青浦区关于加强标准化菜市场建设和管理的若干意见
无
主动公开
无
无
2017.12.18
为进一步加强本区标准化菜市场的建设和管理工作，确保食品安全，保障广大人民群众基本民生需求，根据《上海市商品交易市场管理条例》文件精神，结合青浦区实际情况和特点，特提出如下意见。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，以转变流通方式、降低流通成本、保障流通安全为核心，以市场发展为导向，坚持调整优化产权、经营结构，完善商品供应、价格稳定机制，逐步实现菜市场的规范化和现代化。
二、基本原则
坚持“政府主管、市场运作、部门监管、行业自律”原则，发挥政府作用与市场作用，做到科学规划、规范建设、集约管理。菜市场经营应本着“保本薄利”的原则，最大程度发挥公益性，服务全国文明城区、食品安全城区、国家卫生区创建及复审活动。
三、目标任务
标准化菜市场建设管理要以保障供应、稳定价格、确保安全为出发点，推动新建标准化菜市场产权主体公有化、经营主体公司化、多元化，形成市场竞争机制，逐步建设示范型标准化菜市场，引导原有传统标准化菜市场转型升级，进一步完善综合服务功能，方便群众生活，改善市场环境卫生，提高文明程度。切实规划好、建设好、管理好，发挥标准化菜市场在满足民生基本需求、保障社会和谐稳定、促进经济平稳发展等方面的重要作用。
四、合理布局，规范建设
（一）科学制定规划
区镇两级分别编制菜市场规划，并定期进行修编，提升菜市场布局合理科学性，保障百姓基本民生需求。
（二）保障规划落地
按照菜市场布局规划要求，确保菜市场规划落地，加强对建设工程的监管，确保菜市场与居民区建设同步完成，保障居民区周边有菜市场覆盖。
五、完善政策，加大扶持
设立青浦区标准化菜市场管理专项资金，用于菜市场食品安全、生产安全、公共卫生安全等管理工作；设立青浦区菜市场建设发展专项扶持资金，并纳入青浦区产业发展专项资金预算，对菜市场新建改造、产权回购、转型发展、保供稳价、创先评优等进行补贴，为“菜篮子”建设提供财政保障。
（一）推动新建改造
鼓励菜市场升级改造，创造良好的市场环境，对于新建改造验收通过的菜市场，且在符合相关条件的前提下给予一定的新建改造补贴。
（二）推动产权调整
支持街镇对非公有制产权的菜市场进行资产回购，实现政府对菜市场的主导权，引导菜市场回归公益性。
（三）推动转型发展
鼓励菜市场经营公司积极探索菜超结合、超市化经营等新型经营模式，提升菜市场环境卫生、食品安全、病媒防疫水平。
（四）推动微菜店布点
积极响应市级号召，顺应快速变化的消费习惯的需求，鼓励网订店取、无人售卖等模式的“智慧微菜店”在我区社区、医院、地铁站等公共场所开设站点。
（五）推动平价专柜
菜市场内设置绿叶菜供应平价专柜，有3个以上绿叶菜品种低于市场价15%-20%的价格销售，由菜市场内蔬菜经营户轮流值守专柜。
（六）推动直销直供
菜市场、超市设置产销直供专柜，鼓励农业生产企业、种植基地、农村专业合作社入驻，减少流通环节。鼓励街镇、企业搭建社区直供平台，组织合作社、蔬菜种植企业、副食品生产企业到社区开展直销活动，从“田头”直通“灶头”。
（七）开展创先评优
鼓励标准化菜市场参与“星级菜市场”评选，提高标准化菜市场综合管理能力和服务水平。
（八）提升营运水平
1．加强食品安全建设。支持菜市场配置快检实验室、农药残留检测仪、食品安全追溯系统等食品安全设施，保障食品安全设施能够正常有序运转。
2．加强生产安全建设。菜市场作为人员密集公共场所，支持菜市场加强生产消防安全、防恐防暴建设，提升菜市场生产消防安全、防恐防暴工作水平。
3．加强公共卫生建设。设置固定创卫及健康教育宣传栏，加强社会宣传。加强菜市场内外环境管理、病媒防治、卫生消毒工作，保障菜市场病媒防治设施配备以及病媒控制达到创城、创卫等标准。
六、严格规范，提高管理水平
（一）依法开展经营活动
标准化菜市场严格遵守《中华人民共和国食品安全法》《上海市食品安全条例》《上海市食品安全信息追溯管理办法》等法律法规，依法、诚信开展经营活动，建立严格的准入制度和退出机制。
（二）加强日常管理投入
标准化菜市场经营应完善各项设施，配备一定的经营、管理、服务人员，加强日常管理和设备更新维护，落实各项管理服务工作。
（三）推进集约化管理
鼓励专业的市场管理公司对各类标准化菜市场进行集约化管理，培育或引进成熟的市场管理品牌企业，逐步提升菜市场规模化经营程度，进一步提升标准化菜市场整体管理水平。
（四）促进行业自律管理
鼓励菜市场经营管理者成立行业协会，发挥政府和市场之间的桥梁和纽带作用，加强各方的沟通与交流，协助有关部门做好标准化菜市场的管理工作，开展“自我教育、自我管理、自我服务”等自律活动，提高市场管理者的经营管理水平。
七、明确职责，建立长效机制
（一）明确监管职责
区经委会同规土局负责全区标准化菜市场的总体规划，并负责标准化菜市场规划的协调、指导和管理。
区农委负责我区农产品种植生产工作，与经委探索蔬菜产销对接、农超对接、社（合作社）区（小区）对接模式。
区市场监管局负责对标准化菜市场依法经营、索证索票、进（销）货台账、食品安全等进行监督管理，查处经营活动中的违法行为，维护市场交易秩序。
区财政、税务、规土、房管、公安、卫生、城管、消防、环保、绿化市容和建设交通等部门按照各自职责，依法对标准化菜市场实施监督管理。
（二）明确属地管理
各街镇积极履行属地政府职责，将标准化菜市场列入社区商业管理范畴，每年定期研究，积极推动菜市场项目建设，保障菜市场规划布局落地，对本区域内标准化菜市场及周边的环境和秩序进行管理，加强菜市场建设管理财政投入，组织参加“星级菜市场”创建等活动。
（三）强化工作考核
相关职能部门根据职责将菜市场食品安全、生产安全、病媒防疫、环境卫生等工作纳入对街镇的条线考核中。
（四）健全追究机制
各街镇要加强对标准化菜市场食品安全、生产安全、公共卫生安全等工作的日常监管，对标准化菜市场中出现的食品安全、生产消防安全等事故，按照有关法律规定追究有关当事人责任。
八、附则
本意见自2017年10月1日起实施，有效期5年，由青浦区人民政府负责解释。