区公安分局：

康军平代表在青浦区第六届人民代表大会第五次会议上提出第117号代表建议“加强做好人民法院的‘诉前调解’、公安机关的‘三所联动调解’、司法行政机关的‘人民调解’的衔接工作的建议”已收悉。经研究，现将协办意见函复如下：

一、关于做好人民法院的“诉前调解”的建议

1、前期工作开展情况

诉前调解工作是诉调对接工作的基础和前提，两者都是构建多元化纠纷解决机制的重要举措。近年来，区司法局根据上级有关工作要求，认真做好诉前调解工作。目前区物业纠纷调委会、知识产权调委会、商事纠纷调委会和婚姻家庭纠纷调委会共8名调解员进驻区法院诉调对接中心接受法院委派和委托开展诉调对接人民调解工作。2024年共调解成功诉调对接案件1528件。诉前调解程序简便快捷、成本低廉，有效解决了群众的烦心事、揪心事，提升了群众的获得感和满意度。商事调解委员会通过诉前调解高效化解商事纠纷，为企业提供了更加便捷、高效的纠纷解决途径，优化了营商环境。

2、下一步工作措施

区司法局将进一步完善诉前调解相关制度规范，细化工作流程，提升诉前调解工作的规范化、制度化水平。加强与区法院诉调对接中心、立案庭工作对接，完善诉调对接工作流程，不断提高调解成功率；加强调解员队伍建设，完善调解员选任、培训、考核、奖惩等机制，提升调解员的专业素养和调解能力。2025年6月底前完成对全区行业性专业性人民调解员业务培训；将诉前调解机制推广应用到更多领域，不断总结累计在商事、知识产权、金融、等领域的诉前调解工作经验，通过“法治青浦”微信公众号等推进进一步宣传诉调对接、商事调解工作经验和调解案例；加强信息化建设，利用互联网、大数据等技术手段，不断提高诉前调解工作的效率和便捷性。深化完善解纷“一件事”平台，指导各级调委会调解员操作规范提高工作效率。在案件分派的响应度上提速，为群众节约更多时间成本。2025年重点要做好政务服务“好差评”以评促改工作，进一步提高调解服务水平。

二、关于公安机关“三所联动调解”的建议

1、前期工作开展情况

近年来，区司法局认真贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极深化“三所联动”工作机制，有效结合人民调解的群众性、行政调解的权威性和律师调解的专业性，全面提升矛盾纠纷属地感知力、吸附力和化解力。通过强化协同，打好“三所联动”多元解纷“组合拳”一是规范人员配置。我区现有20家“三所联动”人民调解工作室均已配置至少2名专职人民调解员、1名签约律师驻所开展调解。目前，各工作室共有专职人民调解员43人，与8家律师事务所签约，21名专业律师参与。二是落实经费保障。工作室派驻调解员工资与案件补贴根据所在街镇财政标准发放，案件补贴发放标准主要以案件难易程度、每年额外完成量、既定预算统筹等形式区分；工作室派驻律师经费基本涵盖在街镇法律顾问费用中。三是提升调解质效。2024年全区“三所联动”调解工作室共受理矛盾纠纷1982起，成功化解1847起，调解成功率93.18%，案件数量与调解成功率均有所提升，“三所联动”机制运行成效显著。

2、下一步工作措施

区司法局将进一步夯实“三所联动+”机制，提升基层社会治理法治化水平。发挥“三所联动+”机制优势，不断延伸基层源头治理触角，2025年在全区368个居村建立“纠纷调解站”，每季度完成25%，从而发挥“三所”配合化解协调作用；融合居村法律顾问、社区民警和居村调解员等社会调解力量打通基层法律服务“最后一公里”，强化居村法律服务站建设；探索“三所一庭”联动机制，根据案件情况由三所（派出所、司法所和律所）与法庭共同参与调解，为定分止争提供更加有力的法律服务保障，推动“三所一庭”整体协同、多元共调，按下“3+”解纷“快进键”。

三、关于司法行政机关的“人民调解”的衔接工作的建议

1、前期工作开展情况

为进一步发挥人民调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用，区司法局积极组织开展矛盾纠纷排查化解工作。一是巩固人调解基础工作。日常工作中，持续开展“滚动式”排查，居村、街镇、行业性专业性等调解组织加强各领域的矛盾纠纷和隐患排查，形成全覆盖的网格化大排查工作格局。全区共有人民调解委员会386家、人民调解员1270名，其中村居调委会362家、街镇调委会11家、行业性专业性调委会11家、企事业调委会2家。2024年全区人民调解组织共受理各类矛盾纠纷8407件，调解成功8404件，调解成功率为99.96%。二是深入推进多元解纷模式。区司法局不断创新解纷模式，与区法院加强协调联动，积极推行多元化解解纷模式。积极探索“线上+线下”相结合的调解模式，利用在线调解平台等开展远程调解，方便当事人参与调解。同时，做实做强“人民调解+司法确认”解纷模式，形成源头预防、前端化解，减少诉讼增量的治理路径。2024年共计办理司法确认案件6件。

2、下一步工作措施

区司法局进一步加强人民调解员队伍建设，提升专业化服务水平。不断规范人民调解员选聘标准，以专业化、职业化为目标，注重选聘具有特定专业资质的专职人员，也可选聘退休法官、检察官、教师等社会正义感强、具备基础法律知识的人员担任人民调解员，2025年复调对接调委会招聘3人；加大调解业务培训力度，规范调解员管理考核，2025年6月底前完成全区各级人民调解委员会调解员培训，2025年6月底前进一步规范对全区行业性专业性调解员考核奖惩机制；培育发展特色鲜明的个人调解工作室；完善“调解+”衔接机制，深入推进“公调对接”、“诉调对接”、“检调对接”、“访调对接”机制，发挥调解主渠道作用；关注重点领域调解，加强全区11个行业性专业性调委拓展建设。

                                                                                             协办单位：青浦区司法局