为深入贯彻党的十七大精神，根据上海市《关于进一步开展社区建设示范活动的通知》（沪民基发〔2002〕14号）以及区《关于积极开展市级“社区建设示范（模范）单位创建活动》（青府办发〔2011〕15号）文件的精神要求，经镇党委、镇政府研究，决定开展上海市“社区建设示范镇”的创建活动，实现青浦区和谐社区示范单位的创建目标，推动我镇社区建设和管理整体水平再上一个新的台阶，为全面建设和谐华新打好基础。现结合本镇实际,特制定创建实施意见如下:

一、指导思想

以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，以关注民生、服务群众为重点，以村（居）民自治、推进民主为方向，以培育社会、共治共享为基础，以创新机制、理顺体制为关键，努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体，巩固城市和农村社区建设创建成果，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作新格局。

二、基本原则

（一）以人为本、服务村（居）民。村（居）民群众是社区建设的主要力量，要把服务村（居）民、方便村（居）民、造福村（居）民作为推进社区建设的出发点和落脚点。以社区村（居）民的共同利益为导向，不断满足社区村（居）民群众日益增长的物质文化和生活需求，不断提高社区村（居）民群众生活质量和文明程度。

（二）结合实际、注重实效。开展创建活动要紧密结合本镇实际，研究和制订切实可行的创建活动方案和规划，提出具体措施。把着力点放在抓创建的过程上，要因地制宜、勇于实践、广辟途径、求真务实，切实加强和改进社区建设。

（三）相互配合、全面推进。社区创建工作是一个系统工程。各部门、各单位要围绕创建标准共同努力，按照职能要求突出各自工作重点，强化上下之间、横向之间的沟通与协调，形成各负其责、相互配合、齐抓共管、整体联动、全面推进的格局。

三、总体目标

通过开展创建活动，2011年拟创建成为上海市“社区建设示范镇”，以后将按实际情况确定创建市级“社区建设模范镇（居委会）”的具体指标。

四、创建标准

（一）组织领导坚强有力。建立以镇主要领导为组长的“社区建设示范镇”创建工作领导小组，并建立以村（居）党支部和村（居）委会为主，物业管理机构、业主委员会及有关社区单位参与的社区建设及创建工作领导小组，形成社区建设的工作合力，定期研究社区建设，制定社区建设发展规划和年度实施计划。

（二）社区党建成效显著。村（居）民区党支部健全，党小组对村（居）民小组覆盖率100%，党员联系户覆盖率100%。社区楼组党建活动开展扎实有效，党组织和党员作用发挥的村（居）民满意率达80%以上。“两新”组织党建工作落实，党建覆盖率100%。以社区党员服务中心（站）为服务和活动载体，加强社区党员学习教育工作，尤其是对离退休党员、下岗失业党员、流动党员、“两新”组织党员的服务与管理。

（三）社区民主不断推进。村（居）民会议制度、村（居）民自治章程、村（居）民公约、“村（居）务公开”等村（居）民自治体系完善，并发挥作用。村（居）民群众广泛参与社区建设，对社区公共事务知晓率达80%以上。形成民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的民主氛围。培育社区工作者、辖区机关和企事业单位、社会团体、中介组织等村（居）民自治载体，努力提高村（居）民自治、社区共治的水平。丰富创建活动内涵，营造社区和谐氛围，激发社区村（居）民、社区单位积极参与创建活动的热情。

（四）社区服务功能完备。社区事务受理中心服务网络健全，服务网点布局合理，服务项目齐全、服务内容丰富、服务形式多样，工作人员挂牌服务，培训上岗，服务到位。做好便民利民服务工作，因地制宜，办好老活动室等设施，方便村（居）民日常生活。面向老年人、残疾人、优抚对象、青少年、下岗职工等的服务设施、服务内容完善。建立社区志愿者队伍，积极开展活动。社区志愿者人数占总人数的15%。村（居）民对社区服务满意度高。

（五）社区卫生不断发展。依托镇社区卫生服务中心和村（居）的社区卫生综合服务点，积极开展疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育指导等社区卫生服务工作。以老年人为重点，逐步建立村（居）民家庭健康档案。不断提高“六期”综合教育（生殖健康教育）知晓率，村（居）民计划生育率99%以上，外来人口计划生育率80%以上。

（六）社区文化活跃繁荣。社区各类文化体育活动设施齐全，有图书（报刊）室、小区健身点、宣传画廊、墙报等。经常组织具有社区特色、群众喜闻乐见、健康向上的群众性文体活动。建立社区学校分校，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，宣传普及科学知识，形成团结互助、平等友爱的新型人际关系和崇尚科学、破除迷信、抵制邪教的良好氛围。

（七）社区治安状况良好。建立由社区民警、村（居）委会成员和有关人员参加的“安全小区”创建工作班子，建立与小区治安特点相适应的群众治安防范队伍。建立定期例会、安全检查、宣传教育、治安巡逻、情况积累等项制度。协助开展以“六小工程”为代表的基础性防范设施建设，不断加强基础工作。建立健全各类帮教小组，调解组织网络健全，协助做好暂住人口的登记、发证工作。群众性的法制教育和法律咨询坚持经常，社区内民事纠纷调解、刑满释放和解除劳教人员的帮教转化、流动人口的管理等项工作取得明显成效。切实做好信访工作，把矛盾化解在萌芽状态，防止群访、集访等不稳定因素的发生，社区治安管理规范，社会秩序稳定，群众安居乐业。

（八）社区环境整洁优美。村（居）民群众遵守“七不”规范，小区达到“七不”标准，无“六乱”现象。道路整洁，有宣传标牌，车辆停放有序，房屋立面整洁，阳台封闭规范，公用部位整治达标率90%以上，环卫设施齐全、完好，推行垃圾分类收集、垃圾袋装化率95%以上。小区内绿化率30%以上，绿化覆盖率25%（改造后的老区达16%）。“四害”防治措施落实，“四害”密度控制在规定标准以内。小区内烟尘控制、噪音治理、空调安装达到标准，社区单位“门责”落实。

（九）社区共建富有成效。小区建立文明共建协调组织，制订章程，明确任务。开展厂村（居）共建、校村（居）共建、军民共建、警民共建、区域共建等多层次共建活动，共建参与率60%以上。以共建活动为载体，强化社区单位对社区的认同感，提高社区资源共享程度。社区内“倡导文明新风、共建美好家园”活动持之以恒，五好文明家庭、文明楼院、文明单位、文明小区等创建工作取得明显成效。为市级文明小区。村（居）民对社区的认同感强，积极参与社区建设。

（十）基础设施建设完善。社区村（居）委会办公用房、公共文化设施、社区老年人活动场所建设达标，其中社区居委会办公和活动用房使用面积达到640平方米以上。村（居）民区配备公共绿化广场，村（居）民活动的场地、公厕、公共停车场等各种基础设施，村（居）民群众认同感、归属感增强。

四、创建步骤

（一）动员部署阶段：(3月1日至3月31日)

1、成立领导小组（3月1日至3月10日）

召开党政二套班子会议，组织学习有关文件，传达相关会议精神，成立华新镇创建上海市和谐社区示范镇领导小组，确定成员单位，设立华新镇创建社区建设示范镇办公室。

2、拟定实施方案及指标分解（3月10日至3月20日）

拟定华新镇争创上海市社区建设示范镇的实施意见。分解细化评估指标到各村（居）及成员单位。

4、召开动员会（3月20日至3月31日）

召开领导小组会议和社区动员会议，全面部署创建工作计划。

（二）组织实施阶段：(4月1日至7月31日)

1、推进创建重点工作（4月1日至6月30日）

根据创建工作的总体要求，我们将重点推进以下八项工作，确保创建的各项工作落实到位。

（1）加强创建工作的组织建设，构建高效的创建运行机制

镇党委、政府十分重视模范社区的创建工作，召开社区工作会议，统一认识、统一部署，成立了由镇长为组长的创建社区建设示范镇领导小组，将社区建设纳入全镇的总体规划，建立党政领导主管，有关部门各司其职，统筹协调的创建工作领导机制，更有力地推进我镇的社区建设示范镇创建工作。

（2）构建社区建设管理体制，为创建活动打下坚实的组织基础

不断探索社区管理体制和机制，逐步形成村（居）委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的社区管理体制和运行机制，形成“党委领导、各方参与、合力推进”的工作格局。

（3）强化社区党组织建设，实现党员管理全覆盖

社区管理是一项系统工程，长期以来镇党委、政府十分重视社区组织机构的健全和管理体制的完善，不断提高社区党组织总揽全局、在社区发挥领导核心作用，实现党员管理全覆盖。

（4）把握发展契机，共建模范社区

要抓住华新镇新一轮发展契机，以“四位一体”为创建平台，组织丰富多彩的社区活动来宣传群众，发动群众、凝聚群众，全面推进社区创建活动，提高居民的整体素质，共建示范社区。

（5）建立长效培训机制，提高干部管理能力

加强专业培训，坚持实践锻炼。抓好村（居）干部队伍培训，让其掌握最基本的业务知识，树立正确的工作态度，提升职业道德和素养。抓好岗前培训，让年轻一代的村（居）干部掌握最基本的业务知识，树立正确的工作态度，采用结对带教方法，通过老同志的“传、帮、带”使青年干部更快更好地成长，努力培养一支有协作精神的基层社区工作团队。

（6）推进社区民主政治建设，提高居民参政议政意识

推进社区民主政治建设，调动广大村（居）民参与社区建设的积极性和社区民主自治的政治热情，充分发挥村（居）民区党组织在社区工作中的领导核心作用，提高民主管理、民主监督的能力和水平。认真落实居民自治各项工作，不断提高居委服务的质量和水准。

（7）繁荣社区文化体育事业，满足（村）居民文化生活需求

以满足社区村（居）民群众文化生活需求为立足点，在寓教于乐的活动中弘扬民族文化，不断完善社区公益性文化体育设施，形成包括舆论阵地、文化场站、体育场馆、休闲场所、老年活动室、青少年活动中心和图书馆等各种文化体育活动网点，不断满足村（居）民群众学习、娱乐和健身活动的需要。

  （8）探索社区管理新模式，开创社区建设新局面

进一步完善我镇社区管理体制，在镇党委、政府的领导下，围绕今年市级示范镇的创建标准，开展多元化的社区动员，形成整体联动与配合工作模式，充分发挥社区办的职能，创新工作，竭诚服务，积极探索我镇社区管理新模式，开创社区建设新局面。

2、材料归档（7月1日至7月31日）

收集、整理各项创建材料，按照评估指标立卷归档，并形成创建总结。

（三）自查完善阶段：(8月1日至8月31日)

1、自查（8月1日至8月15日）

按照创建标准进行自查、初评和完善。根据地域环境、村（居）民状况、工作基础、硬件设施等自身特点，全面分析本镇创建活动的开展状况，总结成绩，查找差距。

2、完善（8月16日至8月31日）

针对问题，制定进一步整改和深化的措施，确保创建目标的落实。

（四）申报验收阶段：(9月1日至10月31日)

按照标准自评后，向区申报并由区按照标准评定，经区人民政府同意后，再向市申报。

在申报的同时，须在镇及所辖村（居）委会所在地进行公示，公布区、镇监督及投诉电话，接受村（居）民监督。

经市验收组评估合格后，授予上海市“社区建设示范镇”称号，并颁发证书和牌匾。

五、工作要求

（一）加强领导、明确责任

要充分认识推进社区建设在社会建设中的重大意义，各相关科室和村（居）委会都要全力以赴密切配合，统一思想，提高认识，增强创建工作的自觉性和主动性，切实履行工作职责，相互协调，齐抓共管，形成合力。

（二）多种渠道、营造氛围

要加大创建活动的宣传力度，要采取多种形式，广泛宣传，进一步扩大社会影响面，形成人人关心支持和参与建设社区工作的良好局面。特别是要做好社区村（居）民的宣传发动工作。使社区建设深入人心，成为群众的强烈愿望和自觉行动，做到人人都是参与者，人人都是受益者。

（三）精心组织、显示特色

各相关办公室、村（居）委会应围绕创建总体要求，扎扎实实地从基础抓起，一件一件地把工作落到实处，制订出切实可行的创建计划和扎实有力的工作措施，并结合自身特点创造性地开展特色社区活动工作，探索在新形势下社区建设的新路子，不断提高社区建设的整体水平。

（四）加强建设，提高素质

创建社区建设示范镇，就是要为民办实事，做好事，要不断加强社区服务平台建设，丰富社区服务内容，拓展社区服务的对象，要不断提高社区村（居）民的认同感和归属感，提升社区村（居）民的满意度和幸福度。社区工作者要进一步树立宗旨意识、服务意识、密切联系社区群众，不断提高建设社区的综合能力和整体素质，以强烈的事业心和责任感，把社区工作做得更好。

附件：华新镇创建上海市社区建设示范镇目标责任分解表

二〇一一年五月六日