现将《2013年华新镇公共安全综合整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知

华新镇人民政府

2013年7月2日

2013年华新镇公共安全综合整治工作方案

根据《2013年青浦区公共安全综合整治工作方案》的部署，按照区政府提出的整治重点、时间节点等要求，结合我镇公共安全实际情况和《华新镇安全监管工作方案》，为确保我镇各类公共安全综合整治取得实效，各类安全平稳可控、有效防范和坚决遏制重特大事故，特制订《华新镇公共安全综合整治总体工作方案》。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕建设“富强、幸福、人文、和谐”新华新的具体目标，加快转变经济发展方式，健全城乡综合管理机制，全面加强城市运行安全管理和城乡环境面貌整治，着力提升生态宜居水平，确保城乡生产生活环境安全、整洁、有序、美观。

二、整治原则

（一）锁定存量、控制增量。摸清区域内的安全隐患点和环境薄弱点信息，锁定目标，限期治理，防止发生新的安全隐患和环境“脏乱差”现象。

（二）条块结合、属地管理。切实落实各村（居）的管理主体责任和各条线的管理专业责任，“块”主动搭建平台，“条”积极拟制方案，开展整治。

（三）各方联动、综合执法。充分调动全镇各职能部门力量，增强积极性和责任心，整合执法资源，创新综合执法方式，形成全覆盖无死角的管理网络。

（四）聚焦重点、集中整治。在摸清底数和掌握情况的基础上，重点关注问题特别严重、地段非常敏感的区域，集中力量开展高密度、多频次的整治行动。

（五）管治并重、以管为主。既要注重有效治理，更要注重加强管理，日常管理与突击整治相结合，更加突出管理的目标性、持续性和实效性。

（六）堵疏结合、形成长效。在大力整治突出问题的同时，积极研究解决问题的新机制，着眼长远，确保不再产生新的安全隐患与环境顽症。

三、目标任务

总体目标和任务是：围绕生产、消防、环境、道路交通和食品药品等五大安全领域，按照华新镇6个专项整治方案，通过开展一系列的公共安全综合整治，切实消除一批安全隐患、解决一批管理顽症，确保城乡生产生活环境安全、整洁、有序、美观。

（一）安全生产领域：以危险化学品、从业场所职业危害等领域为重点，加大安全生产监管的执法力度，重点整治安全生产领域的违法行为，全面落实企业安全生产的主体责任，推动企业制定落实安全生产的规章制度，强化从业人员的教育培训，狠抓隐患排查治理，推进安全生产标准化建设，提升企业的安全本质度，逐步完善安全生产的长效机制，确保全镇不发生有严重社会影响的重特大事故，确保全镇安全生产始终处于平稳受控状态。（由镇安全管理事务中心牵头负责）

（二）消防安全领域：健全消防安全“网格化”管理体系，推行社会单位“户籍化”管理，大力推进消防宣传“五进”工作，开展消防安全网格管理人员业务培训，对小商品市场、4个重点隐患区域、废品回收企业（站、点）、建筑工地等重点区域、行业开展消防安全综合整治，在全镇各居民小区开展至少每年1次消防疏散演练，切实提高消防安全管理水平，增强全民消防安全意识。（由镇安全管理事务中心、派出所、规保办等部门牵头负责）

（三）道路交通安全领域：加大道路交通执法管理力度，强化交通安全源头监管，深化交通安全宣传教育，最大限度减少道路交通事故伤亡，缓解道路交通拥堵，确保全镇道路安全、有序、畅通。（由镇安全管理事务中心、城管、综治办等部门牵头负责）

（四）食品药品安全领域：以“违禁超限”、“农投打假”、“夏季食安”、“食品市场”、“无证无照”等五项综合整治为措施，通过严打、彻查、促建等多手段结合，严肃查处食品安全违法犯罪行为，解决食品安全领域的突出问题，有效防控食品安全风险隐患，推动食品产业结构调整和提升，确保全镇无重大食品安全事故的发生。（由镇食安办牵头负责）

（五）环境安全领域（包括环境综合整治、违法建筑整治、违法用地整治、环境风险整治和农田棚舍整治）：加强督促检查力度，对推进慢、难度大的区域开展联合执法，年底前全部完成治理任务；建立长效管理机制，规范土地流转行为，源头控制农田棚舍产生，确保农村生产生活稳定和环境优美。（分别由镇环境综合管理办、城管中队、农服中心、土地所、拆违办、经发办等负责）

四、实施步骤、

（一）形成方案（2013年3月－4月）

由各牵头部门根据职责分工分别制订各类综合整治工作方案，明确工作目标、主要任务和时间节点。

（二）集中整治（2013年4月－12月）

召开全镇公共安全综合整治动员部署大会，具体部署安排整治活动。

（三）考核评估（2013年12月）

对全年公共安全综合整治工作进行考核评估，考核结果纳入镇绩效考核范围。

五、组织机构

华新镇根据青浦区公共安全综合整治工作方案，成立了华新镇公共安全综合整治领导小组，由张炜镇长任组长，党委副书记王雪清、分管副镇长尤洪明和武装部长胡永青任副组长，安管中心、派出所、农服中心、工商所、规保办、综治办、城管分队等相关部门的行政领导担任组员的领导小组，华新镇公共安全综合整治办公室设在安全管理事务中心，尤卫新任办公室主任。领导小组负责各项公共安全综合整治的领导和协调工作，牵头部门具体负责各项公共安全综合整治的开展，并对整治情况进行小结上报青浦区相关职能部门，同时报华新镇公共安全综合整治办公室。

六、工作要求

（一）高度重视。各部门要清醒认识到我镇当前公共安全工作面临的形势，切实增强责任意识和忧患意识，把公共安全综合整治作为一项经常性工作列入年度计划，落实专项资金，保障工作开展；要定期和不定期开展专项督查，对不能及时整改到位的要限期整改，对社会影响较大和长期未能解决的突出问题要加大打击力度，对重视不够、责任不到位的要予以通报；要深入开展多渠道、全方位、深层次的宣传报道，引导和动员群众参与到公共安全整治行动中，形成广泛动员和全民参与的良好社会氛围。

（二）密切协作。各牵头部门具体负责分项公共安全综合整治方案的细化、整治活动的开展计划，并协调相关配合部门明确具体的整治时间，联合整治；配合部门要积极配合牵头部门参与整治，各相关职能部门要充分调动、整合力量，齐抓共管，密切协作，形成“横向到边、纵向到底”的全覆盖管理网络，做到信息全面、措施到位、整改到位，不留死角；对重点、难点问题要加强协调，合力推进，形成高效率、精准化的问题解决机制，确保公共安全综合整治工作取得实效。

（三）提高效率。各部门要坚持标本兼治的原则，及时梳理综合整治中发现的问题，深入分析，查遗补缺，进一步完善各项工作措施，建立长效工作机制，不断巩固和扩大集中整治成果；要本着合理、节约、高效的使用原则，提高资金使用效率，确保综合整治工作达到预期效果。

（四）总结上报。各牵头部门在公共安全综合整治结束当月底，要对整治情况进行小结上报青浦区相关职能部门，同时报华新镇公共安全综合整治办公室（安管中心）。信息收集联系人：钱美仙，59790338。

附件1.2013年华新镇安全生产综合整治工作方案

附件2.2013年华新镇消防安全综合治理工作方案

附件3.2013年华新镇食品安全综合整治工作方案

附件4.2013年华新镇道路交通综合治理工作方案

附件5.2013年华新镇农田棚舍综合治理工作方案

附件6.2013年华新镇拆违工作综合治理工作方案

附件1

2013年华新镇安全生产综合整治工作方案

为进一步规范安全生产监管执法行为，认真履行安全生产监管职责，根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局24号令）和《市安监管局2013年度安全生产监管执法工作计划》的相关规定和要求，结合我镇实际，制定2013年华新镇安全生产综合整治工作方案。

一、指导思想、工作目标及主要任务

（一）指导思想。以党的十八大精神为统领，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，认真履行法定职责，严格规范执法行为，全面提升安全生产监管执法工作效能。

（二）工作目标。认真落实《华新镇加强城市运行安全监管工作方案》，通过安全生产执法工作计划的有序实施，推动企业认真落实安全生产的主体责任，履行法定义务，加强安全管理，努力确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保全镇安全生产始终处于平稳可控状态。

（三）主要任务。全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国办发〔2010〕23号）和《上海市人民政府贯彻国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知的实施意见》（沪府发〔2010〕35号）、《上海市安全生产条例》，以危险化学品生产经营单位、用人单位作业场所职业危害等行业领域为重点，加大安全生产监管执法力度，重点整治安全生产领域的非法、违法行为，严格安全生产事故的查处，加大问责机制的力度，全面落实企业安全生产的主体责任，推动企业严格落实安全生产的规章制度，强化从业人员的教育培训，狠抓隐患排查治理，推进安全生产标准化和应急预案建设，提升企业的安全本质度，逐步完善安全生产的长效机制。

二、行政执法对象

根据区安全生产监督管理局的工作职责，监管对象主要有危险化学品生产、存储、使用等重点单位，重大危险源单位，职业健康重点监管单位等生产经营单位。

三、工作重点

（一）加大各类专项整治力度

1.“打非治违”专项整治

牵头部门：安全管理事务中心

配合部门：工商所、综治办、派出所等

   时间节点：2013年3-4月

具体任务：重点打击和治理道路交通、建筑施工、消防和烟花爆竹、危险化学品和民用爆炸物品等行业（领域）存在的无证驾驶、无证施工、无证生产、储存、经营危险化学品等非法违法行为。

2.职业健康专项整治

牵头部门：安全管理事务中心

配合部门：社区卫生服务中心

时间节点：2013年5-6月

具体任务：对全镇10%的木质家具制造、IT行业、箱包鞋业、汽修行业、铝镁制品机加工企业开展专项治理，并指导企业对重点车间、工艺、工种和岗位进行技术工艺革新和生产装备更新，加快防尘防毒设施技术改造，控制和减少职业病危害。

3.高温季节城市运行安全专项检查

牵头部门：安全管理事务中心

配合部门：规保办、工业园区、城管

时间节点：2013年7-8月

具体任务：加强对危化企业、施工工地、户外广告等重点行业领域、重要设施开展安全检查，确保高温季、汛期城市运行安全和生产安全。

4.危化企业专项检查

牵头部门：安全管理事务中心

配合部门：经发办

时间节点：2013年7-12月

具体任务：对全镇从事危险化学品生产、经营、储存和使用的企业开展专项检查。严厉打击无证经营和生产危化品、危险化学品建设项目未履行安全设施“三同时”手续、违法违规发包或转包给不具有危险化学品从业资质的单位从事生产经营活动、现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律等非法、违法行为。

5.“打非治违回头看”专项行动

牵头部门：安全管理事务中心

配合部门：工商所、综治办、派出所

   时间节点：2013年11-12月

具体任务：进一步加大“打非治违”工作力度，针对重点行业领域、重点单位和事故暴露出的突出问题，进行重点执法和组织联合执法，对非法违法和不具备安全生产条件的企业，该关闭的坚决依法予以关闭；对已经取缔关闭的非法违法企业要进行重点抽查，严防死灰复燃。

（二）推进危险化学品企业布局调整

牵头部门：经发办

配合部门：安全管理事务中心、规保办、派出所

时间节点：2013年全年

具体任务：完成好我镇3家园区外危化企业的动员和引导工作，最大程度完成2013年度我镇这3家危险化学品生产企业调整目标。会同公安、环保等部门及时跟踪关、停、转、迁单位，在处置危险化学品物料过程中，严格依照相关规定和程序，落实措施妥善处置。

（三）执法重心前移，加强执法力度

牵头部门：安全管理事务中心

时间节点：2013年全年

具体任务：根据区安监局组织的每月一次的网格化大检查，由区安监局执法人员开据的安全生产监督检查意见书所提出的问题，后续进行跟踪复查，力求检查方法、手段创新，取得实效。提升我镇执法队伍执法能力，做好事前执法工作。

（四）贯彻落实《青浦区加强城市运行安全工作方案》

牵头部门：安委会、消委会、食安委

配合部门：各委员会成员单位

时间节点：2013年全年

具体任务：依照《青浦区加强城市运行安全工作方案》要求，结合我镇拟制的《华新镇加强城市运行安全监管工作方案》，各职能部门分工负责，相互协同，以“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责，谁得益、谁负责，谁发证、谁监管”为原则，各部门全面开展安全检查，构建一张城市公共安全网，及时发现隐患、整改隐患，齐抓共管，认真抓好各部门所管行业和所管辖区的安全工作。

附件2

2013年华新镇消防安全综合治理工作方案

为适应本镇经济社会快速发展，进一步提升本镇公共安全工作水平，强化区域综合执法工作联动，营造良好的消防安全环境。根据青浦区2013年防火工作的总体思路，结合本镇实际情况，现提出2013年华新镇消防综合治理工作方案。具体如下：

一、指导思想

以《国务院关于加强和改进消防工作的意见》为指针，以《上海市消防“十二五”规划》、《上海市人民政府关于进一步加强消防工作的意见》为依据，根据《2013年青浦区消防安全综合治理工作方案》的要求，进一步推动消防工作责任制落实，深入推进社会消防管理创新，着力攻克区域消防安全薄弱环节和顽症，努力减少一般火灾事故，坚决预防和遏制重特大火灾事故，为华新的平安运行营造良好的消防安全环境。

二、工作目标

社会消防管理体系有序运作，全民消防意识不断加深，消防监督执法机制健全固化，消防安全形势持续稳定，人民群众的消防安全感和满意度不断提升，火灾防控水平全面提高。

三、部门分工及时间节点

（一）消防相关工作综合治理

牵头部门：安全管理事务中心

配合部门：派出所、综治办（大联勤）等

   时间节点：2013年12月底前

主要工作任务和措施：

1.落实2013年市政府消防实事项目。落实农村消防工作站配备手抬消防泵等基础消防装备（我镇已于2011年全部完成）；由区消委会对消防安全网格管理人员进行消防业务培训；组织全镇居民小区开展至少1次消防疏散演练，此项工作已由安全管理事务中心正在组织实施。

2.完善消防安全“网格化”管理。全力推进基层消防安全“网格化”管理工作，进一步健全基层消防“网格化”管理体系，推动落实消防安全管理固定场所设施、专门队伍、经费保障和常态化运行机制。年底前，达到大、中、小三级网格组织健全，硬件到位，运作规范的目标。

3.推行社会单位“户籍化”管理。全面推行社会单位“户籍化”管理，将“户籍化”管理触角由消防安全重点单位向一般单位延伸，进一步健全“户籍化”档案，继续实施三项报备制度，督促社会单位健全消防安全自我评估机制，做到安全自查、隐患自除、责任自负，落实建筑消防设施每年至少进行一次全面检测的要求。

4.加强火灾隐患排查力度。一是开展重点区域火灾隐患综合治理行动。按照青浦区消防委员会《关于开展重点消防隐患区域综合治理工作方案》的部署，华新镇共3家重点消防隐患单位：上海永增实业发展有限公司、上海尊平实业发展有限公司、上海俞企实业发展有限公司；镇安全管理事务中心已经制定了《华新镇关于开展重点消防隐患区域综合治理工作方案》，由安管中心和凤溪派出所一起按方案计划逐步消除消防安全隐患，完成治理任务。在完成以上三个区域消防隐患综合治理的基础上，总结经验方法，推广至全镇其它类似区域（宝祥、雅力袜厂等）的综合治理。二是加强刚性执法力度，完善和落实单位消防安全责任签约、消防错时检查、消防三级监管等消防监督执法制度，对存在严重威胁公共消防安全隐患的单位和场所，上报区政府实施重大火灾隐患挂牌督办，按照“五个坚决”的要求，通过督促采取改造、搬迁、停产、停用等措施加以整改。

5.深入开展大跨度建筑消防安全专项整治。全面排查全镇所有跨度在30米以上的工业和民用建筑，包括企业用厂房、仓库、影剧院、大会堂等。督促各单位落实消防安全责任制和消防安全管理制度，排查建筑防火、自动喷淋灭火设施、室内装修、电气线路设备等方面存在的火灾隐患，并加强宣传，普及消防安全知识，督促各单位组织员工进行消防知识培训，开展灭火疏散演练。

6.加强基层基础消防组织建设。建立各镇、街道消防安全“网格化”管理组织、村居委消防工作站、消防安全“明白人”、小区保安等基层消防组织人员信息库，强化消防业务培训；加强对消防协管员、消防志愿者、消防宣传员等队伍的建设和管理，配合各相关部门、单位开展消防安全检查和消防宣传教育；组织政府、企业专职消防队员、志愿消防队员和社会志愿消防员参加“灭火救援员”职业资格培训。

7.强化消防及相关从业人员管理。开展消防控制室单位和从业人员信息备案工作，力争在完成重点单位全部备案的基础上全面推进其他社会单位的信息备案。强化企业单位消防安全责任人、物业服务企业主要负责人、消防控制室值班人员、特种行业作业人员，以及其他消防从业人员的消防业务培训，督促有关人员持证上岗，进一步提升单位“四个能力”建设。同时，加大对人员密集场所、建设工程施工工地、医院、养老院的安全管理人员、易燃易爆危险化学品作业人员、社会消防服务机构工作人员和电工、电气焊工的消防培训力度。

8.深入开展消防宣传教育。以宣贯《上海市全民消防宣传教育纲要实施意见》为主线，大力推进消防宣传“五进”，不断深化和创新消防宣传手段，使消防教育“走进田间地头、走进工厂企业、走进千家万户”；建立镇、居（村）委等多层次、全覆盖的消防安全宣传网络；继续开展“小手牵大手平安进万家”、《消防安全弟子规》诵读、消防“五戏”趣味游戏等中小学生消防教育和活动。

（二）小商品市场综合治理

牵头部门：市政市容办

配合部门：安全管理事务中心、派出所、综治办（大联勤）

   时间节点：2013年9月底前

主要工作任务和措施：

华新镇南北两个小商品市场，由于存在消防设施配备不到位、人员密集、易燃易爆、“三合一”、消防通道不畅等原因，长期存在严重的消防安全隐患，一旦发生火灾，易发生群死群伤事故，是我镇消防安全的一个重点薄弱环节，也是这次消防安全综合治理的一个重点工作。9月底前，要达到各业主灭火器材配备到位、清理整治“三合一”情况、保持通道畅通等目标。并在此次综合治理的基础上，探索南北两个小商品市场的长效管理机制，保持该区域的长期安全稳定。

（三）建筑工地综合治理

牵头部门：规保办

配合部门：工业园区、安全管理事务中心、派出所

   时间节点：2013年7月底前

主要工作任务和措施：

今年，我镇建筑工地事故频发，暴露出我镇建筑施工单位安全管理不到位，也说明政府的日常监管落实不到位。7月底前，完成对全镇所有建筑工地实施地毯式的排摸、检查，及时消除安全隐患，对存在劳防设施配备不到位、未正确佩戴劳防设施、特种作业人员无证上岗等严重违反安全规定的行为，要采取处罚、停工整顿、甚至影响项目的审批等必要措施，坚决责令其整改，落实好各项安全制度。并在此次综合治理的基础上，探索建筑工地的安全管理长效机制，保持该行业的长期安全稳定。

（四）废品收购站综合治理

牵头部门：经发办、综治办

配合部门：安全管理事务中心、工商所、派出所

   时间节点：2013年8月底前

主要工作任务和措施：

供销社属废品回收企业安全工作由经发办牵头整治；无证的废品回收站（点）由综治办牵头整治。

（五）无消防水源的小区、学校等场所的综合治理

牵头部门：规保办

配合部门：安全管理事务中心

   时间节点：2013年12月底前

主要工作任务和措施：

由安全管理事务中心对全镇的无消防水源重点区域进行排摸，规保办针对目前状况，拟定相应的解决方案报镇政府，可分期分批实施，逐步完成。

附件3

2013年华新镇食品安全综合整治工作方案

根据区政府安全整治工作总体布署要求，华新镇食安办将与区食安办同步开展一系列食品安全综合整治，以提升本镇食品安全保障水平。现制定2013年华新镇食品安全综合整治工作方案如下：

一、工作原则及目标

以“严打食品安全违法行为，合理控制人口规模”为原则，以“违禁超限”、“农投打假”、“夏季食安”、“食品市场”、“无证无照”等五项综合整治为措施，通过严打、彻查、促建等多手段相结合，力争实现有效遏制食品安全违法犯罪行为，有效解决食品安全领域的突出问题，有效防控食品安全风险隐患，推动食品产业结构调整及提升等目标。

二、工作任务及节点

（一）“违禁超限”综合整治

牵头部门：食安办（安全管理事务中心）

配合部门：农服中心、工商、食监、派出所等

时间节点：2013年3月--4月

具体任务：严厉打击非法添加、使用非食品原料、在饲料中添加使用违禁物质、滥用农兽药和超范围超限量使用食品添加剂等非法违法行为。特别是针对非法添加工业染料、非法添加孔雀石绿、非法使用工业硫磺、使用非食品原料、工业明胶冒充食用明胶、豆芽非法添加、滥用果蔬保鲜剂、滥用含铝膨松剂等突出问题全面排查。

（二）“农投打假”综合整治

牵头部门：华新镇食安办

配合部门：农服中心、工商、派出所等

时间节点：2013年5月--6月

具体任务：加大农业投入品抽检力度，严把农（兽）药、化肥、饲料和饲料添加剂质量关；加大行政处罚力度，严厉打击假劣产品；加强农业投入品生产、经营、使用档案管理，实现源头可追溯。

（三）“夏季食安”综合整治

牵头部门：华新镇食安办

配合部门：食监、工商等

时间节点：2013年7月--8月

具体任务：对大中型饭店、企事业食堂（就餐人数≥200人）和集体用餐配送单位等中型以上餐饮单位集中开展食品安全整治，规范消费主渠道餐饮单位食品安全经营行为，巩固示范工程创建成效。

（四）“食品市场”综合整治

牵头部门：华新镇食安办

配合部门：工商、农服中心、城管、派出所等

时间节点：2013年9月--10月

具体任务：加强农贸市场和超市监管。完善农村食品经销网络，推进食品统一、集中配送，防止问题食品流入农村市场；开展食品流通企业食品信用分级管理，加大流通领域食品抽检力度；建立电子化进货索证索票台账；督促食品经营者建立并执行临近保质期食品的消费提示制度；加强商场、超市等现制现售食品监管。

（五）“无证无照”综合整治

牵头部门：华新镇食安办

配合部门：工商、食监、城管、综治办、派出所等

时间节点：2013年11月--12月

具体任务：进一步落实食安委各相关部门的工作责任，着力排查食品安全风险的隐患。重点对城乡结合部、城中村、闲置仓库、废弃厂房、动拆迁场所空置民房等场所开展排查。按照疏堵结合、以疏导为主的原则，采取规范一批、疏导一批、打击一批的方式，切实加强对各类无证无照单位的监管。对各类黑窝点、黑工厂、黑作坊要予以坚决取缔，并按照“五个最严”要求，及时启动行刑衔接工作，使当事人受到法律的严惩。

三、工作要求

（一）切实落实整治责任

各食安委成员单位要高度重视本次整治工作，结合日常监管工作，精心组织、认真实施。食安办要认真做好牵头协调工作，各配合部门也要主动做好对接工作，密切协作、形成合力，扎实开展各项综合整治工作。

（二）强化长效机制建设

各食安委成员单位要坚持标本兼治、着力治本的原则，整治工作结束后要切实做好“回头看”工作，及时查找综合整治中发现的工作漏洞和制度缺陷，对问题进行认真分析和梳理，评估总结综合整治工作的成功经验，积极探索长效监管机制，提高监管效能。

（三）严查违法违规行为

坚决落实食品安全“五个最严”的原则，严肃查处整治过程中发现的违法违规行为。加强行刑衔接，涉嫌犯罪的及相关重要线索要及时通报公安部门。

附件4

2013年华新镇道路交通安全综合治理工作方案

根据《2013年华新镇公共安全综合整治工作方案》，为进一步提升全镇公共安全水平，统筹推进全年我镇道路交通安全工作，现提出华新镇2013年道路交通安全工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕“降压事故”和“排堵保畅”两项主要任务，全力做好2013年道路交通管理工作，为我镇经济社会发展积极构建安全、有序、畅通、和谐的道路交通环境。

二、工作目标

以“降事故、降违法、保安全、保畅通”为总目标，通过加大道路交通执法管理力度、强化交通安全源头监管、推进交通安全宣传教育等一系列工作措施，最大限度减少道路交通事故伤亡，缓解道路交通拥堵，确保我区道路安全、有序、畅通。

三、部门分工及时间节点

牵头部门：城管中队

配合部门：综治办、安全管理事务中心、派出所

   时间节点：2013年12月底前

四、工作重点

       （一）进一步加大道路交通执法管理力度

1.加强渣土车管理。一是加强重点企业监管，督促车辆单位开展内部安全检查，建立健全驾驶人安全教育和安全行车基础台帐，严格驾驶人出车前的车辆例行检查保养制度，积极落实公安交警、渣土和城管等主管部门的整改意见，及时消除安全隐患。二是开展联动集中整治。根据渣土运输车辆作业规律和主要线路，公安交警、城管等执法部门要成立联合整治小组，开展渣土运输车辆专项整治行动，通过设置固定或流动执勤点，按照各自职能，严密做好车辆拦检及违法行为查处、路面污染及时清扫的衔接处置工作，提高综合整治成效。三是优化市场准入源头。重点分析研判渣土车营运单位准入机制实施情况，进一步将渣土车违法率、伤亡事故、承诺书签订等交通安全管理状况纳入渣土运营招投标评价体系；将渣土车辆年度交通违法、交通事故情况纳入区建筑渣土运输企业年度综合考评体系，严格行业准入、完善考核导向，从源头上把交通安全状况不理想的车辆单位排除在市场之外。

2.加强“五类车”管理。一是加强生产、销售源头监管。工商、质监部门要加强对违法、违规“五类车”销售商店（窝点）的查处。对因销售者未说明导致消费者购买非标残疾车、正三轮摩托车、电动三轮车、二轮摩托车（含轻便二轮摩托车）、电动自行车无法在本市登记上牌、上路行驶等举报、投诉案件，要及时受理并要求销售方接受退货，取缔非法销售及改装窝点。残联要会同工商部门，加强对残疾车销售、使用“一人一车一证”制度的落实和监督，对出租残疾车的要取消残疾人经济补贴。二是加强街面日常严管。要针对我镇华新税务所门口、凤溪居委北面、杨家庄村嘉松中路路口、凤溪菜场西边路口等区域“黑车”猖獗，严重影响交通安全和市容环境等问题，要发挥“大联勤”作用，开展联合“拉网式”整治，不断挤压非法客运生存空间，净化我镇交通安全环境。三是继续落实相关车辆“断油”措施。区经委将会继续落实加油站对相关车辆的“断油”措施。公安部门也要把加油站“断油”工作纳入工作视线，一旦接到辖区加油站因落实“断油”措施而引发的报警，要立即调派警力迅速到场处置；对暴力威胁、袭击加油站工作人员的，要按照《治安管理处罚法》有关规定严肃处理。

（二）进一步突出交通安全源头管理合力

巩固和加强客货运企业安全监管。一是要深入各类运输单位、学校等，以大型货运车辆、危险品运输车辆、通勤班车、旅游包车、长途客车、校车等为重点，进行交通安全专项检查，进一步加大隐患发现和督促整改力度，确保隐患车辆不出场、不上路、不运营。对运输单位“挂靠”、车辆和驾驶人不具备营运资质等情况加强检查和处罚，剥除运输单位的非法利益；对不具备相关资质的企业要清理出行业，对不具备相关资质的车辆和人员，要清理出运输单位。二是强化企业主体责任制度。通过层层签订责任书，落实交通安全主体责任制，督促各类客货运企业建立健全驾驶人安全教育和安全行车基础台帐，严格驾驶人出车前的车辆例行检查保养制度，完善动态监控平台使用管理规定及落实专人实行24小时动态监管，严格落实客运驾驶人每日累计驾驶时间、连续驾驶时间、停车休息时间等要求及落地休息制度，严防驾驶人疲劳驾驶。

强化交通事故隐患排查治理。一是巩固深化道路隐患分级排查治理机制。镇规保办要着力完善镇（村）级道路交通安全设施、建立道路交通安全隐患定期排查工作机制，开展道路事故隐患滚动排查工作，及时消除各类事故苗子，确保全区道路隐患总量减少、不增新量。要重点针对华昌工业园区芦蔡北路沿线堆物、华丹路两旁摆摊严重，货车停放两侧，影响交通；民兴开发区道路两旁摆摊设点较多，影响交通；农民占用道路晒谷等突出的交通安全隐患问题，要发挥“大联勤”作用，开展专项联合整治，消除安全隐患，净化道路交通环境。二是完善道路交通安全设施。镇规保办要协调区相关职能部门对我镇辖区内路段、路口继续实施扩容、渠化等新改建工程，并新设信号灯、增设警告、禁令、指示等各类标志块，进一步完善我镇道路交通安全设施。道路工程改造期间，要加强对施工现场和周边区域的安全管理；

（三）进一步推进交通文明宣传教育

深化文明交通创建。一是巩固本区12个市、区两级文明路口和公园路文明路段的工作成果，进一步深化“文明交通路口、路段”的工作机制。二是继续以每月25日文明交通主题宣传日为主线，持续组织开展以“排队守序、文明行路、文明骑车、文明驾车、规范停车”和“城市飘舞绿丝带”为主题的系列宣传活动。三是在各类交通运输企业和车辆单位继续深入开展交通安全优秀驾驶人和优秀集体的评选活动，并通过区交通安全宣传手机短信平台，向专业驾驶员、运输单位安全管理干部乃至广大市民群众，发送安全行车短信提示。

加大交通文明“五进”宣传。要继续通过社区、道路、楼宇和公交车站等场所的各类广告栏、告示牌、电子显示屏等，高频率、广覆盖地播放交通安全宣传提示语、交通安全警示教育片，张贴宣传海报挂图。文体中心要在媒体宣传报道上加大密度。社发办和公安部门要结合“五进”宣讲活动，做好对中小学生的文明交通养成教育，通过“小手牵大手”作用，在全社会营造“守法守序、文明礼让”的良好交通氛围。

推进交通文明志愿者队伍。文明办要在创建行业系统志愿者服务队、外来人口志愿者队伍、全区青年团员志愿者队伍、文明小区居委志愿者队伍等比较有特色的工作上有所作为。协调组织全镇机关、事业单位全体工作人员率先积极投入参与志愿者队伍。推动全镇机关、事业单位加强对所属全体驾驶员和交通参与人教育，加强文明停车，安全规范行驶，带头做全区遵守交通法规的模范。

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附件5

2013年华新镇农田棚舍综合治理工作方案

根据《青浦区关于开展农田棚舍综合治理的实施意见》的精神，我镇开展了以菜田窝棚为主的农田棚舍综合治理专项行动。通过加强组织领导、制定实施方案、明确治理目标、加强监管引导、实行考核奖补等工作举措，取得了一定的成效。2013年农田棚舍综合治理要重点做好如下工作：

一、工作目标

在区委、区政府的统一领导和部署下，要按照“属地化管理”的原则，条块结合，以块为主，相互合作，进一步形成合力，以镇农服中心为责任主体，村、居为实施主体进一步推进综合治理工作。

二、部门分工及时间节点

牵头部门：农业服务中心

配合部门：安全管理事务中心、综治办、城管、派出所

   时间节点：2013年6月底前完成95%以上农田棚舍综合治理工作，12月底前全部完成治理任务。

整治内容：对农田棚舍进行拆除；同时，对未拆除的农田棚舍和农民耕种期间的安全检查，尤其是乱拉乱接电线要坚决责令其整改，避免发生触电等安全事故的发生。

三、整治措施

（一）加强督查确保完成任务

加大督促监察力度，镇农服中心继续实行农田棚舍综合治理进度月报制度。对推进进度慢、难度大的区域，镇农服中心主动请示区农委整合区级相关部门的力量，配合支持加大治理力度，攻坚克难。区农委上半年将召开农田棚舍综合治理现场会，总结宣传在治理过程中好的做法和经验，查找问题，分析原因，进一步明确目标，落实责任，制定时间节点。第三、第四季度按治理进度，开展攻坚战，条块联动，确保全年目标任务完成。同时，要认真汲取我镇农业方面前几年安全事故的教训，加强农田棚舍存续期间的安全检查，尤其是乱拉乱接电线要坚决责令其整改，决不姑息，避免造成触电等安全事故的发生。

（二）提高组织化生产水平

镇农服中心要结合2013年蔬菜种植面积适当调整压缩的原则，从根源上着手治理，对规模小、区域分散、组织化程度低的蔬菜生产区域，逐步予以调整取缔，积极引导经营者规范经营及适度规模种植。规范生产秩序，在生产中通过压散户，培育种植大户，推行家庭农场经营，组建合作社提高蔬菜组织化水平和规模化生产能力，提高蔬菜质量安全水平，从根本上遏制农田棚舍的乱搭建。

（三）继续落实奖补措施

对于2013年在时间节点内完成治理任务的村，按种植的旱地蔬菜面积，区财政继续给予每亩每年300元的奖补，奖补资金专款须用于棚舍治理及治理后的长效管理；对在时间节点内不能按时完成治理任务的村，不予奖补。镇农服中心要与各村签订责任书，并将综合治理效果纳入年度村农业口绩效考核范围，与财政对村的转移支付考核资金挂钩。

（四）建立长效管理机制

一要严格按照《上海市青浦区人民政府办公室转发区农委关于进一步规范本区农村土地承包经营权流转的若干意见的通知》（青府办发〔2013〕2号）的要求，规范土地流转行为。村民委员会必须切实承担起对外来务农人员的管理责任，在流转合同中明确规定不得在农田搭建棚舍，并帮助来沪务农人员落实其基本的生产生活条件，从源头上控制农田棚舍的产生。

二要在窝棚治理上统一标准，做到田头不住人，对确需在大棚棚头堆放农资、农机具等须与蔬菜生产大棚相联，且外观一致，面积控制在15-20平方米。同时，加强对西瓜、甜瓜、葡萄等种植规范管理。

三要建立健全以村基层组织为主体的跟踪督查机制和发现报告机制。坚持治理和后期监管并重，落实人员加强日常指导督促，建立信息反馈机制，防止田间窝棚回潮反弹，确保农村生产稳定、环境优美、社会和谐。

附件6

2013年华新镇拆违工作综合治理工作方案

为了巩固拆违工作成效，进一步推进存量违法建筑的整治工作，改善城镇建设环境，坚决杜绝新违法建筑，同时逐步消除存量违法建筑。现结合本镇的拆违工作实际制定如下方案：

一、新违法建筑查处，以三个100%为总体目标。

1.加大巡查力度，发挥信息员作用，各巡查队员坚持每天对管辖区实行全面巡查，同时各村民小组组长，即拆违信息员，必须切实履行职责，发现情况立即汇报，通过层层联动力争实现发现率100%。

2.实行快速处置，建立“一案一档”，力争处置率100%。       对已发现的新违搭建行为和投诉、举报件，建立“一案一档”并进行全程监管直至结案。做到事事有记录，件件有落实，力争实现处置率100%。

3.完善处置流程，各部门密切配合，力争实现拆除率100%。1至7月份通过巡查和投诉举报等途径，共发现在建违法建筑146户，通过自拆、强拆和帮拆目前已拆除了133户合计面积10071平方米。剩余13户，733平方米，目前已制定计划到10月底之前将全部拆除，力争实现拆除率100%。

二、存量违法建筑整治，以突出重点、分类逐步消除为原则。

2013年我镇的老违法建筑整治，主要着重三方面，即区拆违办锁定任务、创建无违小区和整治重点区域。

1.2013年我镇老违法建筑锁定任务共计面积29685平方米，计划在10月底之前全部完成。目前已拆除22户合计面积20385平方米，剩余5户9300平方米到8月底之前不能自行整改的，将制定计划强制执行，确保100%拆除。

2.根据区拆违办的部署，今年将进一步推进“无违小区”的创建工作。6月份已上报了“绿地逸湾、新大洲花苑”两处，经过前期的调查摸底将这两个小区存在的违建问题进行了处理，目前两处均无违法建筑，今后将注重长效管理，保持现状接受区级审核.

3.联合城管、安全等部门对存在安全隐患的存量违法建筑开展重点整治工作。整治工作将分为三个阶段：第一阶段为调查摸底，6月份通过调查摸底共查到有消防安全隐患的违法建筑共计7户合计面积1166平方米；第二阶段为宣传发动，7月底已对这7户发放了限期整改告知单，动员当事人在9月底之前自行整改；第三阶段为集中整治阶段，对拒绝自行整改的户主再次发出限期整改通知书，逾期不整改的由镇人民政府组织力量集中整改，计划到11月底前完成。

为确保拆违工作顺利进行，特制订拆除负责人员，指挥部下设现场领导小组：

组   长：张   炜

副组长：胡永青

组   员：钱雪忠（规土所）       胡立新（规保办）

                    杨新荣（城管分队）   王建华（拆违办）

周慧兴（综治办）       陆   强（派出所）

                    汤仁华（社保队）       石玉珍（信访办）

                    朱以军（司法办）       赵志平（文广中心）

   沈   雷（卫生院）       陈纪根（华益村）

徐兴桃（徐谢村）       姚   臻（火星村）

张庆娟（嵩山村）       徐雅军（北新村）

张菊华（朱长村）       瞿桃荣（淮海村）

戴国良（新木桥村）   顾   坚（叙中村）

石纪刚（陆象村）       坚强村（蔡秉钧）

罗金华（华益村）       徐兴根（凌家村）

徐勤昌（白马塘村）   韩美芳（新谊村）

俞正娟（马阳村）       黄明权（杨家庄村）

尤利明（秀龙村）       杜卫忠（叙南村）