修住房建设进行跟踪管理，健全过程监管机制，保障实施质量。继续深化“四高”优秀小区创建，加强住宅交付使用许可和质量管理，把好住宅建设交付关。完善住宅配套管理机制，提升住宅配套水平。坚决贯彻执行国家和本市各项房地产市场调控政策，规范房地产市场秩序。

        四、完善拆迁管理体制机制，加快市、区重大项目建设进程

        房屋拆迁工作是经济社会发展的要求，是提升城市功能和环境、促进城市资源整合的需要，也是为民办实事的具体体现。2011年工作仍体现早打算、早筹划、早部署的原则，在深刻分析2010年工作的基础上尽早确定2011年度拆迁计划目标任务，并根据目标任务的行政区域划分，落实责任到位，与各街镇、相关区级公司签订房屋拆迁计划责任书。2011年将进一步突出工作重点，对全区拆迁工作进行统筹分析，落实工作重点、研究拆迁难点、制订更切实可行的指导和监管措施。加快拆迁许可证办理，确保重大工程项目基地的房屋拆迁工作高效、稳步推进。

        2011年，我区将探索开展房屋拆迁“新政”试点工作，组织相关工作人员围绕“新政”和更新更严的工作要求进行业务培训是近期和明年工作的重要内容，为做好做实拆迁管理各项工作奠定基础。针对全区目前仅有3家具备房屋拆迁资质的拆迁单位（青浦新城区房屋拆迁置换有限公司、青浦工业园区动拆迁有限公司、青浦区建设用地事务所）的实际，比对现存的拆迁工作量显得捉襟见肘，在2010年我区引入凯成动拆迁公司对我区存量基地进行动拆迁工作并取得一定成效的基础上，2011年将再适时引入有资质、有实力、有口碑的拆迁公司充实到我区拆迁工作队伍中来。

        五、加强对住宅房屋的使用管理，有效提升房屋执法管理水平

        2011年住宅物业管理仍将以安保为首要任务，营造安全居住氛围。按照小区硬件配置和管理费用定价情况，开展相应检查督查，加强业务指导培训，建立企业培训制度，不断完善督查制度，引导企业规范安保工作。继续巩固迎接国家卫生区复审和市文明指数测评工作中小区环境建设成果，建立完善长效管理机制，进一步改善青浦区住宅小区环境风貌。全面加强房屋执法和住宅物业管理，通过物业企业自查、房管办事处督查、房管局抽查等方式开展各层面督查，针对整改情况做好回访复查工作，对于整改不力的企业根据相关法律法规严格进行处理。坚持倡导物业管理行业做高做强，学习先进企业管理方式，提升物业管理能级。鼓励我区物业企业争优创优，树立品牌理念，积极参与市物业行业的各项评优活动，提高物业服务标准，树立良好的青浦物业企业品牌。待新的《上海市住宅物业管理规定》正式出台后，房管部门将积极组织我区各个层面的物业行政、管理工作人员学习贯彻新的规定内容，努力将各项新要求落到实处。

        总之，2011年将是住房保障和房屋管理事业发展的关键年、跨越年、提高年，我们将一如既往，兢兢业业，奋力拼搏，将各项工作任务向前推进，争取实效。

        

                

              二〇一一年一月十七日

                

        

主题词:2010年   工作总结   2011年   工作安排

青浦区住房保障和房屋管理局办公室                                                                                                                         2011年1月17日印发