青浦区人民政府：

根据区人民政府办公室通知要求，现报送《金泽镇2013年上半年工作总结和下半年工作打算》。

特此报告。

2013年6月28日

金泽镇2013年上半年工作总结和下半年工作打算

2013年上半年，在区委、区政府的领导下，金泽镇紧紧围绕年初确定的工作目标和重点，抢抓机遇谋发展，统筹协调抓建设，坚定不移强管理，以人为本促民生，全力以赴保平安，推进经济社会健康平稳有序发展，现将有关情况汇报如下：

上半年工作总结

一、加快转型升级，推动经济发展

1－6月，全镇地区生产总值预计完成23.7亿元，完成额占全年区指导性计划的 48.47％，其中，规模以上工业产值预计完成23亿元，完成额占全年区指导性计划的40.14%；社会消费品零售额预计完成7.5亿元，完成额占全年区指导性计划的 48.83％。；全社会固定资产投资预计完成2亿元，完成全年指导性计划的31.75%；税收收入预计完成4.31亿元，完成区指导性计划的36.54%。

积极转变发展方式。加快推进金泽工业园区、商榻工业园区的定位调整。帮助企业开展产业项目申报，上海新莲泵阀有限公司获批国家级技改项目、上海络安信息有限公司获批上海市特色产业项目。积极扶持企业进行科技创新，获批市创新资金项目1个、市高新技术企业1个、区职工创新示范基地1个；加快清除劣势企业，至5月底已完成年度淘汰任务，减少能耗208吨标煤。进一步加大招商引资力度，重新整合经济小区，优化招商资源，建立合作、配合、运作各环节完整的资源共享工作机制，形成“服务一盘棋”的利益共同体。进一步健全合力招商机制，完善招商激励办法，村级招商成效明显。

扎实推进现代农业。加强农村土地承包经营权流转管理，制定《关于进一步规范农村土地承包经营权流转的实施意见》和《金泽镇推进粮食、蔬菜适度规模经营的实施方案》，发放农业规模经营资质证书，进一步优化经营主体。全力保障“三夏”工作，完成11432亩小麦、2602亩油菜收割任务。继续加大农产品质量安全监管力度，落实蔬菜安全责任制，加强蔬菜农残检测，抓好四个标准化菜市场的肉食品监管与检查，做好动物产地检疫工作。积极创建市级“平安农机”示范镇。加大农产品无公害认证力度，到目前为止，今年首次认证单位24家，涉及小麦、水稻、水产、水果等产品，累计认证达23441吨，占农产品总量的51%，超额完成任务。有序推进农业项目建设，逐步发展岑卜水韵农庄和金龟岛渔村农事旅游等特色农业。

逐步提升服务业发展能级。加快推进以迎祥文化创意园区、后塘文化创意园区为主的文化创意产业。加强金泽古镇旅游的宣传推介，“iTravels青浦”智能导游服务系统金泽镇旅游内容正式上线，依托社区学校市民学习网宣传金泽桥庙文化。注重传承和保护历史文化遗产，进一步提升桥乡金泽的影响力，积极申报第六批中国历史文化名镇，在参与市级评审的5家申报单位中名列第一名。抓住青西郊野公园建设机遇，利用特有的生态环境资源，积极引进和推动重大旅游项目的落地，打造文化名片。

二、坚持建管并举，创新城镇建设管理模式

城镇规划和基础建设水平进一步提高。加快编修各类规划，《金泽镇区控制性详细规划》即将落地实施；《商塌社区控制性详细规划》已形成方案；《金泽土地整治规划》已完成编制并报送市规土局审批；《市级土地整治项目（东西块区）》已完成可研及施工图设计，正等待市级审批，争取年内进场施工。制定年度道路、桥梁养护计划和应急预案。完成莲盛社区镇中路大修项目。西岑社区岑杨路的综合整治项目及金泽镇区金中路修缮工程即将完工。完成年度危桥改造计划31座桥梁的前期手续。农村低收入危旧房改造年度计划改建8户、修缮1户，已进入全面施工阶段。

创建国家卫生镇工作成效显著。制定《金泽镇2013年创建国家卫生镇重点工作推进方案》，进一步明确目标任务。加大考核奖惩力度，制定《金泽镇创建国家卫生镇工作考核实施办法》，充分调动各单位、部门的创建积极性。完成全镇范围内981户个体经营户和企事业单位“市容环境卫生责任告知书”的签订工作，并加以检查和指导，履责率达95%以上。对金溪路、迎祥街、培育路等主要道路的店招店牌和市容环境配套设施进行了综合整治。加强对菜市场、背街小巷、“五小”行业、居民小区和镇村结合部等重点区域的集中整治。强化保洁队伍的管理，提升作业水平。做好添绿补绿工作，创建区绿化覆盖率达到42%，全镇人均公共绿地面积达到28.4平方米。结合村庄改造、生态镇创建、城乡环境综合管理、水域城管执法试点工作、市容环境卫生责任区管理达标活动等，增强创建工作的辐射力，整体推进创建各项工作。落实20项巩固创建成果的长效管理机制和措施，形成常态化、长效化管理模式。目前，创建国家卫生镇工作已通过区级考核验收。

新农村建设步伐不断加快。按照市、区农村村民住房建设管理有关规定，规范农民建房，不断健全审批制度，至5月底，共受理农民建房申请173 户。圆满完成2012年村庄改造验收工作，涉及3个行政村1554户。认真做好2013年村庄改造前的准备工作，制定2013年村庄改造实施方案，严格实行工程项目招投标、工程监理、审价审计、合同管理制度。继续加大对农村环卫基础设施的资金投入，开展农村简易厕所及垃圾房改扩建工作，完善生活垃圾收集方式，提高垃圾收集处置能力。上半年，共投入资金90万元，改造农村简易厕所7座、垃圾中转房1座。积极推进村容整洁示范村创建工作，今年推荐爱国村、岑卜村两个村创建村容整洁示范村，根据示范村创建标准开展整治活动，农村环境卫生得到明显提升。全面落实集体“三资”监管体系，对全镇30个行政村、42个镇级企事业单位的资产进行普查登记。加强土地整理复垦工作，全年计划验收2100亩，至6月已上报验收面积1368.58亩，468.58亩已确认批复。

“两项整治”、违法建筑整治继续深化。继续抓好小型养猪场、田间棚舍“两项整治”，经整治，原有小型养猪场13户，现剩余5户，完成总任务的61.5%；原有田间棚舍202户，现剩余10户，完成总任务的95%。加强违法建筑监管，切实加大违法建筑整治力度。2013年锁定目标120处，面积9092平方米，至6月底，已拆除锁定目标任务49处，共计5385平方米。组织专门力量，对9处重点顽症的历史存量违法建筑进行依法拆除，共计416平方米。1－6月，拆除在建、新建违法建筑35处，共计2304.8平方米，在建、新建违法建筑拆除率达100%。

环保力度持续加强。积极实施第五轮环保三年行动计划。着力改善环境质量，加强节能减排。组织开展第42届“世界环境日”宣传活动。积极开展企业污染源截污纳管工作。完成镇区主要河道清理、雪米垃圾中转站污水的预处理、城区管道改造、污水处理厂设施建设等工作。全面推进生活垃圾分类、减量试点，机关、学校、菜场和公园四类场所按照要求实行全部垃圾分类；在保留市级试点居民小区（金溪五村）、试点企事业（上海淀山湖经济城）的基础上，着力推进金溪三村、淀滨东村和莲花小区三个居民小区的垃圾分类工作。启动国家生态镇创建工作，制定《金泽镇国家生态镇建设实施方案》，完成镇域内河道水环境、空气、声环境监测，落实岑卜村国家级生态村创建环境规划的编制，蔡浜村、新港村市级生态村创建已完成自查并申请区级审核，其余18个村区级生态村创建工作计划已全面落实。

三、注重改善民生，统筹社会各项事业发展

教育事业稳步发展。优先发展教育事业，推动教育均衡发展。规范非户籍外来学生入学，在详细调查镇域内公办学校所有外来学生情况的基础上，制定《2013年金泽镇义务教育阶段非上海市户籍少年、儿童申请入学计分规则》，6月已完成申报验证工作。坚持每季度实地检查各校校车安全运行情况，组织校车驾驶员、随车管理员进行校车安全培训，对非法客运车进行联合整治，确保学生校车安全。开展校园周边环境整治，共驱赶流动摊贩8个，劝阻阻道黑车5辆。对村（居）无证办学情况进行地毯式调查摸底，经排摸，全镇35个村（居）均不存在非法、无证办学，教育氛围良好。落实2013年上海市政府实事项目——“扶持70所老年学校开展标准化建设”，目前，书画班、声乐班已开班，吸引了近百位老人参与学习。进一步拓展社区教育三级网络，加强对社区教育实验基地的管理，完成商榻小学“阿婆茶”传承基地、金泽中学“宣卷”传承基地、任屯血防陈列馆实验项目的申报工作，积极开展“青浦区社区教育标准化学习点”创建工作，2012年申报的7个学习点全部验收成功，蔡浜村、钱盛村成功入围区示范学习点。

卫生医疗水平继续提高。继续实行新农合全人群按人头预付试点，逐步实现社区居民社区首诊，倡导合理分诊的有序的梯度诊疗秩序，合理有效控制医疗经费，保障居民健康。切实加大家庭医生的工作力度和服务面，与6412名患有高血压、糖尿病的病人签订了家庭医生服务协议，签约率92.43%，使家庭医生真正成为居民健康和医疗经费的“双重守门人”。着力培育“六个一”全民健康生活方式示范点，扎实开展健康促进活动。深入开展H7N9禽流感防控预防工作，及时启动发热门诊，印发《预防人感染高致病性禽流感》宣传折页，有效应对疫情。大力开展爱国卫生运动，做好红十字和义务献血工作。

人口计生工作扎实有效。坚决执行计划外生育“一票否决”制，修订《金泽镇2013年村（居）人口与计划生育工作考核奖励办法》、《2013年金泽镇村（居）人口与计划生育工作考核评分标准》，加强对重点人群的随访管理，对计划外怀孕现象做到早发现、早干预、早处理，有效控制计划生育率。打造“阿婆茶”人口计生文化品牌，建立125人的“阿婆茶”宣传志愿者队伍，举办“情满淀山湖、爱在夕阳红”人口计生与“阿婆茶”文化主题宣传活动，以具有地方特色的人口计生文化带动群众生育观念的转变，扩大人口计生宣传面。制订《独生子女老龄父母“暖风行”关爱活动实施方案》，尽最大能力为不同需求的独生子女老龄父母提供帮助，提升人口计生优质服务水平。切实做好流动人口计划生育服务和管理工作。

就业保障体系不断完善。千方百计扩大就业，缓解就业难问题。搭建“就业超市”双向选择平台，实施菜单式就业服务措施，发挥就业援助员、劳动监察协管员的作用。1-6月份，完成新增就业岗位1347个，完成区下达指标的74.8%，为15名就业困难人员安置就业，失业率在区控制范围内。组织开展各类职业技能培训，其中，中高层次培训已完成211人次，定向培训已完成50人次，农民工培训已完成243人次。积极扶持创业项目，1-6月扶持成功30个。努力构建和谐劳动关系，共受理劳资纠纷案件15起，结案15起，调处率100%，为职工追讨回资金59.78万元。扩大新农保覆盖面，1-6月份缴纳新农保人数1913人。做好社会救助受理、审批、复查工作,及时发放各类救助帮扶金共计603.66万元。加强对低收入家庭的动态管理，审批新增城乡低保32户，复审取消43户；受理大病医疗救助151人；新增重残无业9人。完成《金泽镇医疗帮扶专项资金试行办法》、《金泽镇慈善基金管理和使用办法》初稿，进一步推进扶贫帮困工作、慈善行为制度化。不断完善为老服务体系，做好残疾人帮扶工作。

文体活动蓬勃开展。举办形式多样、生动活泼、群众喜闻乐见的活动，拓展群众参与文化建设的广度和深度。挖掘传统文化节日的内涵，举办“我们的节日·端午”活动。发动村（居）文体骨干，发挥乡土文化能人、民间文化传承人的作用，打造特色文体队伍，如以“阿婆茶”传承人朱慧宝为代表的东星村“阿婆茶”表演团队，表演形式、内容新颖时尚的育田村莲湘表演队以及“宣卷”表演队。积极推广广播操、广场舞、篮球等多种形式的体育活动，增强全民健身普及度。大力开展“文化三下乡”等惠民活动，组织文艺团队走进村（居）进行演出，为广大群众提供高品质的文化盛宴。在此基础上，举办并镇后的第一届运动会和第一届文化艺术节。以文化惠民、文化为民、文化悦民为理念，整合一系列文体活动，使广大群众成为文体活动的主动参与者，带动金泽地区文化的整体繁荣发展。

四、加强社会管理，确保社会面和谐稳定

扎实开展“平安金泽”建设。全面落实社会治安综合治理要求，推进各项平安建设实事项目，开展新一轮“平安金泽”建设。进一步拓展平安示范小区与平安示范单位创建覆盖面，争创市级平安示范社区。加大治安防范力度，健全群防群治体系，建立“大联勤”工作机制，提高治安防控能力。进一步完善外来人口服务管理工作，加强“两个实有”管理，深化人户分离管理工作。全面开展社会面吸毒人员分类评估工作，加强特殊群体帮教。表彰见义勇为先进，弘扬社会正气。开展“六五普法”和法制宣传工作。加强反邪教宣传教育和防控力度。

全力化解社会矛盾纠纷。坚持“两个排查”工作制度，对不稳定因素和各类矛盾纠纷定期排查化解。认真做好信访接待和信访事项的办理，坚持领导接访，对重大群体性矛盾和疑难问题实行领导包案。努力变上访为下访，上半年到基层协调、约谈群众累计30多次，取得较好效果。加强基层信访，制定完善2013年村（居）信访工作目标责任和考核标准，落实划片包干联系基层，将工作重心下移，尽可能将矛盾化解在基层。努力化解群体性信访矛盾，积极开展重信重访专项治理。1－6月，共收到来信来访233件/424人次，按时办结212件，办结率达91%。

高度重视安全生产。落实安全生产责任制，与35个村（居）、15家企事业单位签订了《安全工作目标管理责任书》、《食品安全目标管理责任书》和《交通安全目标管理责任书》，村（居）与辖区内所有企业签订《安全工作目标责任协议书》。加强安全生产监管机构队伍建设。开展各类安全检查行动，共检查企业573家次，建筑工地9家次，娱乐场所13家次，规模型商场11家次，渡口3家次；开出各类意见书、法律文书714份；要求立即整改497家次，限期整改76家次，现已完成整改72家次，另外4家正在整改之中。开展无证无照茶水炉取缔行动，以自拆、帮拆的形式，及时取缔3处无证无照茶水炉。加强安全宣传教育培训，组织开展“安全生产月”活动，开展消防疏散逃生演练活动。及时开展防汛安全检查，认真参与区防汛演练，落实保障防汛物资，做好应对汛期的准备。

关心支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作，不断做好人民武装工作，档案、信息化等工作取得新成绩。

下半年工作打算

一、坚持科学发展模式，确保经济平稳健康发展

加大招商引资力度。依托“青西郊野公园”项目的启动，加大招商引资力度，规划、吸收、引进一批总部型经济、文化创意、园中园项目。实行项目对象跟踪制度，采取量身定制式的“巧策略”进行招商引资，提高招商引资质量。下半年计划组织小型招商会或由镇班子领导带领小分队上门招商，积极组织工商、税务等部门定期联动走访企业，以走访、调研、座谈会等形式，了解企业的困难及需求，由各部门在走访中进行现场办公，努力提升投资软环境。完善招商考核奖励机制，提高招商人员的工作积极性。

优化产业结构。继续加大产业结构调整力度，加快产业链向研发、设计以及营销、信息两端拓展，加快发展“两头在沪、中间在外”型企业。引导企业进行技术创新，助推企业实现转型发展和产业集聚。重视存量土地的盘活利用，做好低效企业的“腾笼换鸟”工作，把有限的土地资源、项目指标提供给符合产业导向、技术含量高、成长性强、经济效益好，同时又是低污染、低成本的企业和项目落户，以培育发展后劲。

巩固农业基础地位。进一步规范土地流转，鼓励和引导农业规模经营。进一步提高农业专业化、组织化程度，规范农业合作社发展。进一步抓好设施菜田、标准化水产养殖场、特色水果生产基地项目等农业重点项目建设，提高农业综合生产能力。继续做好科技下乡指导服务和实用技术培训，不断提高农业机械化水平。继续抓好农产品质量安全监管和重大动物疫病防控，建立农产品生产档案，努力实现农产品可追溯性。继续推进小型养猪场和田间棚舍“两项整治”。巩固“三资”管理成果，探索农村集体资产托管增效机制。

做实做新现代服务业。加速文化创意园区建设，继续抓好迎祥、后塘、易大三个创意园区的建设发展，做好扶持协调工作，争取缩短建设周期和产出孵化期。利用“水系文化”、“桥庙文化”、地理环境和生态环境资源发展旅游业。依据金泽得天独厚的19个湖泊，积极引进和推动重大旅游项目的落地。以金泽老街为核心，逐步建设一些原生态美景，形成江南水乡特色。积极发展都市乡村旅游休闲项目，建设好若干个上档次、有特色的农（渔）家乐，使其成为有市场竞争力的旅游品牌项目。

二、加强城镇建设管理，增强发展后劲和潜力

继续推进镇村建设，优化发展布局。以规划为引领，加强与市、区有关部门的沟通，努力推动各项规划的编制评审工作。配合做好青西郊野公园的规划建设工作。继续做好道路大中修、危桥改造和道路建设等工作。继续加大违法用地、违法建筑巡查执法力度，坚决遏制各类违法用地、违法建筑的产生。规范农民建房报批审批手续。

全力以赴推进创建，确保成功创建国家卫生镇。继续坚持以宣传为先导，不断丰富宣传的内容和形式，开展各类主题宣传活动，大力营造“全民共建”、“全民共享”的创建氛围。突出重点难点，继续开展专项整治活动，继续加大对市容环境、菜市场、“五小行业”的整治力度，完善对小区和结合部环境的管理和整治。进一步加强对保洁、保绿、市容协管等队伍的管理，严格实行“定岗、定量、定责、定人”的量化管理办法。进一步加大检查、指导的力度与频率，严格落实考核奖惩机制，持续开展督查整改行动。

积极推进生态建设，加强环境保护和管理。有序推进生态镇创建工作，着重开展生活污水处理、生活垃圾无害化处理、绿化覆盖、增绿、补绿、无公害种植等创建工程。加大环保执法力度，进一步加大节能减排工作力度，深入推进污水纳管工作。加强水环境建设，继续落实河道保洁长效管理。

三、加大民生保障力度，推动社会各项事业发展

继续推进教育事业发展。统筹各类教育发展。加强青少年暑期教育和管理，丰富学生假期生活。做好学生校车的更替工作，确保2013学年度专用校车工作顺利进行。认真组织第29届教师节的各项活动，营造尊师重教的良好氛围。集中整治黑色网吧、无证摊贩等，构建和谐校园环境。加强成人教育、社区教育、职业教育，深化学习型社会建设。

努力强化卫生和人口计生服务。继续推进社区卫生服务综合改革，完善公共卫生服务和保障机制。继续开展健康促进活动，积极建设健康社区。继续开展城乡环境卫生清洁行动，落实市级卫生村、整洁村的巩固工作。继续加强人口计生工作，进一步提高流动人口计生服务管理水平，稳定低生育水平，提高出生人口素质。完成人口和家庭计划指导服务中心的修建工作，探索建立人口和家庭发展服务体系，加快推进人口计生公共服务向覆盖“全人口、生命全过程”的家庭计划指导服务转型。重视妇女儿童工作，全力保障妇女和未成年人的合法权益。

着力提高社会保障水平。继续做好就业促进工作，在定期举办“就业超市”的基础上，多渠道、多方位为企业和求职者实行信息对接。加大劳动技能培训，促进创业带动就业，严格控制失业率。全面实施新型农村社会养老保险，完善农村合作医疗制度。争取尽早实施《金泽镇医疗帮扶专项资金试行办法》，加大临时救助工作力度，进一步完善突发性灾害应急救助机制。稳步推进老龄事业发展，努力抓好残疾人“两个体系”建设，建立健全红十字救助体系。

大力繁荣文化体育事业。继续举办好第一届运动会及文化艺术节，组织好、开展好各项活动和比赛。继续组织开展文艺下乡活动，充分利用“文化三下乡”的资源优势，做好相关文化服务项目。开设民乐、沪剧等培训班，为广大文艺爱好者搭建平台。扶持文艺、健身团队建设，着力做大做强“阿婆茶”、“桥乡之声”等文化品牌。

四、深化社会稳定工作，提升社会管理水平

深化社会稳定全覆盖工作。加大物防、技防投入力度，梳理调整群防群治队伍，构筑社会治安防控体系。加强“两个实有”管理，继续开展各种形式的实有人口管理专项活动和重点区域（地段）挂牌整治活动，强化村（居）“两个实有”信息采集登记工作。深化禁毒、反邪教警示教育。增强信访工作责任意识和服务意识，继续提高初信初访的按时办结率和办件质量，增加信访约谈答复。在此基础上，重点对今年发生的重信重访进行化解疏导，努力降低重复信访率。

狠抓安全生产监管。绷紧安全这根弦不放松，切实履行安全生产责任制，严格执行安全生产管理制度。组织开展安全生产应急救援演练，以职工自防自救作为演练重点，不断提高应急处置能力和应急逃生能力。加强企业基础管理工作与安全生产标准化建设。继续强化安全宣传教育培训工作，加强安全隐患排查治理与专项整治工作，确保不发生重特大安全事故。

落实“大联勤”工作模式。成立“大联勤”工作领导机构，综合指挥调度地区行政机头社会管理权和谁管理行政执法权。划分“大联勤”网格，实行两级网格化。建立以指挥中心为核心，巡查预警联勤队伍、群防群治队伍、专业行政执法队伍和督察检查队伍为主要力量的执行体系，并发动和组织村（居）干部、物业保安和平安志愿者共同参与。

回顾上半年的工作，我们取得了阶段性的成果。展望下半年的各项工作，任务更重、要求更高。我们将在区委、区政府的坚强领导下，进一步树立信心，紧紧依靠广大干部群众的共同努力，认认真真、扎扎实实地做好各项工作，为金泽经济社会持续健康发展作出贡献。