索取号：QF2301000-2013-004   发文字号：青金府〔2013〕40号   发文日期：2013年6月14日

各相关职能部门、单位：

        现将《2013年度金泽镇深入开展“平安市场”创建活动工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

        附件：金泽镇“平安市场”创建活动联席会议成员名单

        2013年6月8日

2013年度金泽镇深入开展“平安市场”创建活动工作方案

        为贯彻落实2013年上海平安建设实事项目计划任务，营造金泽镇良好的市场秩序，根据《2013年上海平安建设实事项目——“严厉打击欺行霸市行为，推进平安市场建设”工作方案》要求，决定在全镇商品交易市场开展“平安市场”创建活动。为此，根据本镇实际情况制定如下工作方案：

        一、指导思想

        认真贯彻落实党的十八大关于“深化平安建设”的精神，按照市委、市政府的决策部署和2013年上海平安建设实事项目计划任务，深入推进“平安市场”创建活动，加强和创新社会管理，服务人民群众，促进社会和谐。

        二、工作目标

        按照“突出重点、明确责任、夯实基础、推进长效”的原则，以农副产品批发市场和城郊结合部农贸市场为重点，严厉打击欺行霸市等违法行为，着力提高市场诚信自律水平，建立和完善问题发现、查处机制，落实监管责任，加强考核督查，巩固“平安市场”创建成果。

        三、工作内容

        （一）开展整治欺行霸市专项行动，营造平安市场环境。深入开展市场内整治欺行霸市专项行动，坚决查处扰乱市场秩序、危害公共安全、侵害群众利益的行为，严厉打击“菜霸”等涉恶势力，对欺行霸市、强买强卖、垄断货源、收取“保护费”、囤积居奇、拉帮结派、掺杂使假、短斤缺两等违法行为，坚持露头就打。

        （二）完善市场治安防控体系，确保市场经营和谐稳定。畅通110举报渠道，在市场和居民小区张贴《严厉打击欺行霸市行为 推进平安市场建设通告》，发动群众监督，鼓励群众举报。完善动态防控网络和查处考核机制，落实监管力量和监管责任，强化对重点区域和时段的治安防范，建立健全预防欺行霸市长效机制。

        （三）加强食品、食用农产品监管，确保人民群众消费安全。从严查处市场内无证照和未亮证照经营行为，落实食品和食用农产品索证索票、进货查验和台帐登记制度。抓好标准化菜市场食品流通安全信息追溯系统建设，重点推进牛羊肉、粮食等农副产品的追溯系统建设，提高猪肉、蔬菜、水产品等追溯系统的使用效果。

        （四）开展诚信市场创建活动，引导经营者诚信自律。推进“诚信市场”建设，督促市场建立诚信自律制度。指导市场开办者开展“诚信经营户”创建活动，引导场内经营者文明经营。继续深化“诚信经营四项统一”标准化建设，制订和完善农贸市场规范管理示范标准，提升市场自律水平。

        （五）督促市场开办者落实责任，提高规范化经营水平。督促批发市场开办者加强人防、物防和群防群治，增加内部安保力量，配合开展治安巡查。指导市场开办者落实平安志愿服务项目，组织平安志愿者协助维护市场秩序。督促市场开办者落实电子监控等技防设施，努力预防和减少违法犯罪。督促市场开办者认真审查入场经营者的经营资格，落实质量检测、不合格食品退市、违法行为报告等管理责任。

        四、组织领导和职责分工

        （一）组织领导

        本次创建活动由淀山湖工商所牵头，综治办、金泽派出所、商榻派出所、经发办、食药监金泽分所、安全管理事务中心等部门共同参与，建立金泽镇“平安市场”创建活动联席会议，负责统筹安排和协调创建活动的开展。联席会议成员为各单位分管领导，联络员为各单位责任部门负责人。

        （二）职责分工

        1、淀山湖工商所：负责牵头制定“平安市场”创建活动工作方案，推进“平安市场”创建工作，汇总分析和报送有关工作情况；负责市场主体资格的确认，在职责范围内加强对市场经营行为的监督管理；负责指导市场开展“诚信市场”和“诚信经营户”创建活动；配合商务部门建设食品流通安全信息追溯系统。

        2、镇综治办：负责把“平安市场”创建工作纳入社会管理综合治理和平安建设目标管理年度考核；发挥对市场治安综合治理作用，加强督导检查；协调解决工作推进中的突出问题；协助做好市场平安志愿服务工作。

        3、金泽派出所、商榻派出所：负责市场治安管理工作，依法打击市场内寻衅滋事、威胁经营者人身和财产安全以及其他扰乱公共场所治安秩序的违法犯罪活动；对具有黑恶势力性质的“菜霸”以及收取“保护费”等违法行为，坚决依法打击。

        4、镇经发办：负责督促市场开办者建立健全管理制度，依法履行市场管理责任；负责食品流通安全信息追溯系统建设；将“星级市场”创建与“平安市场”创建有机结合；促进行业自律；指导市场开展平安志愿服务项目；会同工商部门指导市场开展“诚信经营户”创建活动。

        5、食药监金泽分所：负责食品流通安全风险监测和风险评估；配合商务部门建设食品流通安全信息追溯系统。

        6、质量技监局金泽所：负责规范市场计量行为，管理计量器具的强制检定工作，查处市场内的计量违法行为。

        五、工作安排

        （一）组织部署阶段（第一季度）。按照创建工作目标，排摸本镇农贸市场存在的主要问题，重点了解市场内欺行霸市、强买强卖等情况，确定重点整治对象，制定创建工作方案，建立联席会议工作制度，完成工作部署。

        （二）集中整治阶段（第二季度）。在镇党委、政府的领导下，集中开展整治行动，对具有黑恶势力性质的“菜霸”以及收取“保护费”等违法行为进行严厉打击；推进“诚信市场”、“诚信经营户”创建活动，完善预防欺行霸市问题发生的举报、投诉和查处机制，提升市场及周边地区的治安管理水平。

        （三）巩固规范阶段（第三季度）。加强对整治后市场的巡查回访，督促各项管理制度的落实，巩固整治成效。对市场内欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、销售不合格食品、短斤缺两等问题不定期开展“回头看”检查，实施动态监管，始终保持严打的高压态势。

        （四）总结完善阶段（第四季度）。对“平安市场”创建活动进行评估、验收、总结，推荐2013年度“平安示范市场”。对问题较突出的市场，提请挂牌督办，确保工作取得实效。

        六、工作要求

        （一）提高认识，加强领导。成立金泽镇“平安市场”创建活动联席会议。成员单位定期召开例会，通报情况，研究问题，确保“平安市场”创建活动顺利进行。各成员单位要从贯彻落实党的十八大精神和“平安上海”建设的高度，充分认识此次开展“平安市场”创建活动的重要意义，切实加强组织领导，明确分管领导和联络员，落实责任。要定期召开联席会议例会，通报情况，研究问题，确保“平安市场”创建活动顺利进行。

        （二）广泛宣传，营造氛围。要加大宣传力度，切实提高“平安市场”创建活动的知晓率。充分运用各种媒体，采取多种形式，吸引市场开办者、场内经营者和社区居民积极参与。要通过曝光一批典型案件，震慑违法犯罪分子，努力营造良好的“平安市场”创建氛围。

        （三）加强协作，综合治理。镇“平安市场”创建活动联席会议各成员单位要立足自身职能，加强沟通和协作，认真做好本部门的指导和协调工作，共同完成创建工作任务。各相关部门要在金泽镇人民政府的统一领导下，各司其职、协作配合、齐抓共管、形成合力。

        （四）明确重点，着眼长效。本次创建确定金泽、商榻、西岑、莲盛农贸市场开展创建工作。要充分学习2011、2012年度“平安示范市场”的典型引领作用，着眼建立市场管理长效机制。

        （五）联合执法，强化整治。各部门联合开展整顿经营秩序专项行动，重点查处市场内无照经营、假冒伪劣、短斤短两、价格欺诈、哄抬物价等行为，严厉打击黑恶势力欺行霸市、垄断货源、收取“保护费”的违法活动。加大消防安全和生产安全大力度。联合开展食品安全、产品质量安全、计量监督检查专项行动。

        （六）强化督查，畅通信息。各成员单位要充分结合社会建设和社会管理工作，加强对金泽镇创建工作的督导检查，防止创建活动走过场、做表面文章。各成员单位要加强信息汇总上报，于每季度最后一个月的24日前向镇“平安市场”创建活动联席会议报送当前季度的工作情况，于12月3日前报送全年工作总结（联系人：陶彦川，电话：59292382，传真：59292187，手机：13701923020）。

        附件

        金泽镇“平安市场”创建活动联席会议成员名单

        淀山湖工商所所长         郑   炯

        金泽镇综治办主任         王自立

        金泽派出所所长             赵佳云

        商榻派出所所长             丁   辉

        金泽镇经发办主任          周永元

        金泽镇食品药品监督所所长 张 雷

        金泽镇质量技监所所长   王 青