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金泽镇人大主席团工作报告（2015年2月6日）

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2015.02.11

—— 2015年2月6日 在金泽镇第三届 人民代表大会第四次会议上  

 

现在，我受金泽镇第三届人民代表大会第三次会议主席团的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
2014年，镇人大主席团认真学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在镇党委的领导和区人大常委会的指导下，坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕我镇改革、发展、稳定的工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责、承上启下、与时俱进、扎实工作，为推动金泽经济社会健康平稳发展作出了应有贡献。
    一、履行监督职能，增强监督实效
对政府实施法律监督和工作监督，是法律赋予人大的重要职责。镇人大始终把监督工作作为人大工作的重要内容，坚持监督与支持相结合；按照抓重点、求实效的原则，进一步改进监督方式，拓宽监督渠道，加大监督力度，努力增强监督工作实效。
加强法律监督，促进有关法律法规的贯彻实施。农产品质量安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，人民群众对此十分关注，根据区人大常委会关于区、镇上下联动对本区贯彻实施《中华人民共和国农产品质量安全法》情况进行执法检查调研的实施意见，镇人大于4月中旬开始组织部分区、镇人大代表对我镇贯彻实施《中华人民共和国农产品质量安全法》情况开展检查和调研。听取了镇农业中心负责人关于我镇贯彻实施情况的汇报，并对上海淀盛蔬菜专业合作社、上海博郝农机维修专业合作社，上海能淦水产农业专业合作社等单位进行了实地检查和调研。根据检查了解掌握的情况，撰写了专题调研报告，针对检查调研中存在的问题，建议政府进一步加强农产品质量的监管，落实长效管理机制，有关部门要加强对蔬菜的农药残留的检测以及对水产类、肉类的检验检测，加大处罚力度，从源头上杜绝有毒有害产品流入市场，以保障人民群众的食品安全。促进《中华人民共和国农产品质量安全法》在我镇的贯彻和实施。
加强工作监督，促进经济社会的和谐发展。
土地垦复既增加镇、村两级经济收入，又增加农业耕地面积，为促进农业产业结构调整，确保粮食生产安全奠定了坚实的基础，也是实现可持续发展的重要举措。8月底我镇人大听取了政府关于土地垦复情况的报告，针对我镇土地垦复质量等问题，代表们提出了建议有关部门和村居在严格执行垦复政策的同时，加强对中标单位垦复质量的监管，确保垦复土地质量；杜绝抛荒和随意种植等意见。
由于原四镇合并后，镇村两级集体资产数额较大，管理好镇村两级集体资产是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。镇人大十分重视镇村两级集体资的管理，去年8月组织部分代表听取审议了镇资产公司有关集体资产管理的报告。针对资产增值不理想、资产归口不清、非经营性资产管理不规范、帐面不实资产数大等问题，提出了建立集体资产产权界定和登记制度、建立集体资产流转和评估管理以及审计制度等建议，以加强对镇级集体资产的管理，确保集体资产的保值、增值，促进集体资产的规范管理和运作。
人口调控管理和服务工作是我镇社会综合管理工作的重点，由于我镇地处江浙交界，区域面积广，来沪无业、盲流人员较多，给我镇的社会治安和公共资源等方面带来压力，人口调控难度较大。为此，镇人大听取了镇综治办有关人口调控管理和服务的报告。建议政府及其职能部门通过加大产业结构调整力度、加强镇中村和镇边村等重点区域集中整治，进一步加强来沪人员的管理，健全管理体制，确保来沪人员有序可控；要从社会矛盾协调处置等方面入手推动和促进做好人口调控工作，积极营造和谐、平安的发展环境，实现本地区社会治安的持续稳定。
美丽乡村建设作为我镇今年的实事重点工程，美丽乡村的建设极大改善了村民居住环境，提高村民生活质量，受到了广大村民群众的普遍欢迎。为此，镇人大组织了部分代表听取政府职能部门关于美丽乡村建设情况的报告，并组织部分代表实地察看了蔡浜村、东西村的美丽乡村建设情况，建设后的村庄道路宽敞整洁、绿化成荫、河岸风光秀丽，村庄的环境面貌得到了很大的提升。对后续如何做好长效管理工作方面，建议政府职能部门及村委要细化长效管理办法，明确责任，落实人员，做好绿化的养护和环境卫生的长效管理，使其真正成为一个名副其实美丽的乡村。
卫生长效管理、生活垃圾分类与人民群众的生活和身体健康息息相关。镇人大以国家卫生区复审和巩固国家卫生镇创建为契机，组织了部分代表听取了政府职能部门关于卫生长效管理和生活垃圾分类情况的报告，代表们针对国家卫生镇创建后“卫生长效管理”中自查自纠不主动、整改不及时、机动车乱停放等问题，以及“垃圾分类”中存在的居民投放分类、物业公司装运不规范等问题，建议有关职能部门要保持在创建国家卫生镇时的工作干劲，发现问题要及时主动整改、做好长效管理，加强垃圾分类的宣传、强化分类管理，给群众一个舒适健康的生活环境。
认真做好对财政计划、预算执行情况的审查是镇人大监督工作的重点。我镇人大听取审议了镇政府关于2014年上半年预算执行情况的报告，重点审查了收支平衡、重点支出和安排资金到位等情况；听取和讨论了镇政府关于2014年预算执行情况和2015年财政预算（草案）的情况报告。督促镇政府及其职能部门进一步加强预决算编制工作。不断完善预算编制的内容、程序和标准，细化项目支出预算编制，促进预算安排更趋科学、合理和完整。充分发挥财政政策调控职能，强化财源建设，加强财政资金统筹分配，优先保障民生和重点项目支出，进一步完善财政管理体制机制，积极推进财政科学化、规范化管理，促进本镇经济社会的全面、协调、可持续发展。
认真开展评议工作，切实履行监督职责。 开展对政府工作的评议是促进政府工作质量提高的有效手段。7月我镇人大组织召开了镇人大代表会议，听取了政府关于上半年工作总结和下半年工作部署的报告。会后，各代表小组在广泛开展联系选民活动的基础上，进行了评议。代表们充分肯定了政府上半年所做的工作，城镇建设和管理力度有了进一步加强，环境面貌有了较大改善，社区管理得到有效推进，为实现全年各项目标任务奠定了基础。在评议中代表们也提出了如新建房屋后老宅基地的收回、道路损毁存在交通安全隐患、河道疏浚问题等一些群众比较关心的问题，交政府加以落实办理。去年继续开展专项评议工作，选择了镇文化体育服务中心作为评议政府专项工作的对象，在为期一个月的时间内，围绕文化体育服务中心近年来依法履行职责的情况开展调研，并召开专题座谈会议。并以发放评议征询意见表的形式，对文化体育服务中心在宣传政策、依法行政、服务基层、办事效率、清正廉洁等方面向与会代表征求意见；听取了文化体育服务中心负责人的工作汇报，代表们充分肯定了文化体育服务中心近年来所取得的成绩,并对文体中心进一步开展好“送戏下乡”、“健身操比赛”等文体娱乐活动提出了建议，对促进文体娱乐在基层的加强和延伸以及文体中心工作服务质量的提高起到了积极的作用。
深入开展专题调研工作。近年来，农民建房和村居换届选举中问题比较突出，因农民建房和换届选举中问题引发上访不断增多，为此，镇人大非常重视，根据镇党委、政府的中心工作，以及区人大关于组织开展人大代表专题调研的要求，结合我镇实际，我镇人大选择了群众反映比较突出的农民“建房难”以及村（居）“两委”换届选举问题作为专题调研的议题。分别成立了专题调研小组，深入村居实地调研，共走访村居39次，召开座谈会6次，并将调研结果撰写成专题调研报告，尤其是村（居）“两委”换届选举的调研报告受到了区、镇领导的高度重视，为党委政府做好明年“两委”换届选举提供参考。此外，镇人大还配合区人大组织代表开展对我镇宗教场所合理布局、部门预算支出管理情况、老龄化问题、政府实事工程进展情况等开展调研和视察。
    二、夯实履职基础，发挥代表作用
做好代表工作发挥代表作用，是提高人大工作质量和水平的重要基础。一年来，镇人大主席团以充分发挥代表主体作用为目标，始终把加强和改进代表工作作为首要工作来抓，积极搭建代表活动平台，有计划地组织代表开展闭会期间的活动，增强代表意识，提高代表参政议政水平，认真组织、引导、凝聚、关心、服务代表，积极引导、支持和保障代表依法行使权力，为代表作用的发挥奠定基础。
    增强代表履职意识，拓宽履职渠道。一是结合主席团工作内容，制定镇人大代表小组活动计划，指导镇人大代表小组规范开展活动。安排25人次代表列席主席团会议。二是加强代表培训，组织130多人次参加区人大组织的如何审议政府计划报告、居住小区物业管理、“建立上海自由贸易试验区，中国改革开放的重要里程碑”等专题培训和报告，提高了代表对政府计划报告审议和履职能力，增强了代表的履职积极性。三是积极拓宽代表的知情知政渠道，先后组织了190多人
次代表参加听取政府工作专题报告或汇报、视察调研评议等活动；并向代表寄送《上海人大》杂志等，以此拓宽代表知情参政渠道。
开展代表联系社区和选民活动，加强沟通联系。一是按照区人大的要求和部署，于今年五月、十月两次组织开展市、区人大代表集中联系社区活动，并及时梳理汇总代表收集的意见建议，共31条，交政府办理落实，再由代表将政府办理答复情况反馈给联系点群众，进一步发挥了代表在联系人民群众中的桥梁纽带作用；二是组织了5位区人大代表和10位镇人大代表向原选区的选民报告履行代表职务情况并接受评议，实行选民对代表履职情况无记名满意度测评，进一步增强了代表履职的责任感。
注重代表意见建议的督办。镇人大把督办代表书面意见和建议作为加强同人大代表联系的一项重要工作来抓，把它作为充分发挥人大代表作用、推动政府及其职能部门工作的重要环节来对待。镇三届三次人代会上代表提出的14件书面意见建议，镇人大整理归类后及时转交政府办理，督促和协助政府在法定的时间内将办理结果书面答复代表；向代表发放意见建议答复办理征询意见表。对一件代表不满意办理结果的书面意见建议，镇人大及时督促政府职能部门到现场重新答复办理，得到了代表肯定。镇人大还先后二次听取了政府对代表意见建议办理落实情况的汇报，在镇人大和政府及其职能部门的共同努力下，14件书面意见都已办复，已经解决和正在解决的建议11件，占78.7%，问题的解决率和代表的满意率比往年有所提高。
    三、加强自身建设，提升履职水平
加强主席团自身建设，是人大履行好职责的前提和保证。镇人大以党的群众路线教育实践活动作为加强主席团自身建设的重要契机，加强思想引领，改进工作作风，健全制度保障，努力提高履职实效。加强政治理论学习。把学习放在自身建设的首位，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八届三中、四中全会精神与人大工作理论实践创新以及坚持人民代表大会制度和推进依法治国等学习会，使每位主席团成员坚定人大工作正确的政治方向，进一步加强和完善人大制度建设，建立健全了镇人大各项工作制度，坚持每季度主席团成员会议制度、定期向党委汇报制度，通过制度建设推进了人大工作的法制化、规范化。进一步加强人大作风建设，督促、支持政府及其职能部门为民办实事、办好事。深入基层，密切联系群众，始终保持廉洁、务实的工作作风，使人大的工作质量和效率有了新的提高。
各位代表，一年来，镇人大主席团工作取得了新的进展，这是镇党委领导和区人大常委会指导的结果，是主席团人员和广大代表共同努力的结果，是政府、职能部门、各有关方面密切配合支持的结果。在此，我谨代表镇三届三次会议主席团向大家表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，镇人大主席团工作离宪法、法律赋予的职责和新形势的要求以及人民群众的希望还有一定的差距，还存在着一些问题和不足，主要是：监督的渠道还不够宽，形式还不够多，力度有待进一步加强；提高代表履职水平、发挥代表作用还需进一步探索；自身建设仍需进一步加强等等。这些有待于我们在今后的工作中认真加以改进。
各位代表，2015 年，镇人大主席团要认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在中共金泽镇党委领导和区人大常委会的指导下，依法履行职责，切实改进作风，进一步完善人大监督工作机制，加大对法律实施情况的监督力度；要深入贯彻实施监督法，聚焦代表、群众关心关注的问题，综合运用多种监督方式，加大监督工作力度，不断优化监督工作方式，着力支持和推动金泽经济社会平稳健康发展。
一、加强监督工作，注重增强监督实效
镇人大要始终坚持围绕中心，突出重点，讲求实效的监督工作思路，抓住关系发展全局和人民群众关注的热点、难点问题，加大监督力度，改进监督方式，切实增强监督工作的针对性和实效性。一是注重保障法律法规的贯彻实施，监督检查有关法律法规在本镇的实施情况，继续同区人大上下联动，重点对1-2部法律法规实施情况开展执法检查。二是加强对产业工作方面的监督，着力推进经济发展方式的转变，听取政府对农业发展、产业结构调整以及古镇特色旅游发展等情况的报告。加强对财政预算和审计工作的监督力度，听取和审议财政预算、重点工程或部门的审计工作报告。三是加强对城镇建设管理工作和农民建房等民生问题的监督，加大对环境综合整治以及社会管理综合整治的监督检查力度，推动政府切实落实城市安全管理的各项措施。听取和审议老年人护理、美丽乡村建设、“两委”选举、生态镇建设以及企业改量后就业和保障等人民群众比较关注的热点问题，促进民生持续得到改善，促进社会各项事业和谐发展。四是召开全体代表会议，认真听取和评议镇政府上半年工作和下半年工作的部署的报告，今年将尝试采取发放评议政府工作测评表，对政府上半年工作情况进行满意度测评，进一步促进政府工作质量提高；同时继续开展对政府专项工作的评议，对评议中发现的问题和不足及时提出整改意见，并实行跟踪监督，确保整改落到实处。
二、深化代表工作，注重发挥代表主体作用
人大主席团要认真学习贯彻代表法，改进工作方法，完善工作机制，更好地服务保障代表履职。要继续组织开展代表联系社区、代表向原选区的选民报告履行代表职务情况并接受评议等活动，建立好部分村居人大代表工作站，建立好长效机制，推进代表联系社区和选民工作的常态化。要坚持邀请代表列席主席团成员会议和参加各种视察、检查、调研活动，开展主席团成员联系走访代表活动，扩大代表对主席团工作的参与面。要继续加强代表书面意见建议办理情况的督办工作，尤其是对跨年度办理的书面建议，要进行重点调研督办，力求进一步促进相关问题的解决，提升代表书面建议的解决率。要坚持通过举办法制讲座、向代表寄送有关文件资料等方式，加强代表培训学习，畅通代表知情渠道。要继续开展代表专题调研工作，围绕党委政府的重点工作和群众关切的热点问题，选好议题，认真深入地开展好专题调研工作，为党委决策提供参考。要建立健全代表履职档案数据库，通过去年对哈尔滨市人大的考察，借鉴其人大代表履职档案管理等好的做法，健全我镇人大代表的履职档案数据库，将服务代表工作系统化、数据化。
三、注重自身建设，不断提升履职水平
加强主席团自身建设是做好人大工作的基础，面对新形势新任务的要求，镇人大主席团要进一步注重自身建设，练好内功，增强本领，既敢于监督，又善于监督；进一步改进工作作风，加强调查调研，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，自觉接受人大代表和人民群众对人大工作的监督。进一步修订和完善与新形势、新任务相适应的工作制度和工作机制，为履行各项法定职责提供制度保障。组织人大主席团人员深入学习政治理论和相关业务知识，进一步提高思想认识，坚持人大工作正确的政治方向，明确推进人大工作与时俱进的任务要求。不断增强责任感和使命感，为更好地开展人大工作打下坚实的基础。
各位代表：
　　让我们在镇党委的领导下同心同德，解放思想，实事求是，与时俱进，在困难中创新，在创新中前进，努力做到履行职责有新举措，发挥作用有新突破，自身建设有新面貌，各项工作有新水平，为推进我镇经济社会又好又快发展而努力奋斗。

各位代表： 

金泽镇人大主席    徐福星