2021年，在区委、区政府的正确领导下，华新镇深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》、《法治上海建设规划（2021-2025）》、《法治青浦建设规划（2021-2025）》，以法治建设示范创建为契机，按照区委全面依法治区委的工作部署，紧紧抓住法治政府建设中的薄弱环节，全面推进法治政府建设工作。现将2021年工作情况汇报如下：

一、2021年推进法治政府建设工作情况

（一）领导重视，规范学法，模范用法，提高法治政府建设意识，不断提升全镇上下学法用法守法水平

1．加强领导干部法治知识学习，全面提高领导干部法治意识。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的要求，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。镇党委、政府主要领导深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法、学法、守法、用法的模范”讲话精神，将习近平法治思想作为重点内容纳入每季度党委中心组的学习内容之中，不断加强学习，提高法律知识水平；同时充分发挥带头示范作用，引导党员干部结合工作实际，认真学习贯彻党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高党员干部能力水平。主要领导亦通过各种途径开展自学，查遗补漏，争取使自身法治思维常学常新。

2.推动全镇党员干部加强工作法规学习，加强工作人员法治素养。始终把法律学习作为我镇加强法治政府建设的重要一环，在党委会等会议中，坚持将法治学习研究纳入会议议程，对涉及机关建设和依法行政的各项法律规定、讲话批示进行深入学习讨论。邀请相关专家学者及镇法律顾问为全镇党员干部开展习近平法治思想及其他法治讲座培训，为机关各科室部门依法履行职能、开展工作提供了强有力的法律保障。

3．持续强化组织领导。镇主要领导高度重视法治政府建设工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办；亲自抓，带头促，明确目标，落实责任，带动全镇扎实开展法治政府建设工作及法治建设示范创建活动。将法治政府建设作为年度政府工作的重要内容，充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，支持本级人大、政府依法依章履行职能、开展工作。

4.开展法治政府创建系列活动。华新镇筹划、推动了法治政府创建系列活动，11月19日上午，区司法局、华新镇人民政府在华新镇举行“学史力行庆百年，法治同行兴乡村”争创法治示范镇系列活动启动仪式，之后陆续开展了宪法宣传、涉农法治服务、法官“以案释法”、法治进校园、优化营商环境等一系列主题活动。

（二）以健全机制为核心，不断深入科学民主依法决策

1．完善依法决策机制。严格按照2019年9月开始实施的《重大行政决策程序暂行条例》，对涉及全镇经济社会发展和人民群众切身利益的重要决策、重大项目、重点工程，均认真严格执行重大行政决策法定程序。充分发挥法律顾问的作用，不定期提供法律咨询、合同审查、调处矛盾纠纷等服务。

2.强化法治机构设置。2020年5月华新镇依法治镇委员会完成机构、人员、场所、经费、职责、制度“六到位”。成员单位细化工作目标，明确工作任务，形成上下齐心、左右联动的抓落实格局。

3.切实落实工作责任。切实发挥镇党委在推进法治政府建设中的领导核心作用，严格履行依法治镇重要组织者、推动者和实践者的职责，经常对全镇法治宣传教育工作进行指导，督促班子其他成员和村居、部门主要负责人依法办事。4月12日，组织召开全面依法治镇委员会第一次会议暨法治政府建设2021年度工作推进会，对本年度法治政府建设重点工作作具体部署，将依法行政工作纳入目标管理考核和机关干部年度考核，并严格落实党风廉政建设责任制。全年，华新镇无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生，无班子成员受党政纪律处分。

（三）以法治审核为途径，不断提升行政执法效能

1.建立健全各项制度。积极落实法治工作例会、执法部门列席会议、司法所长全程列席镇长办公会等制度；严格执行行政执法信息公开、重大行政执法决定审核、所有行政执法做到全过程留痕和可回溯管理等制度。

2.强化行政执法监督。建立案件受理登记制度，所有案件登记入库，层层审批落实；建立法治工作例会机制，建立法制审核人员队伍并加强培训；建立行政执法案件集体会审机制，完善执法流程和文书规范，开展行政执法案件评查，进一步规范行政执法行为，保障依法行政。

3.加强衔接配合力度。主动与区业务主管部门及区司法局对接相关工作，高度重视行政应诉工作，会同班子成员与镇法律顾问对疑难复杂案件开展每月研判，研究应诉策略，提出相应建议。截至2021年11月底，全年行政复议案件共结案4件，被纠错0件，行政诉讼案件共结案9件，败诉1件；共收到检察建议书5份，3份已整改完毕，并将整改情况书面回函至青浦区检察院，2份正在答复中。

（四）以创新治理为抓手，不断推进全民守法普法

1.加强普法责任制落实。不断深化“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”工作理念。聚焦全镇经济社会发展，围绕群众日常生产生活需要，有针对性地开展以点带面的普法宣传和以案释法工作，提高群众对法律法规的了解和认识，切实提升普法实效。

2.深化村居法治文化建设。以“四民主三公开”为核心，完善“民主法治示范村”创建标准，坚持法治与自治、共治、德治有机结合。加强村居法治文化阵地建设，自2020年9月全区首家“法理堂”在华新镇杨家庄村揭牌启用以来，持续大力推进全镇“法理堂”建设工作，在2021年实现了所有村居“法理堂”全覆盖并投入使用。落实“法治带头人”、“法律明白人”培育工作，10月27日举办2021年度村居“法律明白人”、“法治带头人”专题培训，推动基层依法治理实践创新，提升创建质量，加强动态管理。充分利用村居法律顾问等力量，全面开展村居自治规范修订工作。

3.推进基层公共法律服务建设。打造村居公共法律服务“一门式、一口式、一站式”服务平台，满足群众各类法律服务需求。定期开展“法律进社区”“法律进乡村”活动，为基层群众提供一对一、面对面法律服务。充分发挥村居法律顾问作用，引导村居民遇事找法、解决问题靠法。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系和社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，依法稳妥化解各类矛盾纠纷。2021年11月初，在华新司法所和凤溪人民调解工作室内增设线上法理堂——“智慧云法理堂”，为老百姓免费提供线上法律服务为基础的综合法律服务。

4.实现矛盾不上交。近年来，华新镇在经济快速发展和城市化建设推进中产生了大量矛盾纠纷。面对发展形势，坚持发展新时代“枫桥经验”，突破基层治理“瓶颈效应”，矛盾纠纷逐年下降。信访工作中，借助镇法律顾问律师团队的中立性和专业性，安排固定每周四为领导干部信访接待日，进一步畅通信访渠道，及时解决群众合理诉求，维护群众合法权益。要求镇调委会和信访办定时做好分析研判，统筹解决好调解信访突出问题，采取科学有效的办法，从源头上预防和杜绝矛盾上交。

（五）存在的短板和不足

虽然今年华新镇的法治政府建设工作取得一定成绩，但离区委、区政府的要求还有一定的差距，主要表现在：一是办理涉法事务的能力尚待提高。虽然成立了法治建设机构，但目前专职法治工作人员较少，队伍建设水平有待提高，尚不能很好承担涉法事务的审核把关、规范性文件报备、行政合同审核，行政案件办理、行政诉讼等政府法制业务。二是法律素质有待提高。目前全镇各单位部门急缺法律人才，部分行政机关工作人员特别是基层工作人员多疲于应对日常性事务工作，忽视了自身法治素养的提高，运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待加强。

下一步，针对存在的问题，华新镇将坚持问题导向，做好整改,切实将我镇法治政府建设工作推上一个新台阶。一是要配齐配强基层法治力量。配强专职法治工作人员，加强案件审核，提高审核效率；对重大案件会审制度、听证、行政复议等完善制度，规范程序；确保所涉执法部门人员力量下沉比例能有所提高，保障基层日益繁重的各项执法业务顺利开展。二是要完善协作配合机制。与区级部门建立有效信息互通渠道，建立共商共管工作机制，执法权限下沉不取消、不排除、不削弱区级执法部门的直接管辖权。

　　二、2022年法治政府建设工作打算

2022年，华新镇将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入学习习近平法治思想，进一步完善工作机制，创新工作方法，扎实推进法治政府建设深入开展，重点做好以下三个方面的工作：

1.进一步加强领导干部和执法人员的法治素养。继续加强领导干部法治知识学习，带头学法用法，切实提高法治素养和依法治理的能力。进一步完善镇党委理论中心组学法制度，加强党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人意识。继续推进干部职工法治培训工作，培养干部职工树立“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的理念。

2.进一步推动法治示范创建工作。提高政治站位，强化对法治政府建设重要性的认识，全面推进依法行政；健全重大事项法律顾问咨询论证制度，推进决策科学化、民主化、制度化。推行重大行政决策实施情况后评价制度，增强党员干部依法决策、依法办事的自觉性。在2021年基础上，继续提高镇领导行政诉讼案件的出庭应诉率，促进法治示范创建工作向纵深推进。

3.进一步强化法治村居建设水平。进一步健全村居自治机制，坚持和完善村务公开和民主议事制度。继续开展创建“民主法治示范村”活动，规范民主选举、民主管理、民主决策、民主监督工作。做好“法治带头人”、“法律明白人”培育工作，充分利用村居公共法律服务工作站（室）及“法理堂”项目，引导基层群众形成“大事讲法，小事讲理，杂事讲情”观念，不断增强村居自治组织自我管理、自我服务的功能。在“法理堂”全覆盖的基础上，在有条件的村居推进线上法理堂——“智慧云法理堂”，以弥补村居法律顾问需提前预约的不足。

华新镇依法治镇委员会办公室

                                                                      2021年12月8日