索取号：QF2306000-2013-002 发文字号：青金府〔2013〕3号 发文日期：2013年2月18日

各科室、村（居）、企事业单位：

        为了进一步提高我镇镇域环境卫生质量和人民群众的健康水平，加快建设“生态宜居、文明和谐”的新金泽，有序有效推进创建国家卫生镇的各项工作，根据《国家卫生镇标准》，结合本镇实际，特制定本工作方案：

        一、指导思想

        以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕建设“生态宜居文明和谐新金泽”的总体要求，认真按照《国家卫生镇标准》，坚持卫生创建工作的连续性和有效性，紧密结合精神文明建设和健康社区建设，以人为本、全民参与，狠抓国家卫生镇的各项软硬件指标达标，进一步提升金泽镇市容环境和农村卫生管理整体水平，有效改善投资环境和人民群众的生活环境质量，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

        二、工作目标和任务

        （一）工作目标

        对照《国家卫生镇标准》的要求，找出差距，查清问题，采取措施，落实整改，全面完成各项指标。聚全镇之力进一步改善我镇的环境面貌，不断完善市政基础配套设施，着力提升城镇整体服务功能，努力增强市民的健康意识。力争在2013年5月通过青浦区爱卫会的验收，6月通过上海市爱卫办的评估验收，7月-12月接受全国爱卫办的暗访检查和技术评估；2013年底建成国家卫生镇。

        （二）创建区域

        创建区域范围：以全镇108.49平方公里为创建国家卫生镇范围，以镇区318国道以东、培爱路以南、火泽荡以西、太浦河以北约3.24平方公里为重点,进一步巩固全镇30个市级卫生村、整洁村创建成果。

        （三）工作任务

        进一步加强对创建工作的组织领导，全面落实各项卫生管理制度；全力推进生态建设，显著改善城乡环境面貌；大力实施健康促进活动，不断提升市民群众的健康意识，努力加强防病除害工作，切实保障人民群众的健康安全。以坚强的组织领导，扎实的工作作风，创新的工作举措，争创国家卫生镇。

        1、加强基础设施建设和环境建设，改善环境面貌

        （1）实施污水治理工程。完成318国道、培爱路一二级的污水管网建设；完成金泽老镇区的三级污水管网建设。完成与青浦自来水公司给水管网对接，关闭金泽自来水厂，提高居民的饮水质量。

        （2）实施河道疏浚工程。加快生态型及景观河道建设、疏浚、整治。完成金泽塘、小汶港、小才圩河、蔡浜村河等镇村级河道整治。加强全镇318条（段）、19个湖泊的保洁，提升河道保洁质量。

        （3）实施道路改造工程。完成金溪路的综合整治，完成环镇路的综合改造，完成环湖北路、镇中路的大修工程。修缮上塘街、下塘街等老街路面。

        （4）实施绿化建设工程。在镇域内主要道路两侧原有绿化的基础上，做好调整或补种工作，增设景观绿化。完成舒馨园、培爱路、培育路、金南路、金大路、上塘街、下塘街、金湖路、罗田路的增绿补绿工程。

        （5）实施环保监管工程。一做好烟尘控制工作，完成全镇有锅炉企业的整治；二完成全镇重点污染企业和一般污染企业的整治。

        2、开展市容环境专项整治，突破管理难点

        （1）加大清除 “六乱”现象。重点规范镇区主要道路的机动车和非机动车停放。整治镇区道路和道路两侧乱涂写、乱刻划、乱吊挂、乱晾晒、乱堆放、乱搭建、乱设摊、跨门经营等行为，加强对门前“三包”责任书的签约和监管。

        （2）提高菜市场管理力度。进一步完善金泽菜市场、西岑菜市场等长效管理机制，规范经营。着力整治市场周边的脏、乱问题，为居民提供良好环境。

        （3）开展“穿衣戴帽”焕新颜。完成金溪路、迎祥街、培育路、上塘街、下塘街、318国道两侧立面修补、粉刷，金溪路和培爱路入口整治。规范店招店牌、遮阳雨棚。

        （4）组织多部门联合执法。协调相关执法单位和部门，对无证废品收购点、小型养猪场、无证食品生产加工经营、乱倒建筑垃圾等存在的综合性难点问题，开展联合整治行动。

        3、落实环境管理专业责任，提高公共卫生整体水平

        （1）加大环卫设施投入。在2012年的基础上，完成金溪路、迎祥街、培育路、培爱路、金南路、上塘街、下塘街、318国道等镇区主要道路和金溪居委会、金泽村、徐李村、新池村、建国村的果壳箱、垃圾箱的查漏补缺工作和公共厕所、垃圾中转房的合理布局。确保数量、质量达到有关行业标准。

        （2）提高市容保洁水平。对镇域范围内的所有道路，确保路面及道路两侧、绿化带无垃圾；切实做好市容市貌及环卫工作，确保卫生设施完善，做到垃圾日产日清，无害化处置率达100%。在道路保洁、绿化养护与保洁、店招店牌和户外广告管理、工地渣土管理等方面全方位提升管理与作业水平，确保镇区范围内保持环境整洁。

        （3）进行镇级河道保洁。对金泽塘、北胜浜、东厍江等镇级河道加强指导与管理，并按差别化管理的要求，突出重点区域，做到面清、岸洁。

        （4）加强小区物业管理。结合金溪一村、二村、三村、五村，百婆新村、桃园小区等居民小区的不同特点，因地制宜地开展小区环境整治，落实长效管理，为居民提供一个整洁、有序的生活环境。

        （5）加大卫生监管力度。重点对镇域范围内的“五小”行业进行全面地调查摸底，联合工商、卫生监督、食药监、公安等部门，采取有力措施加强对公共场所和“五小”行业的管理，全面取缔无证经营场所，营造一个让百姓放心的卫生环境。

        （6）加强队伍健康监督。从业人员必须持有有效的健康证，确保培训率达到100%，五病调离率100%，坚决杜绝集体性食物中毒事件的发生。

        4、加强卫生防病和健康促进工作，提升健康生活意识

        （1）大力开展病媒生物防制。积极开展灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑螂工作，健全除害网络，金泽菜市场建成市病媒生物规范达标菜场，以金泽建成区为重点，各小区建成病媒生物防制规范小区。各单位确保有专人负责定期灭害，并确保除害经费，进一步降低蚊密度，确保鼠、蟑螂和蝇密度达到国家卫生镇规定的控制标准。

        （2）加强疫情登记报告制度。认真开展传染病管理、计划免疫等疾病的预防工作，职业病发生控制在规定标准之内。

        （3）完善医疗卫生管理体系。进一步加强医疗卫生机构建设，提升基层服务能力。进一步开展以全科医生为重点的家庭制医生医疗队伍建设，大力培养社区医疗卫生人才。巩固全国示范社区卫生服务中心创建成果，继续开展新农合部分慢性病按人头预付等试点改革，进一步探索医改新模式，方便居民就医。新型农村合作医疗参保率达95%，资金到位率100%，全面提升基本医疗保障水平。

        （4）倡导全民健康生活方式。深入开展健康社区建设。深入推进新的“五个人人”、“四控一动”活动，建设健康一条街、健康小路；重点培育6个全民健康生活方式示范点，着力加强健康场所建设；切实做好公共场所控烟工作，加强控烟志愿者队伍建设。

        （5）实现健康自我管理小组全覆盖。深化活动内涵，普及健康知识，使居民卫生知识知晓率达到80%以上，学校健康教育开课率达到100%，中小学生的基本卫生知识知晓率达到90%以上。

        （6）推进健康教育志愿者队伍建设。整合文化、体育、老龄等团队活动资源，积极开展有益居民身心的各类健康活动。提高居民群众健康意识，在全镇市民群众中形成浓厚的、人人健康生活的良好氛围。

        5、加强农村环境卫生工作，展现新农村自然面貌

        （1）积极实施列入市、区的农村自然村落改造工程，在已完成改造的7村5165户的基础上，不断推进农村自然村落改造，年内完成2村1554户改造任务，实现农村生活污水设施养护长效管理。

        （2）进一步完善农村环境长效管理机制，健全完善保洁员队伍的考核制度。巩固市级卫生村、整洁村的长效管理工作，确保农村生活垃圾百分之百地回收与及时处置，做到宅前屋后、道路与河道两侧无垃圾堆点，切实保持环境优美的村容村貌。

        6、加强创卫舆论宣传，营造全民参与创建氛围

        （1）加大社会宣传力度。一是广告宣传。在镇区出入口、人员密集地区设置大型创卫公益宣传牌，在主干道两侧醒目路段做宣传广告、墙体宣传广告；在主要路段、居民小区出入口悬挂宣传标语；拍摄创卫工作影像资料等。二是群众宣传。在村、居委发放《倡议书》、《告居民书》，在企业发放《告单位书》，在学校发放《告家长书》，在外来务工人员中发放《写给外来务工人员的一封信》，确保宣传资料、宣传用品全方位发放。

        （2）加强媒体宣传工作。重点要做好对内宣传与对外宣传：一是对内宣传。在金泽镇政务网、《金泽情况》上开辟专栏，宣传创卫的基本知识，宣传报道创建国家卫生镇的标准要求；宣传创建国家卫生镇的优势和难点；宣传各部门、各单位在创建国家卫生镇过程中的职责；宣传其它乡镇创建国家卫生镇的成功经验等。二是对外宣传。积极将我镇创卫工作取得的成就，举办的重大活动等向市、区各级媒体进行报送，扩大影响力。及时报道各部门、各单位创建国家卫生镇所开展的各形式活动，报道签订责任书单位工作的推进情况，报道创建活动中涌现出来的好人好事等。深度报道各单位在创建活动中好经验与做法，以及广大居民提出的好的意见和建议等。

        （3）开展创卫宣传活动。活动重点内容：一是组织开展“美丽的青浦，洁净的城市”为主题系列活动；二是开展爱国卫生知识竞赛；三是开展创卫文艺汇演；四是举办来沪人员健康知识讲座、来沪儿童健康小游戏等宣传活动；五是开展“创建国家卫生镇，争做文明金泽人”签名活动；六是编写印发环保宣传材料；七是进行宣传车入村宣传活动；八是发挥志愿者队伍作用，积极参与爱国卫生检查活动，市民巡访团做到每月开展一次巡访活动。

        7、加强对创卫工作的督查，确保创建工作的顺利推进

        （1）定期督查。由监督检查工作组组长带队，定期对各工作组创建工作任务落实推进情况进行随机抽查。

        （2）不定期检查。督查组成员对环境整治工作实行经常性督查，及时发现问题，督促工作组加强整改。

        （3）专项检查。对领导交办、群众反映创建工作中的热点、难点问题，及时进行专项检查。特别是对创卫工作中的薄弱环节----菜市场、居民小区、镇村结合部加强整治力度，建立长效管理机制，切实改变其面貌。

        （4）联合督查。由镇创建工作督查组牵头会同创建工作宣传资料组等开展联合督查，提高工作实效。

        三、实施步骤

        2013年为创建迎检年。重点是举全镇之力推进各项创建任务的落实，通过市级验收和全国爱卫办的暗访检查，实现创建达标。

        （一）宣传发动：（2012年9月---2012年10月）充实调整镇创建国家卫生镇领导小组和工作班子。根据《国家卫生镇标准》的要求，开展对绿化指标、水处理指标、环保指标、环卫指标、“五小行业”单位基本情况等进行调查摸底。在此基础上制订创建工作方案，明确各单位、各部门、各工作组的工作职责、目标任务、时间节点。加强宣传动员，营造创建氛围，使全镇广大群众对创建工作形成共识，产生共鸣，达成共为。政府组织开展各项专项整治，真正形成“级级带动、层层发动、部门连动、社会推动”的良好局面。

        （二）全面实施：（2012年10月---2013年5月）各单位、各部门对照《创建实施方案》、《创建目标任务分解表》，理清思路，全面启动。落实领导责任制，建立检查评比工作例会、目标考核等制度。着力加强镇区绿化、环保质量、道路改造、污水纳管、河道整治和环卫设施等基础建设，动员广大干部群众积极参与环境卫生整治活动。2012年5月通过区级的考核、评估。

        （三）市级考核阶段（2013年6月）

        合力攻坚，查漏补缺，逐项逐条进行检查整改。各部门准备好相关备检资料，资料组完成汇报材料（文字、视频），相关材料装订成册，达到国家卫生镇的申报标准和要求，2013年6月通过市爱卫办的评估考核。

        （四）巩固迎检：（2013年6月---2013年12月）：

        前期的各项创建工作全面完成，各单位、各部门对照标准，重点落实自查自纠和整改督查工作，进一步巩固提高国家卫生镇创建工作。镇创建办组织力量进行明查暗访和考核评比，进一步落实整改措施，完善长效管理机制，巩固创建成果，并形成工作特色和亮点，以良好成绩通过全国爱卫办的明查、暗访和综合评定。

        四、工作要求

        （一）加强领导，落实责任。

        创建国家卫生镇是一项系统工程，根据“以块为主、条块结合、相互配合、齐抓共管、建管并举”的原则，各村（居）、企事业单位要切实加强领导，做到思想到位、组织到位、措施到位，建立和完善创卫工作管理机制，确保人、财、物的投入。实行一把手负责制，坚持不懈地把创建国家卫生镇工作列入各村（居）、企事业单位和各职能部门的重要议事日程，对照国家卫生镇标准和部门职责，把每一项任务落实到具体责任部门及责任人。

        （二）广泛宣传，营造氛围。

        围绕建设“生态宜居文明和谐的新金泽”的总体目标，积极开展“美丽的金泽，洁净的家园”做起，大力推进城乡环境综合管理工作，深化“文明从卫生做起”活动，加大宣传发动和舆论监督力度。坚持贴近群众，贴近健康，贴近实际，突出重点，开展形式多样、群众喜闻乐见的宣传教育活动，多层面、多角度拓展宣传发动范围，努力营造浓厚创建氛围。让广大人民群众认识到创建国家卫生镇和建设健康社区的重要性、必要性和带来的实惠。积极发挥志愿者队伍的作用，组织志愿者参与卫生创建工作。深入村（居）、企事业单位，尤其是来沪人员集居地，有针对性地进行教育和培训，不断提高群众对创卫工作的知晓率和满意率，达到人人知晓、人人支持、共同参与、同创共建的良好效果。

        （三）相互协作，形成合力。

        各村（居）和各职能部门，尤其是承担主要任务的部门，要坚持“政府主导、部门协作、社会参与”的工作方针，在落实各项具体任务时，要切实落实措施，加强配合协作，充分发挥合力，从全局出发，整体推进。围绕管理中的重点、难点，采取依法行政的手段，有计划、有重点地组织各类执法行动，克服顽症，齐心协力，齐抓共管，促进创卫工作的有力、有序、有效开展。

        （四）完善机制，注重长效。

        加强队伍建设，分层分批开展有针对性的各类业务培训。培训骨干力量，提高管理队伍的综合能力和素质。落实市容环境卫生责任区制度，实行镇村主要路段包干制。实行周查、月考、季评制度。镇政府加大对各村（居）、企事业单位和有关职能部门的督查考核力度，健全各项评比考核制度，组织力量开展明查暗访，奖优罚劣，优者奖励，劣者通报、批评。充分发挥领导监督、群众监督、舆论监督的作用，及时发现问题，落实整改措施，及时解决问题，使创建工作真正落到实处。

        2013年1月25日