根据“创新驱动，转型发展”的要求，为加快我镇产业结构调整，优化资源配置和产业布局，推进节能减排，进一步规范招商引资工作，提高土地利用率和土地产出率，实现华新经济可持续发展，现就实施项目前期评审工作提出如下意见：

一、基本原则

1、产业导向原则。通过项目评审，引导产业合理布局，壮大重点产业发展规模，形成产业特色和集聚效应。

2、土地集约原则。通过项目评审，促使入驻项目注重提高资金密集度和土地投入产出效益。

3、量质并举原则。通过项目评审，促使招商引资过程中不仅重视项目数量，更注重项目质量、做到项目的量、质和效益相统一。

4、科学评价原则。项目评审既要对项目的背景、产品及市场等进行定性分析，又要对项目的经济效益、社会效益、用地所需等进行定量分析，以确保项目评价的客观、真实、准确。

二、组织实施

1、成立华新镇项目评审领导小组,由分管副镇长担任组长，项目评审小组办公室设在镇经发办，成员单位由镇办公室、镇经发办、镇规保办、镇安监中心、镇工业园区、各招商主体单位（村、华民、腾溪）组成。

2、本镇区域内的需改扩建企业、注册型企业、实地型企业均需实施评审制度。各招商主体单位需在评审小组审核通过后方可办理后续相关手续。

项目实行报送制，申请单位按申请要求选择填写（附表一）《华新镇企业改扩建项目申请表》、（附表二）《华新镇实地型企业办理工商登记申请表》、（附表三）《华新镇注册型企业办理工商登记申请表》，以及申请项目主要内容评估书。镇经发办根据项目的数量原则上每月至少一至二次会同成员单位，听取项目建设单位投资人汇报，并对项目进行评估，项目实行一票否决制。

三、评审主要内容

（一）注册型企业对项目的税收产出和安全诚信风险进行评估（由开发区总经理会同公司部门把关、审核，每月报镇分管领导）。

（二）实地型企业评估内容

1、产业导向评估。主要对项目是否符合产业发展及项目选址的要求发展方向进行评估。同时，对项目受政策变化影响的程度和潜在政策风险进行分析。

2、环境影响评估。主要对项目是否符合国家有关环境保护政策的要求，包括项目建设、生产过程及生态环境可能造成的影响进行评估，指导项目向区环保局进行建设项目环境影响评估申请。

3.安全风险评估。主要对项目是否符合国家有关安全生产规定和《上海市安全生产条例》的要求进行评估。并指导项目单位建立安全生产各项规章制度。

4、项目规划评估。主要对项目的基本情况进行分析评估，土地房屋单位面积投资率、销售产出率、税收产出率、劳动生产率、就业等指标进行测算评估。

5、产业能效评估。主要对项目的产值能耗、产值水耗进行评估。

四、产业指导

公告园区以外发展项目必须位于规划集中建设区内，符合优先发展上海市9大高新技术产业领域（新能源、民用航空制造、先进重大装备、电子信息制造、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和信息服务）及其利用高新技术和先进适用技术发展的先进制造业及现代服务业。推动“优先发展类”产业形成规模，提高产业竞争力；引导“鼓励发展类”产业转型升级，进行产能调整；控制“限制发展类”产业新上项目；坚决制止“禁止发展类”产业的投资。

（一）嘉松中路沿线以优先发展先进制造业、现代服务业和总部经济，利用现有土地及厂房改建进行产业结构调整。严格控制沿线的改扩建。禁止石材、四大行业、箱包、家具、喷涂等限制性产业的发展。

（二）各村经济小区有证工业用地，原则上不支持原有产业的改扩建发展。如要改扩建必须符合产业导向、土地产出率、节能降耗等各方面综合评定。

（三）未批先建工业用地项目，原则上控制改扩建，维持原状。对符合产业导向，具有一定技术、资金、产出优势和发展需求的项目，可采取一事一议原则经评估审核通过后方可办理后续手续。

（四）促进集约用地，鼓励对老旧工业厂房改造和低容积率地块的扩建，为先进制造业和现代服务业的发展积极拓展空间。

五、建设要求

项目建设投资人必须向镇经发办承诺：改扩建项目以1万元/亩作为项目投资信用保证金和项目建成后的税收回报率。

公告园区内项目税收产出率不低于40万元/亩/年；民兴、凤北、核减区内项目税收产出率不低于20万元/亩/年；各村工业点内项目税收产出率不低于10万元/亩/年。各招商主体单位同时要对评估小组作出担保，其担保内容为《申请表》中表述的内容。

六、其他

项目运行涉及各类资源要素配置，各成员单位要严格审核，相应责任谁受理谁承担。

评估内容解释权归由经发办负责。

附：1、华新镇企业改扩建项目申请表

       2、华新镇实地型企业办理工商登记申请表

       3、华新镇注册型企业办理工商登记申请表

二〇一二年五月三十日