为认真贯彻落实《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委[2010]5号）和沪安委会[2010]6号文件要求，从即日起至10月底，在全镇范围内深入开展打击安全生产非法违法行为的专项行动（以下简称“打非治违”专项行动）。有关要求通知如下：

        一、工作目标和任务

      以“平安世博”为主线，以打击非法违法生产经营建设行为为重点，通过严密组织、重点打击、联合执法等措施，深入开展打击安全生产非法违法行为专项行动，切实解决当前一些安全生产领域比较突出的非法违法问题，推动政府安全生产监管责任和企业安全生产主任责任的落实。通过深化专项整治，强化监督执法，全面落实责任，进一步深入“安全生产年”活动，努力构建安全生产的长效机制。

      二、组织机构

      为了加强“专项行动工作”的组织领导，成立华新镇打非治违工作领导小组，具体名单如下：

      组 长：徐 庆

      副组长：朱 奇

      责任部门：镇安管中心、镇经发办、镇城管分队、华新派出所、凤溪派出所、工商所

      华新镇“打非治违”专项行动下设办公室，办公室设在镇安管中心。

      三、打击的重点

      ㈠共性的非法违法生产经营建设行为：

      1、无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；

      2、关闭取缔之后，又擅自生产经营建设的；

      3、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的，违反建设项目安全设施“三同时”规定的；

      4、瞒报事故的，以及重大事故隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

      5、未依法进行安全培训、没有取得相应资质证或无证上岗的；

      6、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

      7、未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；

      8、其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。

      ㈡具有行为和领域特点的非法违法生产经营建设行为：

      1、交通运输

      ⑴驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；

      ⑵渣土运输车无资质、超载非法违法行为的；

      ⑶非劳动车辆(船舶)违法载人的。

      责任部门：镇安管中心、镇城管分队、华新派出所、凤溪派出所

      2、建筑施工

      ⑴建设工程项目未经主管部门审批取得施工许可证，不履行建设管理程序，非法从事建筑活动的；

      ⑵建设单位违规肢解工程，干涉施工单位项目管理的；

      ⑶施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的，以及施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程的。

      3、危险化学品

      ⑴无证生产、经营或超许可范围生产经营的；

      ⑵非法违法运输危险化学品的，危险化学品运输车辆不按规定时间、规定路线行驶的；

      ⑶未经试生产备案就投入试生产运行的，未经正规设计新建危险化学品生产、储存建设项目的；

      ⑷未向相关部门备案擅自进行易燃易爆危险场所施工作业的，或者将易燃易爆危险场所施工作业的项目（包括设备拆除）发包给不具备安全条件的单位；

      ⑸非法充装、倒灌、运输液化石油气，燃气、石油长输管线非法违法占压的。

      责任部门：镇安管中心、镇经发办、华新派出所、凤溪派出所、工商所

      4、烟花爆竹

      非法经营、储存、运输、销售烟花爆竹及礼花弹行为。

      责任部门：华新派出所、凤溪派出所、镇安管中心、工商所

      5、民用爆炸物品

      ⑴非法生产、销售、运输、储存、使用民用爆炸物品的；

      ⑵存在“四超”（超时、超产、超员、超量）和“三违法”（违法建设、违法生产、违法经营）行为的。

      责任部门：镇安管中心、镇经发办、华新派出所、凤溪派出所

      6、特种设备

      ⑴无证或超许可范围生产特种设备的；

      ⑵特种设备无证使用或特种设备操作人员未取得相应资质证或无证作业的；

      ⑶非法制造、使用土锅炉、土电梯的。

      责任部门：镇安管中心、工商所

      7、废品回收

      ⑴无证无照和超范围经营的废品回收站（点）；

      ⑵废品回收加工场所，不符合消防规范，或不具备安全生产条件的；

      ⑶废品回收企业住宿区与作业区存在“三合一”现象的。

      责任部门：镇安管中心、镇经发办、华新派出所、凤溪派出所、工商所

      以上属严重违法违规行为，各部门都要重点打击，依法予以严惩，逾期不改的必须依法实施行政处罚和行政强制措施，该关闭的要依法关闭，该取缔的要依法取缔。

      四、实施步骤

      此次“打非治违”专项行动由镇安委会办公室指导协调，各村(居)、公司，各职能部门负责组织实施，分四个阶段进行：

      ㈠自查自检阶段：9月10日至9月20日，各村(居)、公司、各相关单位组织好本区域企业的自查自检，研究制定工作方案，作出安全部署，结合日常工作，深入开展打击安全生产非法违法行为专项行动。工作方案于9月20日前报镇打非治违工作领导小组办公室。

      ㈡联合整治阶段：9月21日至9月30日，由镇安管中心、镇经发办、华新派出所、凤溪派出所、工商所、镇工业园区等部门开展联合执法，条块结合，整治重点难点问题，专项行动要注重“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

      ㈢督促检查阶段：10月上中旬，镇安管中心将组织相关部门对各村(居)、公司、各相关单位的“打非治违”专项行动的情况进行抽查，迎接区领导来华新督查。主要督查打击安全生产非法违法行为的情况，对安全生产非法违法行为的处罚情况以及对相关责任人的责任追究情况。

      ㈣督促整改和总结阶段：10月下旬，各村(居)、公司针对自查、督查中提出的突出问题和隐患，认真抓好整改。并对“专项行动”中的工作成果和经验教训认真总结，提出改进措施和要求，积极探索打击安全生产非法违法行为的长效机制。

      各单位于10月30日前，将本区域和本单位“打非治违”专项行动进展情况，书面报告镇“打非法违”领导小组办公室。

      五、工作要求

      ㈠提高认识，加强领导

      开展“专项行动”是贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，全面加强安全生产，有效遏制重特大事故发生，确保世博期间安全生产的重要举措，是深化“安全生产年”活动、抓好各类隐患治理的具体措施。各村(居)、公司、各相关单位要充分认识到开展“打非治违”专项行动对“平安世博”的重要性，切实加强领导，精心组织，严格落实责任，以务实的工作态度、严谨的工作作风，将专项行动抓紧、抓细、抓实、抓出成效。

      ㈡突出重点，注重实效

      各单位要结合2009年以来开展的安全生产执法、治理行动中查出的突出问题，在对今年以来因非法违法生产经营建设行为发生事故进行深入分析的基础上，明确打击的重点内容，在危险化学品、建筑施工、交通运输、烟花爆竹、民爆物品、废品回收等重点行为（领域）和事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的单位深入开展打击非法违法行为专项行动。

      ㈢加强执法，条块互动

      各村(居)、公司、各相关单位要切实履行安全监管的主体责任，按照属地管理的原则，建立政府统一领导、相关部门共同参与的打击非法违法联合机制，分片、分块抓好排查、整改和责任落实，确保不留盲区。

      ㈣严厉打击，严处事故

      各单位要依法严厉打击非法建设、非法生产和非法经营等非法违法行为，严肃事故责任追究。对打击安全生产非法违法行为工作不认真、措施不得力、排查不细致、整改不彻底或整改后又死灰复燃的，既要严肃追究相关责任人玩忽职守的责任，又要严肃追究相关当事人非法违法的责任。发生重特大事故的，要提交司法机关依法严肃追究相关人员的刑事责任。

      请各村(居)、公司、各相关单位将此文件印发给下属企业。

      附表：华新镇“非法违法生产经营单位”统计表

二○一○年九月十四日