机关各科室、村（居）、集体企事业单位：

    现将《金泽镇关于进一步规范农村土地经营权流转管理的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                  金泽镇人民政府

2020年11月20日

金泽镇关于进一步规范农村土地经营权

流转管理的实施方案

    为进一步规范我镇农村土地经营权流转管理工作，切实加强土地流转监管和风险防范，防止流转土地后出现非农建设、影响耕地保护和粮食生产等问题。根据《上海市贯彻<关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见>的实施意见》和市农委《关于本市推进农村土地承包经营权流转公开交易市场建设的实施意见（试行）》文件精神，现就进一步规范我镇农村土地经营权流转，建立土地流转长效管理机制，制订以下实施方案：

    一、工作目标

    继续鼓励引导土地经营权委托集中流转，保持原有统一委托流转财政奖补政策不变，全面理清现状逐步完成组级集体土地“应托尽托”；进一步规范土地流转交易程序，提高资格审查效率和事中事后监管力度，力争做到土地流转管理“四个100%”，即土地流转合同签订率100%、新签土地流转合同网签备案率100%、土地流转合同平台录入率100%、除政策规划等原因外土地流转公开交易市场挂牌率100%。

    二、基本原则

    （一）坚持依法规范。土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。

    （二）坚持规划引领。土地经营权流转要以区域农业产业布局规划为引导，加强审核指导，细化明确土地用途，有效推动本镇农业布局规划落实、落地。

    （三）坚持适度规模。土地经营权流转既要注重提升土地经营规模，又要防止土地过度集中，兼顾效率与公平，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。

    （四）坚持因地制宜。土地经营权流转应根据本镇农业产业项目发展和新型农业经营主体培育实际，创新工作体制机制，规范有序开展流转交易活动，促进特色产业和新型经营主体健康发展。

    三、工作要求

    （一）进一步规范土地流转交易程序

    1．办理委托手续

    村集体要做好农户及组集体将土地经营权统一委托村集体流转的相关手续。农户承包地及自留地委托必须按照农户自愿的原则，组集体土地委托必须履行相应的民主程序。农户及组集体将土地经营权委托村集体统一流转，必须与村集体签订规范的书面委托书。

    2．归并整理土地

    村集体根据当地农业布局规划、土壤肥力、地理环境等因素，将接受委托和到期继续流转的土地有计划地进行归并整理，引导集中连片后统一对外流转。涉及到期继续流转的土地，村集体应至少提前3个月向承租方送达合同到期通知，告知其做好交回土地准备以及再次流转方式，并及时办理土地流转交易手续。村集体在完成土地归并整理后，将土地流转意向上报镇经管中心。

    3．审核流转信息

    镇经管中心收到村集体上报的土地流转意向后，及时会同镇农业服务中心对土地流转信息进行审核。农业服务中心主要审核流转面积、流转用途、流转期限（包括起止日期）等内容；经管中心主要审核流转价格等内容。

    4．流转信息发布

    土地流转信息通过审核后，由上海农交所金泽分中心制作流转挂牌信息，在农交所网站向社会进行信息发布，并接受土地经营权意向受让方报名。相关流转信息需同时在上海农交所金泽分中心、土地所属村的村务公开栏进行公示。

    5．经营资格审查

    上海农交所金泽分中心对流入土地意向报名者进行分类汇总，并组建土地流转经营资格审核小组，由经营资格审核小组根据报名者实际经营能力、经营业绩、诚信守法等方面进行审查，通过资格审查的可参加土地流转竞标。

    6．组织公开招标

    上海农交所金泽分中心根据公开市场发布的土地流转信息编制土地流转项目招标书，向符合条件的人员发放标书，并在规定的期限内组织开标、评标、定标工作。

    7．中标结果公示

    招标结束后，上海农交所金泽分中心将土地流转开标情况、中标经营者基本情况等基础信息资料在农交所信息平台向社会公开发布，同时在村务公开栏进行公示。无异议后，向中标者发放中标通知书。意向受让方应当在收到中标通知书后的5个工作日内与流出方本着平等、协商、自愿的原则，签订农村土地承包经营权流转合同。

    8．流转合同签订

    流转合同签订需在镇经管中心的鉴证指导下，流转双方签署统一格式的流转合同并完成网签备案。流转合同统一使用由市工商局、市农委制定的《上海市农村土地经营权流转合同》（最新版）的格式文本。

    （二）继续加强对土地流转的监督管理

    1．强化经营权资格审核制度

    加强本镇土地经营权流转资格审查，通过建立职能部门、农村集体经济组织代表、农业专家等多方参与的土地流转审查监督机制，对土地意向受让方(组织或个人)进行资格审查，严格把关，做到一项一审，确保土地依法、规范、有序流转。

    2．规范土地流转费的收取制度

    土地流转坚持“先付后用”的原则。对于公开交易的土地流转费在报名时收取,对于直接网签的土地流转费在签订合同之前收取。

    3．加强土地流转事中事后监管

    坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，切实保障土地农用。要监督土地流入方严格按照合同约定从事农业生产经营，合理使用化肥、农药等投入品，防止出现掠夺性经营，确保耕地质量等级不下降。各村需明确细化流转土地用途，对流转土地经营、项目实施、风险防范等情况要定期开展监督检查，及时发现、查处违法违规行为。对于违反合同约定改变流转用途的，可采取限期整改、停发市级和区级涉农财政补贴、收回土地经营权等措施，对严重破坏或污染土地等违法违规行为，可依法追究相关责任。

    4．设置土地流转约束性条款

    为切实保护耕地，各村可根据实际情况，在流转合同中加以设置规避流入方经营风险的约束性条款，明确相关违约责任。约束性条款主要包括：

    （1）严禁擅自改变农业用途，杜绝耕地“非农化”倾向。

    （2）严禁占用基本农田挖塘养鱼、栽树及其他毁坏种植条件的行为。

    （3）禁止在田间进行秸秆焚烧。

    （4）不得使用国家明令禁止的农业投入品。

    （5）不得从事掠夺性经营，造成土地永久性损害。

    （6）不得损坏农田基础设施。

    （7）流转土地不得抛荒。

    （8）未经批准不得在田间搭建生产设施、附属设施及配套设施用房。

    （9）未经流出方同意不得将土地再次流转。

    （10）不得存在其他违法违规行为。

    四、组织保障

    （一）健全领导机构

    建立土地流转工作领导小组，由镇长任组长，分管领导任副组长，规土、财政、纪委、司法和经管中心、农服中心等部门（单位）负责人为成员，领导小组主要职能包括制订本镇规范土地流转实施方案，对土地流转中重大事项进行审查，并依据有关政策法规妥善处理土地流转过程中的问题。

    （二）明确部门职责

    镇相关部门要各司其职、协作配合，形成齐抓共管的工作机制。镇经管中心、农业中心、农交所金泽分中心要切实做好土地流转信息发布、流转合同签订指导和土地流转档案管理等工作；镇经管中心要对流转价格和流转费财务核算以及收缴情况实施重点监管；农服中心应根据农业布局规划和规范流转的要求对土地用途和流转期限加强审核指导及监督检查。各村要把流转土地的后续管理和合同履行情况作为重要监督任务，落实到人，并指定1名土地信息员，做好流转信息的收集、整理、上报工作。对违反合同，改变土地用途或在田间违法搭建的必须限期整改，整改不到位的，要终止合同，予以清退，并由违约方承担经济责任。

    （三）列入年度考核

    为确保土地经营权流转规范、有序，将规范土地流转行为作为重要指标列入村干部报酬绩效考核内容，不断提升我镇土地经营权流转制度化、规范化水平。

附件：金泽镇农村土地经营权流转管理工作规范细则

附件

金泽镇农村土地经营权流转管理工作

规范细则

    一、严格规范土地流转交易行为

    （一）农村土地经营权对外流转经营的需全面签订书面流转合同，并及时将合同信息录入上海市农村土地承包管理系统，禁止没有书面合同擅自占用、经营农地行为。

    （二）村居切实履行属地责任，加强对集体掌控土地的经营管理，全面排查掌控土地的实际经营现状，推进落实合同网签工作，确保流转土地书面合同全覆盖。

    （三）镇经管中心要对系统内合同信息进行实时监管，从2021年1月开始对合同签订率不到100%的，每月向区土地流转管理部门提供情况说明并及时整改。

    二、清理整顿土地流转不合规现象

    对已经形成的土地流转项目，各村居要根据实际使用情况对照流转合同认真梳理。

    （一）对于已签合同中发现违反合同用途约定的要及时整改，对拒不整改的要及时上报，由镇协调相关部门采取有力手段予以清退。

    （二）农地流转用途应符合农业“三区”划定的农作物种植要求，对于已签合同中流转用途不符合农业“三区”划定和当前农业布局规划的，要积极协商调整流转合同，一时无法调整的根据合同期限有序调整落实，镇农服中心加强督促指导。        （三）对没有流转合同但符合农业“三区”划定和农业布局规划的应及时落实合同网签工作，不符合的应及时收回土地。

    三、合理约定土地流转合同期限

    所有新增流转合同期限一般为一年。流转合同期限不得超过二轮延包期限。

    四、土地流转合同起止日期

    （一）所有粮食类新增流转项目合同起止日期原则上统一为每年5月1日起至下年的4月30日止；

    （二）镇农服中心根据土地用途指导确定具体的合同起止日期，对现有流转合同到期后逐步调整；

    （三）镇经管中心督促指导财会人员根据合同约定确定财务核算会计年度。

    五、合理约定土地流转合同价款支付方式

    （一）严格执行合同价款支付条款。

    （二）根据流转项目实际可以另行约定设施管护费用和农田灌溉等服务管理费用标准和收取方式。

    六、加大对违反合同及恶意拖欠流转费的处罚力度

    （一）经营主体通过规范手续获取流转土地后不得擅自再次流转，一旦发现转包行为立即终止合同收回土地。

    （二）对于恶意拖欠流转费的先行收回土地，其次通过司法途径积极催讨，并将其诚信情况纳入相关征信系统或列入本区土地流转“黑名单”。

    （三）对于违反合同约定收回土地及合同到期交回土地，无正当理由拒绝交回的，均视为侵占集体资产处置，依法追究相关法律责任。

    七、妥善处理苗木果林等用途后续流转问题

    对历史形成用于种植林木的土地加强管理，及时梳理掌握此类用地现状。

    （一）原合同到期符合规划用途的可以协商合同续签事宜，根据土地流转市场价格合理确定流转费标准；

    （二）对合同到期不符合规划用途一时又无法清退的土地可以作为临时用途与土地占有方签订土地临时使用协议，合理约定土地使用费标准，明确土地腾退时间，同时积极与林业、司法部门沟通，商讨清退土地的有效应对措施。

    （三）土地临时使用协议可以不录入平台系统，但须纳入对外流转合同台账管理。