各村：

    为加快本镇现代农业建设，进一步规范集体土地管理，促进农业适度规模化经营发展，现根据区农委《关于进一步规范农村土地承包经营权流转的若干意见》和《关于加快推进农业适度规模化经营的实施意见》的文件精神，结合本镇实际，提出如下实施意见：

    一、指导思想

    以科学发展观为指导，以“创新驱动、转型发展”为主线，集聚生产要素，优化资源配置，完善政策措施，加快转变农业发展方式，引导和鼓励农户将土地承包经营权委托村集体统一流转，以增“粮”减“菜”为目标，积极推进村集体农场标准化、组织化、品牌化建设。着力提高农业劳动生产率和土地产出率，优化农业产业结构，有效管控来沪人员，为新农村建设创造良好的社会环境。

    二、农村土地管理

    1．村集体所有土地（包括农户委托流转给村民委员会的土地）必须由村民委员会统一经营。确需由集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村二委班子及村民代表大会同意，并报镇政府批准后方可实施；所签订的经营权规范流转协议须报镇经营管理站上传至信息平台。

    2．任何单位和个人不得擅自改变土地原状，随意种植除农作物外的其它作物（如：花卉、苗木等）。确需种植常年作物的，须报镇政府批准后方可实施。

    3．禁止任何单位和个人占用闲置、荒芜耕地或已办理审批手续的非农业建设耕地。对审批后一年内尚不开发且可种植并收获的土地，应当由村集体经济组织或该地块的使用权人恢复耕种。

    三、集体农场组织形式

    1．各村根据村民委员会组织法，自行组建村集体农场（农业合作社），负责全村耕地的统一经营与管理。（即：规范集体财务记账，统一耕作、统一供种、统一供药、统一收割、统一技术指导等）

    2．组建的村集体农场（农业合作社）隶属于村民委员会，主要负责人建议由村委会主任或副主任兼任。

    四、扶持对象、条件和标准

   （一）扶持对象

    1．土地承包经营权全部委托村集体经济组织统一流转，且流转合同全部在镇土地流转管理服务中心平台登记备案的村。

    2．在全镇范围内自主经营并统一种植水稻的村集体农场（农业合作社）。

    3．经镇农业综合服务中心、镇绿化公司认定的村集体农场（农业合作社）种植的绿化面积（须经区级认定为新增绿化覆盖率）。

    4．经镇农业综合服务中心认定的（叙中村、马阳村）蔬菜种植面积。（叙中村600亩、马阳村暂定300亩）

    （二）扶持条件

    扶持对象必须符合以下条件，方可享受本扶持政策：

    1．土地流转规范。按照《关于进一步规范本区农村土地承包经营权流转的若干意见》（青府办发〔2013〕2号）的要求，所经营的土地必须是承包农户委托村集体经济组织统一流转，且流转合同必须在镇流转平台上备案并公示，土地流转费不低于本镇制定的最低指导价，经营期间不转租、转包，经营成本台帐清晰。

    2．生产管理规范。符合本镇农业产业布局规划，生产管理措施规范、田间环境整洁、无田间窝棚、无秸秆焚烧、无农产品质量安全事故；实行地产农产品“三品一标”。

    3．经营服务规范。村集体农场（农业合作社）与农场社员签订了服务协议，统一开展“产前、产中、产后”服务。

    （三）扶持标准

    1．将土地承包经营权全部委托村集体经济组织统一流转的村，按土地流转的实际面积，给予每年每亩补贴50元。

    2．统一种植水稻的村集体农场（农业合作社），按照实际种植的水稻面积，给予每年每亩补贴500元。

    3．经认定的村集体农场（农业合作社）种植的绿化面积，给予每年每亩补贴500元。

    4．经认定的叙中村、马阳村蔬菜种植面积，给予每年每亩补贴100元。

    5．鼓励种植户推广新农艺，对机械插秧的面积，给予每年每亩补贴80元。

    6．凡村集体购置农业机械的，经镇政府批准，可在享受市、区补贴资金外，由镇财政对自筹部分给予补贴。

    （四）其他

    1．凡种植的水稻面积，市、区二级财政对粮食直补的资金，按照政策规定谁种植、谁享受。

    2．财政补贴农资（种子、农药等）由村集体农场（农业合作社）享受。属自筹部分的资金，按照谁享受、谁负担。

    五、考核结算办法

    1．各村承诺种植面积按实际面积上报，经村支部书记、村主任签字并加盖公章后报镇农业综合服务中心。镇农业综合服务中心负责核查，如有不实，则该村不享受当年度扶持政策。

    2．实行非农生产的农业耕地申报制度（规划开发除外），报镇农业综合服务中心确认。

    3．市、区、镇三级财政补贴及专业扶持资金，由镇财政直接划拨各村集体经济组织。

    六、合同的签订与管理

    各村集体经济组织要规范土地流转手续，如需签订流转合同，必须严格遵守以下三点：

    1．需经镇政府批准后方可签订合同。合同必须按照土地经营权流转规范文本签订，并在镇流转平台上登记备案。

    2．合同期限原则上为一年。如遇特殊情况须报镇政府批准后方可签订合同。

    3．合同文本中必须明确是否享受有关扶持政策（国家实补政策除外）。

    七、附则

    本实施意见自下发之日起施行。原《关于进一步规范耕地管理及有关政策扶持的实施意见》（华府〔2010〕46号）同时废止。

    本实施意见由镇农业综合服务中心负责解释。

 

 

华新镇人民政府

2013年9月10日